顧怡

中國的文化，向來講寧欺君子，莫惹小人的。小人氣量狹小，卑鄙猥瑣，沒有底線，不擇手段。不得已得罪了小人，一般人無非只有繞著走。大家從此井水不犯河水，總不至再生是非吧。最麻煩的情況，就是得罪了手中有公權(quán)的小人。那便難防了。

中國的話本小說中，多有這樣的橋段。平民百姓得罪官差衙役，于是或被誣告構(gòu)陷，或被落井下石，生出許多波折。但這些橋段中的官差小人，想要降禍于無辜平民，大抵還是費(fèi)著周章的。或是編造罪名，無中生有，或是深文周納，小事化大?？傊?jiǎng)有┠X子，花些功夫，騙得上官首肯，才能借得官府名頭，做些壞事。

這些話本故事里的反派，若放在技術(shù)先進(jìn)的如今，行事可就便利多了。2015年10月12日，《湖南日?qǐng)?bào)》報(bào)道了一樁新聞。岳陽市公安局經(jīng)偵支隊(duì)警察顧文，因一位女性拒絕與他交往，便用技偵手段定位該女子并毆打。隨后，顧文又挾持其逃離現(xiàn)場(chǎng)，繼續(xù)毆打并拘禁長達(dá)6個(gè)多小時(shí)。其間顧文企圖強(qiáng)奸未遂。目前，顧文“已停止執(zhí)行職務(wù)，接受調(diào)查”。

這位警察攤上大事了：涉嫌對(duì)無辜平民非法動(dòng)用刑偵手段，涉嫌毆打與非法拘禁，涉嫌強(qiáng)奸未遂。執(zhí)法者知法犯法，罪加一等。相信在眾目睽睽之下，法律也不敢不公正。

不過，一開始，警察動(dòng)用技術(shù)偵查手段這么大的事兒，難道不需要經(jīng)由正當(dāng)程序、履行必要手續(xù)嗎？難道不需要法院的事先批準(zhǔn)嗎？難道不需要上級(jí)的事先授權(quán)嗎？全程難道不會(huì)留痕以供監(jiān)督嗎？如果沒有嚴(yán)密的制度安排，不僅擋不住有權(quán)的小人，連君子都會(huì)漸漸被腐蝕，平民百姓還有什么安全感？

無獨(dú)有偶。2014年2月，河南鄭州一位未婚女性和男友到民政局登記結(jié)婚，卻被告知是“已結(jié)過婚”且一年“三結(jié)三離”，難道是女方騙婚？經(jīng)調(diào)查，實(shí)為曾追求該女子的一名民政工作人員被拒絕后泄私憤所為。對(duì)這名工作人員的處罰也很輕：留黨察看一年、行政記大過處分，居然沒有被開除公職并追究刑事責(zé)任。

這兩位都不是官員，只是普通公職人員，因?yàn)樾膬x女子拒絕與自己交往而動(dòng)用公權(quán)力，企圖逼對(duì)方就范或報(bào)復(fù)對(duì)方。說明如果沒有嚴(yán)密的制度限制規(guī)范權(quán)力的行使，一個(gè)普通公職人員也會(huì)擁有專橫武斷的權(quán)力。在這種權(quán)力面前，普通人與普通企業(yè)是非常弱勢(shì)的。

公權(quán)力組織對(duì)平民百姓日常生活影響最大的，不是那些級(jí)別高的官員，正是這些平民百姓繞不過躲不開的小科長、小股長與辦事員?？h官不如現(xiàn)管。這些人手中的權(quán)力要標(biāo)準(zhǔn)化、程序化與形式化，盡量減少自由裁量的空間，平民百姓的權(quán)利才有保障。

小人可怕，有權(quán)的小人更可怕。這更可怕就在于小人沒有德性、沒有底線+專橫武斷的權(quán)力。而專橫武斷的權(quán)力對(duì)小人的吸引力也更大。以制度消解限制這樣的權(quán)力極為重要。