汪子淇

摘 要：隨著社會建設(shè)的深入發(fā)展，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成了職業(yè)規(guī)劃的一個方向，并且社會工作組織在我國進入了一個新的發(fā)展階段，該文通過對社會工作的相關(guān)發(fā)展情況和未來發(fā)展趨勢，對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的相關(guān)問題的分析，對社會工作和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在聯(lián)系的淺析，以及對當(dāng)前我國大學(xué)生創(chuàng)辦民辦社會工作服務(wù)組織時存在的問題和挑戰(zhàn)進行梳理，在此基礎(chǔ)上闡釋了促進大學(xué)生創(chuàng)辦民辦社會工作組織發(fā)展的對策和建議。

關(guān)鍵詞：社會工作 大學(xué)生創(chuàng)業(yè) 民辦社會工作服務(wù)機構(gòu) 困局 解決方式

中圖分類號：G4 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2015）07（b）-0000-00

社會工作起源于西方發(fā)達國家，最初產(chǎn)生于民間慈善救助活動之中，之后逐漸發(fā)展成為政府社會政策與社會福利中不可或缺的部分。我國的社會工作起步晚，又經(jīng)過30年的停頓，20世紀(jì)80年代在改革開放的浪潮下我國開始恢復(fù)和重建了社會工作專業(yè)，取得了一定的進步。不過應(yīng)該正視的是在我國，社會工作概念的專業(yè)理解與社會的普遍理解不對等，專業(yè)形象不高，畢業(yè)生缺乏清晰的就業(yè)市場；另一方面，受過專業(yè)訓(xùn)練的社會工作專業(yè)畢業(yè)生客觀上既難以進入福利的機構(gòu)，主觀上又極不愿意進入福利機構(gòu)，人才流失嚴(yán)重等等一系列問題也同樣制約著我國社會工作的發(fā)展。國家現(xiàn)在對社會工作重視程度增加，并于近年發(fā)布了一系列的政策扶持的通知，作為新時期的接班人，大學(xué)生們尤其是社會工作專業(yè)的大學(xué)生們也應(yīng)該深刻思考怎樣才能促進我國社會工作的發(fā)展，怎樣才能使我國的社會工作更本土化更具影響性，怎樣吸引更多的人才加入到社會工作者的行列中來。同時現(xiàn)在大學(xué)生就業(yè)問題日益突出，大學(xué)生不應(yīng)該以逸待勞，應(yīng)該正視自己，發(fā)揮自身的價值作用，從職業(yè)發(fā)展方向上來看，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)是一個不錯的選擇。

該文通過運用文獻回顧方法，結(jié)合現(xiàn)狀分析，旨在結(jié)合社會工作這一特色專業(yè)分析研究為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供一個途徑并為民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)提供發(fā)展建議。該分析報告分三部分：第一部分分析社會工作和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的發(fā)展過程、趨勢和探究二者結(jié)合后的內(nèi)在聯(lián)系；第二部分探究大學(xué)生創(chuàng)辦民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)面臨的困局、挑戰(zhàn)及影響因素；第三部分對大學(xué)生和國家政策提出如何加強民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)發(fā)展與管理的建議。

1 社會工作和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的理解和其內(nèi)在聯(lián)系探究

1.1對社會工作在中國的發(fā)展探究

社會工作是一種幫助人和解決社會問題的工作。如果從專業(yè)化的角度來審視， 它們可分別被視為非專業(yè)化、半專業(yè)化和專業(yè)化的社會工作。社會工作者是社會工作的專業(yè)工作者，他們遵循社會工作的價值標(biāo)準(zhǔn)，運用社會工作專業(yè)方法從事職業(yè)性社會服務(wù)。社會工作者所在的社會工作機構(gòu)不能簡單以營利機構(gòu)和非營利機構(gòu)來判斷，總的來說，它是公益組織機構(gòu)。中國的社會工作起步發(fā)展較晚，并且在20世紀(jì)中葉停頓了30年，值得欣喜的是，經(jīng)過改革開放后 20 多年的恢復(fù)、重建與發(fā)展，中國社會工作已獲得長足發(fā)展：社會工作概念與專業(yè)價值觀進入社會生活，社會工作知名度和影響力不斷提高；社工專業(yè)實踐由福利服務(wù)擴大到教育、醫(yī)療和司法矯治，專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域日趨擴大；社工教育 發(fā)展高潮迭起作崗位上嶄露頭角，受到用人單位的一致好評；社會工作者與社工教育者的學(xué)術(shù)團體與專業(yè)組織網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)建立，專業(yè)上的性質(zhì)日益明顯；社會工作理論研究與政策研究已經(jīng)起步；社會工作已納入國家社會政策議程，引起國家的關(guān)注[1]。

