山西煤炭發(fā)展的黃金十年，暴利的煤炭就像磁石一般吸引著各種資源，它給煤炭大省帶來(lái)了巨大的財(cái)富，但也擠出了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，終結(jié)了一度輝煌的輕工，并使大而不倒的煤炭企業(yè)成為了轉(zhuǎn)型的沉重包袱。

南方周末記者 馮葉

發(fā)自太原

得到的越多，越難以自由。

這句話好似說(shuō)的就是山西。山西40%的土地都被埋下了歷史的饋贈(zèng)——煤炭，可這些黑色的金子卻一次次把山西經(jīng)濟(jì)拖入泥沼。

山西并非沒(méi)有嘗試擺脫對(duì)于煤炭的依賴，但原先的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)喪失了，招商引資的機(jī)遇錯(cuò)過(guò)了，翻來(lái)覆去，能賴以生存發(fā)展的似乎依舊只有能源。

眼下，山西正向建設(shè)“國(guó)家綜合能源基地”的方向邁進(jìn)，比起之前“全國(guó)煤炭能源基地”的定位，最大的不同在于，變輸煤為輸電。

或許，這是山西扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)頹勢(shì)，最為現(xiàn)實(shí)的選擇。

“黃金十年”

私人煤礦發(fā)展最紅火的時(shí)候，在焦煤產(chǎn)區(qū)的臨汾、晉中等市出現(xiàn)了“村村點(diǎn)煙”的煉焦盛況，并逐漸形成了煤-焦-鐵-化等層次豐富的產(chǎn)業(yè)鏈。

很難想象，山西曾是中國(guó)最富有的省份。

晉商時(shí)期的山西是全國(guó)金融中心。閻錫山時(shí)代，在晉西南地區(qū)還存在糧食短缺的情況下，山西卻為1100萬(wàn)人帶來(lái)了繁榮，有著包括各類輕重工業(yè)的西北實(shí)業(yè)公司。

新中國(guó)成立以來(lái)，山西也一直是全國(guó)重要的老工業(yè)基地，早在“一五”期間，全國(guó)156項(xiàng)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目中，山西就占據(jù)了18項(xiàng)?！岸濉逼陂g國(guó)家繼續(xù)加大對(duì)山西的投資。其間，山西形成了重型機(jī)械、鐵路機(jī)車、軍工、鋼鐵、化工、紡織、食品、電力、建材比較合理的工業(yè)格局。

變化始于改革開放之后。當(dāng)時(shí)，中國(guó)快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)煤炭需求量劇增，在時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理的倡導(dǎo)下，山西省委、省革委于1979年9月19日，正式向黨中央、國(guó)務(wù)院呈報(bào)了一個(gè)名為《關(guān)于把山西建成全國(guó)煤炭能源基地的報(bào)告》。

1980年，國(guó)家回應(yīng)了這份報(bào)告，支持山西做強(qiáng)能源基地，重金支持煤炭產(chǎn)業(yè)。1983年，要求切實(shí)保證安全生產(chǎn)的前提下，國(guó)家又放寬了對(duì)煤炭行業(yè)的管理政策，鼓勵(lì)群眾集資辦礦。

“2000年以前，煤礦發(fā)展不行，村長(zhǎng)實(shí)在弄不動(dòng)了，找個(gè)人把礦接了。”一位熟悉煤炭發(fā)展的山西官員對(duì)南方周末記者說(shuō)，“后來(lái)隨著煤炭行情好轉(zhuǎn)，個(gè)人發(fā)家成了‘煤老板，實(shí)際上早前人家是背了包袱的?！?/p>

私人煤礦發(fā)展最紅火的時(shí)候，在焦煤產(chǎn)區(qū)的臨汾、晉中等市出現(xiàn)了“村村點(diǎn)煙”的煉焦盛況，并逐漸形成了煤-焦-鐵-化等層次豐富的產(chǎn)業(yè)鏈。

福布斯富豪榜上的山西家族正是從2001年開始涌現(xiàn)，2005年及今后的一段時(shí)間攀上了歷史高峰，如2005年上榜的10個(gè)富豪家族，6個(gè)都涉及煤焦化，現(xiàn)在已被警方帶走的張新明，當(dāng)年曾執(zhí)掌山西金業(yè)煤焦化集團(tuán)，以12億身家在榜單上排第151位。

