劉捷

摘 要：《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《環(huán)保法》）于2014年4月24日經(jīng)第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議修訂，2005年1月1日起施行。新《環(huán)保法》的頒布，標(biāo)志著我國(guó)環(huán)保法制建設(shè)走上了一個(gè)新臺(tái)階，意義重大而深遠(yuǎn)。全面實(shí)施新《環(huán)保法》，將進(jìn)一步提高地區(qū)環(huán)保執(zhí)法水平。

關(guān)鍵詞：環(huán)保法實(shí)施 執(zhí)法水平

中圖分類(lèi)號(hào)：X-1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2015）07（b）-0000-00

1 新《環(huán)境保護(hù)法》的基本情況和主要特點(diǎn)

2014年4月24日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議審議通過(guò)了《環(huán)保法》修訂草案，2015年1月1日起實(shí)施。本次修訂，根據(jù)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)持從我國(guó)國(guó)情和發(fā)展階段出發(fā)，著重解決當(dāng)前環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的共性問(wèn)題和突出問(wèn)題，貫穿了生態(tài)文明和可持續(xù)發(fā)展理念，完善了環(huán)境保護(hù)基本制度，強(qiáng)化了政府和企業(yè)的環(huán)保責(zé)任，明確了公民的環(huán)保義務(wù)，加強(qiáng)了農(nóng)村污染防治工作，加大了對(duì)企業(yè)違法排污的處罰力度，規(guī)定了公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，回應(yīng)了公眾對(duì)環(huán)境問(wèn)題的關(guān)切，為公眾有序參與環(huán)境保護(hù)提供了法治渠道。主要有以下特點(diǎn)。

1.1突出強(qiáng)調(diào)了各主體的環(huán)境保護(hù)責(zé)任和義務(wù)，體現(xiàn)了多元共治的現(xiàn)代環(huán)境治理體系

環(huán)境保護(hù)工作區(qū)別于其他工作的一個(gè)重要特點(diǎn)是需要全社會(huì)上下共同重視并踐行，新環(huán)保法從四個(gè)方面突出了這個(gè)特點(diǎn)，一是強(qiáng)化了政府對(duì)轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，并接受同級(jí)人民代表大會(huì)或常委委員會(huì)的監(jiān)督；將環(huán)境保護(hù)目標(biāo)作為政績(jī)考核的重要指標(biāo)，加大其在考核指標(biāo)體系中的權(quán)重。二是強(qiáng)化企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的環(huán)保責(zé)任，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是環(huán)境主要的污染者，是環(huán)境保護(hù)法重點(diǎn)規(guī)范的對(duì)象，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對(duì)所造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任。三是強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)的責(zé)任，環(huán)境保護(hù)除了污染防治，還有生態(tài)和資源保護(hù)，涉及的領(lǐng)域比較廣，新環(huán)保法明確了環(huán)境保護(hù)監(jiān)管部門(mén)統(tǒng)一行使監(jiān)督管理，其他負(fù)有環(huán)境監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，有利于形成各司其職、齊抓共管的環(huán)境監(jiān)管格局。四是對(duì)公民的環(huán)保義務(wù)做出要求，保護(hù)環(huán)境，人人有責(zé)，每個(gè)人既是環(huán)境的享受者，同時(shí)也是環(huán)境的加害者。

1.2體現(xiàn)了全民參與的環(huán)保理念

新《環(huán)境保護(hù)法》把“信息公開(kāi)和公眾參與”作為一章內(nèi)容寫(xiě)入新法，充分體現(xiàn)信息公開(kāi)和公眾參與環(huán)境管理及監(jiān)督的重要性。首次以法律的形式確認(rèn)了公民獲取環(huán)境信息、參與環(huán)境保護(hù)和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)三項(xiàng)具體的環(huán)境權(quán)利，強(qiáng)化了公眾參與機(jī)制，設(shè)置了公益訴訟制度，滿足了公眾的環(huán)境訴求，將有利于增強(qiáng)公眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)，自覺(jué)履行環(huán)境保護(hù)義務(wù)；有利于彌補(bǔ)行政執(zhí)法力量有限，監(jiān)管缺位等問(wèn)題，盡早發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染行為，促進(jìn)企業(yè)自覺(jué)履行環(huán)境保護(hù)的義務(wù)。