從以上分析能夠看出，中國現(xiàn)在正認真地理解中國社會工作發(fā)展的階段，吸取經(jīng)驗與教訓(xùn)，理解中國現(xiàn)階段發(fā)展社會工作的制度環(huán)境與面臨的挑戰(zhàn)與問題，著眼于社會工作本土化的創(chuàng)新。由此可見，中國專業(yè)社會工作的未來發(fā)展前途廣闊[2]。

1.2 大學(xué)生創(chuàng)業(yè)

在中國，伴隨著國家出臺許多擴招政策，大學(xué)畢業(yè)生越來越多，并且就業(yè)信息不流通，專業(yè)與市場需求不對稱，大學(xué)生就業(yè)觀念不當(dāng)?shù)鹊仍蚴购芏啻髮W(xué)生面臨才畢業(yè)就失業(yè)的局面。國家在這種情形下出臺了很多有利于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策，作為當(dāng)代大學(xué)生，需要創(chuàng)造條件，扭轉(zhuǎn)現(xiàn)階段大學(xué)生就業(yè)所處的形勢。

盡管就目前的狀況而言，我國的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)機制不完善，存在著諸多的問題，但隨著時間的推移，隨著知識經(jīng)濟在中國的逐漸發(fā)展，經(jīng)濟增長對人才的需求也漸漸由過去的簡單型轉(zhuǎn)為復(fù)合型，由知識型轉(zhuǎn)向技能型。因此，大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)體現(xiàn)了社會發(fā)展的需要。同時隨著政府政策支持和社會關(guān)心的進一步增強，大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的觀念也變得越來越科學(xué)，行動也將越來越理性，創(chuàng)業(yè)成功的機率也會越來越大。在未來，內(nèi)外部環(huán)境的成熟使大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)現(xiàn)象會越來越普遍，成功的機會越來越多。

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)有很大的優(yōu)勢。首先，大學(xué)生最具有朝氣，有著“初生牛犢不怕虎”的精神，而這些都是一個創(chuàng)業(yè)者應(yīng)該具備的精神；其次，大學(xué)生在學(xué)校里學(xué)到了很多理論性的專業(yè)知識，有著較高層次的理論技術(shù)優(yōu)勢，對事物有較強的領(lǐng)悟能力；然后，很多大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)精神很強，他們有對傳統(tǒng)觀念和傳統(tǒng)行業(yè)挑戰(zhàn)的信心和欲望，創(chuàng)業(yè)動力較強；最后，國家鼓勵大學(xué)生創(chuàng)業(yè)并實施全方位扶持政策。

1.3 民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)

社會工作的歷史以及各國經(jīng)驗表明，民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)是推動社會工作的重要力量，是擺脫社會工作發(fā)展限制的重要途徑，同時也是社會工作人才就業(yè)的主要載體組織，在社會工作整體格局中具有十分重要的作用，它可以彌補政府在諸多方面的力不從心和不足；發(fā)揮專業(yè)和個性化服務(wù)的功能，真正實現(xiàn)的個案服務(wù)和人文關(guān)懷。例如，在社會工作最發(fā)達的美國，67萬社會工作者中，三分之一分布在各層級政府的社會服務(wù)機構(gòu)，其余絕大部分社會工作者分布在民辦社會工作的服務(wù)機構(gòu)當(dāng)中，他們對于社會發(fā)展過程中的失調(diào)發(fā)揮了不小的補救作用[3]。