隨著2000年左右中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入繁榮周期，煤炭需求狂漲，煤價(jià)攀升，山西迎來(lái)煤炭發(fā)展的黃金十年，一煤獨(dú)大的經(jīng)濟(jì)格局由此開始形成。

山西省長(zhǎng)李小鵬公開說(shuō)，上世紀(jì)50年代以來(lái)，山西已累計(jì)生產(chǎn)140多億噸優(yōu)質(zhì)煤炭。但山西為此付出了沉重的代價(jià)。山西省國(guó)土部門的資料顯示，至2015年，山西煤炭開采導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)損失至少達(dá)770億元；至2020年，煤炭開采導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)損失至少達(dá)850億元。

“一煤獨(dú)大”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)下，“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足”亦被寫入2015年山西省政府報(bào)告中。《山西日?qǐng)?bào)》近日的一組數(shù)據(jù)顯示，山西省民營(yíng)企業(yè)總量不足，蛋糕太小，中小企業(yè)戶數(shù)占全國(guó)中小企業(yè)總數(shù)的比重不到1%，每萬(wàn)人擁有個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)戶數(shù)僅相當(dāng)于全國(guó)平均水平的81.8%和64.4%。

而僅有的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成分也結(jié)構(gòu)失衡。其中，資產(chǎn)在10億元以上的民營(yíng)企業(yè)80%以上是涉煤企業(yè)，且大多數(shù)處于產(chǎn)業(yè)鏈末端。

輕工因煤而凋敝

暴利的煤炭就像磁石一般吸引著人力和資源，政府再怎么鼓勵(lì)完成原始積累的煤老板們多元化發(fā)展，也于事無(wú)補(bǔ)。

如果不是后來(lái)成為全國(guó)煤炭能源基地，山西也許會(huì)成為輕工行業(yè)大省。

一位熟悉山西輕工發(fā)展的省政府官員李紅生告訴南方周末記者，山西輕工最好的時(shí)候是1970年代，當(dāng)時(shí)輕工重工的比例是3∶7，“那會(huì)山西什么都有，包括自行車、縫紉機(jī)、電冰箱、洗衣機(jī)以及紡織業(yè)在內(nèi)的大輕工?！?/p>

強(qiáng)盛的輕工業(yè)締造了一系列山西品牌，如馳名全國(guó)的海棠洗衣機(jī)、春筍電視機(jī)、華杰電子表；新中國(guó)成立以來(lái)4個(gè)洗滌劑廠，北京熊貓、上海白貓、天津洗滌劑廠，第四個(gè)就是太原芳芳；全國(guó)3個(gè)脂肪酸廠，大連一個(gè)，唐山一個(gè)，第三個(gè)就落在山西長(zhǎng)治；甚至當(dāng)時(shí)中國(guó)最大的日化研究院也在山西。

據(jù)李紅生回憶，山西早期還擁有幾十個(gè)無(wú)線電廠，但在1980年代末到1990年代初，僅太原就有2萬(wàn)無(wú)線電技術(shù)人員辭職下海去了深圳?！白钤缣絻x表廠（中國(guó)第一家航空儀表廠）的學(xué)生玩航模，全國(guó)都是有名的，航模就相當(dāng)于現(xiàn)在的無(wú)人飛機(jī)?！彼f(shuō)。

可惜的是，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)風(fēng)起云涌的初期，山西輕工幾乎全軍覆沒(méi)?！吧轿饔羞@個(gè)條件，但是不重視，投入少”，李紅生認(rèn)為，這是養(yǎng)尊處優(yōu)的山西輕工在突然遭遇市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，毫無(wú)招架之力的根本原因。

他舉例說(shuō)，與海棠洗衣機(jī)一樣，海爾公司起初也誕生在一個(gè)偏僻的小縣，當(dāng)其逐步發(fā)展壯大后，山東省在青島劃出一塊土地來(lái)讓其發(fā)展。而曾讓海爾望其項(xiàng)背的海棠，卻生于偏僻閉塞的長(zhǎng)治縣蘇店鎮(zhèn)，死于蘇店鎮(zhèn)。

另外一個(gè)可以佐證的例子是，目前山西日化行業(yè)唯一的旗幟——因奇強(qiáng)洗衣粉而著名的南風(fēng)化工就曾因缺乏資金，而多次易主。

南風(fēng)化工前身建立于1948年，上世紀(jì)八十年代，就已是運(yùn)城市的一張顯赫名片。南風(fēng)化工占盡了資源優(yōu)勢(shì)，市場(chǎng)曾用一個(gè)等式來(lái)形容南風(fēng)化工的企業(yè)價(jià)值，即：南風(fēng)化工=鉀鹽基地+全球第一的芒硝基地+中國(guó)死海。其中，洗衣粉中的芒硝添加劑80%就產(chǎn)在山西運(yùn)城。