1.3加大違法排污的責(zé)任，解決“違法成本低”的問(wèn)題

環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域“守法成本高，違法成本低”的問(wèn)題比較突出。為了解決此問(wèn)題，新環(huán)保法對(duì)環(huán)境違法企業(yè)增加了一些新的處罰手段，一是規(guī)定扣押、查封強(qiáng)制措施，對(duì)違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，可以查封、扣押造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備；二是規(guī)定了按日計(jì)罰制度，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰；三是責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉，超過(guò)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過(guò)重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，予以責(zé)令停業(yè)關(guān)閉；四是規(guī)定了行政拘留，對(duì)違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責(zé)令停止排污，拒不執(zhí)行的，或者通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的，尚不構(gòu)成犯罪的，可以依法予以行政拘留。

2 新常態(tài)下廣西環(huán)境保護(hù)面臨的新情況

當(dāng)前我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高速轉(zhuǎn)為中高速，更加注重提質(zhì)增效。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境是緊密相關(guān)、相互作用的，有什么樣的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，就有什么樣的環(huán)境形態(tài)；有什么樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，就有什么樣的污染結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，廣西環(huán)境保護(hù)面臨以下新情況：

2.1經(jīng)濟(jì)與環(huán)保矛盾依然突出

廣西雙核驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)布局的重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域在沿海沿江，北部灣的產(chǎn)業(yè)布局90%以上是“兩高一資”項(xiàng)目，西江經(jīng)濟(jì)帶流域原有的落后產(chǎn)能短期內(nèi)不可能全部完成轉(zhuǎn)型升級(jí)，同時(shí)西江經(jīng)濟(jì)帶新的布局馬上開(kāi)始，對(duì)資源的壓力和環(huán)境容量需求不會(huì)降低。有的地方、區(qū)域環(huán)境承載力已達(dá)到或接近上線。

2.2污染物排放呈加劇態(tài)勢(shì)

廣西尚在工業(yè)化中期，因此仍是“二三一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，工業(yè)化積累性污染尚未消化，城鎮(zhèn)化發(fā)展的新增性污染呈井噴趨勢(shì)，特別是2012年以來(lái)，廣西“兩高一?！表?xiàng)目投資額占千億元產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資總額的比例，連續(xù)3年突破70%，2014年上半年高達(dá)74.8%，這些項(xiàng)目將陸續(xù)投產(chǎn)，污染物排放將呈加劇態(tài)勢(shì)。

2.3污染物結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)復(fù)雜化

從污染物性質(zhì)來(lái)看，二氧化硫、COD、等低端污染問(wèn)題尚未徹底控制，持久性有機(jī)物污染、重金屬污染等高端已經(jīng)倒逼我們，多種污染疊加形成污染結(jié)構(gòu)復(fù)雜化。治理進(jìn)度趕不上惡化速度，重蹈“先污染、后治理、邊治理、邊破壞”的覆轍。

2.4環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)入高發(fā)期

2014年P(guān)M10濃度比上年上升，灰霾的出現(xiàn)率越來(lái)越高；北部灣近岸海域水質(zhì)異常頻率明顯增加，發(fā)生赤潮的風(fēng)險(xiǎn)在加大；企業(yè)偷排污染屢禁不止，非法小企業(yè)隱蔽生產(chǎn)轉(zhuǎn)移污染排放；生態(tài)系統(tǒng)退化、資源環(huán)境透支、環(huán)境污染嚴(yán)重的趨向性明顯。

2.5環(huán)境管理綜合要素薄弱

廣西環(huán)?；鶎幽芰ㄔO(shè)雖有進(jìn)展，但基層人員不足、業(yè)務(wù)骨干缺乏、裝備技術(shù)落后、鄉(xiāng)鎮(zhèn)空白點(diǎn)多以及不能管、不會(huì)管、不敢管、管不了的問(wèn)題突出。環(huán)保工作不僅對(duì)工業(yè)點(diǎn)源、農(nóng)業(yè)面源、交通移動(dòng)源等全部污染源排放的所有污染物進(jìn)行監(jiān)管，還對(duì)大氣、土壤、地表水、地下水和海洋等所有納污介質(zhì)，進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管，相關(guān)環(huán)境要素管理部門(mén)還沒(méi)有形成綜合協(xié)調(diào)管理體系。