在社會工作發(fā)展緩慢，大學(xué)生就業(yè)形式堪憂，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策優(yōu)厚、前景寬廣的情況下，把社會工作與大學(xué)生創(chuàng)業(yè)結(jié)合起來不失為一個兩全其美的好辦法，民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)此時應(yīng)運而生。民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)的產(chǎn)生既解決了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)和就業(yè)問題，也同時對我國的社會工作的發(fā)展，社會工作地位和其影響度的提高，更甚于社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整，社會良性發(fā)展等關(guān)乎國家戰(zhàn)略發(fā)展的重要問題的解決有著一定的積極意義。

大學(xué)生創(chuàng)辦民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)有很多優(yōu)勢。首先是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的優(yōu)勢；其次是國家在政策上鼓勵發(fā)展民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)；最后民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)未來前景很廣，市場需求會隨著我國的經(jīng)濟、政治、文化、社會等因素的影響變得越來越大。

2 大學(xué)生創(chuàng)業(yè)發(fā)展民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)面臨的困局、挑戰(zhàn)及影響因素

我國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)剛剛開始興起不久，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)普遍缺乏經(jīng)驗；我國民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展剛剛起步，自身能力不足；又由于國家政策、制度、社會環(huán)境的不健全，這些都導(dǎo)致了目前大學(xué)生創(chuàng)辦民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)面臨著一些困局與挑戰(zhàn)。

北京服裝學(xué)院商學(xué)院郭燕通過問卷調(diào)查的形式對北京服裝學(xué)院的大學(xué)生進行了主題是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)意愿問卷調(diào)查及分析的調(diào)查研究。分析其中一個題為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的最大困難的調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示：有85%的學(xué)生認為“缺乏資金”是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)所面臨的最大困難，說明大學(xué)生認為籌集資金是最大的問題；其次是“不知道怎樣做？”和“難以找到好的合伙人”分別占被調(diào)查者的42.3%和41.3%；而選擇“沒有好項目”的所占比重為33.3%；選擇“家里不支持”創(chuàng)業(yè)所占比重最低，僅為7.5%，表明家庭的干預(yù)，不是影響學(xué)生創(chuàng)業(yè)的主要因素[6]。

表1顯示了2007年5月對73家提供社會服務(wù)的民辦機構(gòu)的問卷調(diào)查結(jié)果。

表1 民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)發(fā)展面臨的問題與困難（N=73）

通過引用調(diào)查問卷的方式，我們可以發(fā)現(xiàn)。大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)時創(chuàng)辦民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)目前主要面臨如下問題和困難。

（1）資金缺乏。一方面，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)難以有大而持續(xù)穩(wěn)定的投資，大學(xué)生由于剛出校門，社會信用度較低，資金主要來源于家庭投資。另一方面，社會工作機構(gòu)從其組建開始就與政府有著密切的關(guān)系。不過政府對民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)財政支持不夠，政府購買服務(wù)等一些與社會工作服務(wù)機構(gòu)相關(guān)的項目雖然已經(jīng)開始在個別地方出現(xiàn)，但主要集中在我國東南部沿海發(fā)達地區(qū)，分布并不普遍導(dǎo)致資金流動不均勻。并且社會工作在我國社會認知度較低，社會募集資金困難，社會工作機構(gòu)目前在我國主要與政府部門合作，資金來源較為單一。

（2）政策支持力度不夠。經(jīng)過新一輪的改革，不少民辦的社會工作服務(wù)機構(gòu)在稅收上實現(xiàn)了減免但是政府缺乏統(tǒng)一的免稅資格認定機制。使一些民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)申請免稅的過程中運作困難。創(chuàng)辦社會工作機構(gòu)是一個長線的工程，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策一般都有一年或幾年期限，時間緊迫，不利于民辦機構(gòu)的長遠發(fā)展。社會工作在中國作為一種較為新興的職業(yè)，在創(chuàng)辦民辦的社會工作服務(wù)機構(gòu)之初，業(yè)務(wù)主管單位確定模糊，使辦理工商管理手續(xù)麻煩等等這一系列的問題反映了政府的支持力度不夠，工作類型等界定模糊。