但在遭遇迅猛的市場(chǎng)沖擊時(shí)，南風(fēng)化工原來(lái)的大股東運(yùn)城鹽化局，由于其非經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的屬性，無(wú)法支撐南風(fēng)化工的發(fā)展。南風(fēng)化工因此引入央企中國(guó)鹽業(yè)作為第一大股東，期望獲得資本支持，然而四年磨合終告失敗。最終，南風(fēng)化工被山西焦煤集團(tuán)所兼并，卻也錯(cuò)過(guò)了做強(qiáng)品牌的最佳時(shí)機(jī)。由于沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)集聚，運(yùn)城的大部分芒硝仍然只能以資源的形式出售。

當(dāng)一煤獨(dú)大的經(jīng)濟(jì)格局逐漸形成后，政府再怎么鼓勵(lì)完成原始積累的煤老板們多元化發(fā)展，也于事無(wú)補(bǔ)。暴利的煤炭就像磁石一般吸引著人力和資源，對(duì)其他行業(yè)產(chǎn)生了排斥。

“煤炭形勢(shì)好的時(shí)候，財(cái)政的錢80%都投到煤炭上去了。”李紅生無(wú)奈地說(shuō)，“老板們也不想干別的，挖煤日進(jìn)斗金，拿麻袋裝錢，沒(méi)必要轉(zhuǎn)型。”

被譽(yù)為“山西轉(zhuǎn)型標(biāo)桿工程”的杏花村酒業(yè)集中發(fā)展區(qū)，本是由呂梁10位“煤老板”計(jì)劃投資50億元打造的汾酒園區(qū)，但其中最著名的三位——賈廷亮、邢利斌和袁玉珠，均已被警方帶走，導(dǎo)致項(xiàng)目成了半拉子工程，直到最近才傳出有人接盤的消息。

“現(xiàn)在山西要重點(diǎn)發(fā)展玻璃陶瓷，但是這個(gè)東西內(nèi)銷特別少，懷仁、應(yīng)縣瓷廠的日用瓷占了低檔瓷的80%，太便宜了，一個(gè)碗2元，撐不起經(jīng)濟(jì)。”李紅生說(shuō)。

改革等待下文

山西不是沒(méi)有想過(guò)改革，國(guó)企改革，招商引資，推進(jìn)煤炭企業(yè)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)的多元化都曾大張旗鼓進(jìn)行，卻往往沒(méi)有下文。

在煤炭的“黃金十年”中，能源大省山西并非沒(méi)有機(jī)會(huì)更新觀念，發(fā)展“非煤”產(chǎn)業(yè)。

事實(shí)上，多位山西領(lǐng)導(dǎo)都曾提出向非煤產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，卻往往沒(méi)有了下文。

比如，2005年，曾任深圳市市長(zhǎng)、湖南省常務(wù)副省長(zhǎng)的于幼軍出任山西省長(zhǎng)，第一件事便是國(guó)企改革。

“2005年一上班，他就開始帶領(lǐng)有關(guān)部門研究?！币晃唤咏谟总姷墓賳T告訴南方周末記者，于的思路是想讓國(guó)企通過(guò)改制激發(fā)市場(chǎng)活力，再破產(chǎn)退出一批落后產(chǎn)能，“意思就是很多國(guó)企壓根不用改了，直接退出市場(chǎng)?！?/p>

第二件事是招商引資。2007年山西珠三角（廣州）投資合作洽談會(huì)，出人意料地向煤炭與能源項(xiàng)目齊齊亮出“紅牌”。全部2498個(gè)項(xiàng)目中沒(méi)有一個(gè)是與煤炭、能源相關(guān)，取而代之的是山西省“十一五”規(guī)劃中鼓勵(lì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，涉及農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施等十余個(gè)領(lǐng)域。

對(duì)于山西的“病癥”，于幼軍曾對(duì)媒體介紹，山西作為一個(gè)內(nèi)陸省份，外資的進(jìn)入很不夠，到2005年，改革開放25年山西利用外資累計(jì)23億美元，每年不到1億美元，“不及廣東、深圳一個(gè)村的水平”。

然而，不到兩年，于幼軍突然調(diào)離，改革戛然而止。

如今，山西的GDP與招商引資大省的差距越拉越大。2014年，山西一個(gè)省的GDP規(guī)模1.28萬(wàn)億元，還趕不上蘇州一個(gè)市的1.37億元?！疤粋€(gè)省會(huì)城市的GDP還沒(méi)有江蘇一個(gè)工業(yè)園區(qū)的大?！眹?guó)家電網(wǎng)山西分公司一位人士說(shuō)。

當(dāng)新一輪山西轉(zhuǎn)型的聲音再次響起，是否會(huì)有新的結(jié)局？

大而不倒的煤

被行政之手整合而成的超大煤礦國(guó)企，如今都肩負(fù)著沉重的社會(huì)責(zé)任，大而不倒。

2008年9月，因山西發(fā)生“9·8襄汾潰壩”事件，時(shí)任國(guó)家安監(jiān)總局局長(zhǎng)的王君趕赴山西調(diào)查潰壩事故原因，就地轉(zhuǎn)為山西省代省長(zhǎng)，接替早些時(shí)候引咎辭職的省長(zhǎng)孟學(xué)農(nóng)。

煤炭產(chǎn)業(yè)重組由此成為山西日后三年的工作重心。曾在山西煤炭系統(tǒng)工作26年的王君親自掛帥，擔(dān)任煤礦企業(yè)兼并重組整合工作組組長(zhǎng)，啟動(dòng)了山西省煤礦史上規(guī)模最大的一次整合。

在這個(gè)過(guò)程中，大部分民營(yíng)煤礦因不符合產(chǎn)能規(guī)模的要求，被兼并入省屬七大國(guó)有煤炭集團(tuán)，只有少數(shù)幾家大型民營(yíng)煤企被列為整合主體，大部分民營(yíng)資本逐漸淡出煤炭行業(yè)。

一位山西煤炭集團(tuán)內(nèi)部人士告訴南方周末記者，當(dāng)年幾大煤炭集團(tuán)還有央企都一窩蜂地去搶煤礦，也恰恰因此而吃虧，“一個(gè)媳婦幾家搶，價(jià)格自然就抬高了”。

加上當(dāng)時(shí)恰值煤炭?jī)r(jià)格的高點(diǎn)，搶回來(lái)的小煤窯要進(jìn)行擴(kuò)建，等兩年后具備出煤條件后，煤炭?jī)r(jià)格也下來(lái)了，“當(dāng)年高價(jià)搶回來(lái)的小煤礦現(xiàn)在很多成了負(fù)擔(dān)，還有些根本不具備開采條件?！鄙鲜鋈耸空f(shuō)。

國(guó)企整合后，煤炭產(chǎn)量更成倍上漲。以大同煤礦集團(tuán)為例，2009年同煤集團(tuán)成立60周年時(shí)，動(dòng)力煤產(chǎn)量共17億噸。而整合之后，從2010年至2014年短短5年間，同煤產(chǎn)煤量就達(dá)到了7.19億噸。

被行政之手整合而成的超大煤礦國(guó)企，如今都肩負(fù)著沉重的社會(huì)責(zé)任，大而不倒。

2015年上半年，山西七大煤炭集團(tuán)中四家虧損，三家近利潤(rùn)下跌均超過(guò)70%。礦井老化、煤種不佳的同煤集團(tuán)虧損最多，超過(guò)4.5個(gè)億。但就在這樣的情況下，有著80萬(wàn)職工家屬的同煤也不能隨便減少產(chǎn)能，“私企倒閉就解散了，國(guó)企不行，負(fù)擔(dān)很重?！鄙鲜鋈耸空f(shuō)。

“越來(lái)越多的資源枯竭，老國(guó)有煤礦由于缺乏扶持政策，破產(chǎn)后不能解決社會(huì)職能分離及人員徹底分流安置，無(wú)法實(shí)現(xiàn)正常退出，特別是隨著近幾年煤炭市場(chǎng)的持續(xù)下滑，這些老煤礦虧損更加嚴(yán)重、雪上加霜，企業(yè)負(fù)擔(dān)越來(lái)越重?！?015年兩會(huì)期間，同煤集團(tuán)董事長(zhǎng)、黨委書記張有喜在接受媒體采訪時(shí)說(shuō)。

沉重的煤炭企業(yè)，也成為了山西轉(zhuǎn)型的一個(gè)大包袱。

（應(yīng)受訪者要求，李紅生為化名）