（3）人力資源不足。主要表現(xiàn)在第一缺乏合作伙伴。社會認知度低，民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)剛剛開始在中國大陸興起，部分機構(gòu)透明度低、公信力差，社會對民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)的信任程度普遍不高，資金不足，大學(xué)生在創(chuàng)辦的過程中難以找到志同道合的合作者。第二是專業(yè)人才不足。我國社會工作發(fā)展，社會工作專業(yè)發(fā)展不成熟，此專業(yè)方面畢業(yè)生少并且在社會地位不高，就業(yè)機構(gòu)不穩(wěn)定，薪金少使人才流失嚴(yán)重。第三是缺少有管理經(jīng)驗的管理者。中國發(fā)展社工時間短，社會工作信息不流通，資源不均衡，行業(yè)工資水平低致使有管理經(jīng)驗的人才缺失。

3 正確促進社會工作與大學(xué)生創(chuàng)業(yè)結(jié)合的方法理路

政策上國家應(yīng)對大學(xué)生民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)給予更多更開放的優(yōu)惠政策，宣傳社會工作，提升民眾對社會工作服務(wù)機構(gòu)的認同感，加強同國內(nèi)國外的社會工作的交流，使各地區(qū)資源均衡，引進先進的技術(shù)和管理經(jīng)驗。在國家大力推行政治經(jīng)濟文化等改革，發(fā)揮社會工作在促進人與環(huán)境的相互適應(yīng)、維持社會秩序、促進社會和諧等社會作用。并且在貸款方面給諸如民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)更多的寬限時間 。國家給予民辦服務(wù)機構(gòu)更多的信任，并科學(xué)界定政府購買社會工作服務(wù)的范圍和內(nèi)容，科學(xué)測定購買服務(wù)的資金規(guī)模。在政府購買服務(wù)上增加與民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)合作。國家也應(yīng)更加明確社會工作的方向、實質(zhì)和機構(gòu)類型，使其主管組織單位明確，有利于監(jiān)督到位、辦理手續(xù)簡化。即完善扶持發(fā)展民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)的制度環(huán)境、政策環(huán)境和社會環(huán)境，同時加強監(jiān)督管理，引導(dǎo)民辦社會服務(wù)機構(gòu)健康有序發(fā)展。

在人力資源方面。創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生先需要確定合理的發(fā)展模式，選擇適當(dāng)?shù)陌l(fā)展路徑，吸引人才。在國家加強扶持、提高社會認同度的基礎(chǔ)上，大學(xué)生們應(yīng)把握機遇，尋找志同道合的人才。國家也需要提高社會工作行業(yè)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，給予這個新興的職業(yè)補貼，減少人力資源的流失。同時要加強在社會工作領(lǐng)域的開放程度，組織加強與社會工作發(fā)達國家的交流與學(xué)習(xí)，吸收精華，結(jié)合自身國情，為我所用；引進和培養(yǎng)有經(jīng)驗的社會專業(yè)的人才，與本土化結(jié)合的基礎(chǔ)上，使人力資源發(fā)揮更多更有效的作用[5]。

參考文獻

[1] 劉繼同.中國社會工作發(fā)展?fàn)顩r與社會福利政策處境[J].北京：首都師范大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2005（1）：104-108.

[2] 嚴(yán)書翔.民間社工服務(wù)機構(gòu)與中國社會工作的未來發(fā)展[J].社會工作，2008（10）：16-18.

[3] 臧寶瑞.民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)發(fā)展與管理政策研究報告，中國社會組織，http：//www.chinanpo.gov.cn/index.html

[5] 陸士楨，徐選國.我國民辦社會工作組織發(fā)展現(xiàn)狀及未來發(fā)展策略分析[J].中國社會工作，2012（2）：71-76.