2.6群眾對(duì)良好環(huán)境的期待迫切

老百姓對(duì)良好生態(tài)環(huán)境是公共產(chǎn)品和民生福祉的理念不斷強(qiáng)化，對(duì)環(huán)境質(zhì)量改善以及影響損害健康的的環(huán)境訴求越來(lái)越強(qiáng)烈，環(huán)境污染投訴和鄰避事件的發(fā)展率不斷上升，環(huán)境質(zhì)量的負(fù)重滑坡與群眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量新期待之間的矛盾，已然成為新常態(tài)之一。

3 實(shí)施對(duì)策

3.1加大對(duì)環(huán)境違法行為的打擊力度，維護(hù)法律的尊嚴(yán)

目前我國(guó)企業(yè)的環(huán)保意識(shí)和責(zé)任十分淡薄，在追求經(jīng)濟(jì)利益時(shí)忽視環(huán)境保護(hù)，超標(biāo)排放、惡意偷排、未批先建、偽造和篡改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、不公開(kāi)或如實(shí)公開(kāi)排污信息成為常態(tài)?！胺傻纳谟趯?shí)施，法律的權(quán)威在于實(shí)施”，新《環(huán)境保護(hù)法》被稱(chēng)為史上最嚴(yán)的環(huán)境保護(hù)法，如果不實(shí)施它將成為一紙空文。

3.2 探索垂直管理等制度，防止地方政府及官員干預(yù)環(huán)境執(zhí)法

中國(guó)的行政執(zhí)法面臨著很多干擾，尤其是地方政府及其官員的干預(yù)成為環(huán)境執(zhí)法中面臨的最大障礙。在新常態(tài)下，雖然各地投資沖動(dòng)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式有所收殮，但各地為了能在2020年與全國(guó)同步建成小康社會(huì)，都把地方經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度定得高于全國(guó)平均水平，因此投資推動(dòng)型發(fā)展依然是后發(fā)展地區(qū)的主要發(fā)展動(dòng)力，承諾性招商引資依然盛行，縣鄉(xiāng)為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)時(shí)，不擇手段地引進(jìn)一些高污染高耗能的產(chǎn)業(yè)或企業(yè)，對(duì)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境安全構(gòu)成極大的隱患；新常態(tài)下，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益普遍下滑，為了節(jié)省企業(yè)的運(yùn)行成本，不運(yùn)行污染防治設(shè)施的惡意偷排時(shí)有發(fā)生，地方政府為了完成地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，對(duì)違法企業(yè)要么視而不見(jiàn)，要么是通過(guò)各種渠道阻礙環(huán)境保護(hù)部門(mén)的執(zhí)法，環(huán)境保護(hù)部門(mén)面臨強(qiáng)大的壓力經(jīng)常是無(wú)奈的退縮，致使環(huán)境違法企業(yè)得不到應(yīng)有的懲罰，也更加助長(zhǎng)了其違法行為的發(fā)生。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因是地方環(huán)保部門(mén)太過(guò)分散的管理權(quán)和太弱的職能，而不是由地方環(huán)保部門(mén)缺位的管理造成的，因此他們也不得不去執(zhí)行地方領(lǐng)導(dǎo)的意志，為了解決此問(wèn)題，一是實(shí)施省級(jí)以下環(huán)境保護(hù)部門(mén)的垂直管理，在此管理框架下，各地環(huán)境保護(hù)部門(mén)的負(fù)責(zé)人不由所在地政府任命，可以在一定程度上確保執(zhí)法干擾問(wèn)題；二是建立地方政府和領(lǐng)導(dǎo)干部防止環(huán)境執(zhí)法干預(yù)的“防火墻”和“隔離帶”，為其干預(yù)活動(dòng)劃出“紅線”，參照防止領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)司法活動(dòng)的做法，對(duì)任何領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)環(huán)境執(zhí)法活動(dòng)，插手具體案件的處理的情況，相關(guān)辦案人員要全面、如實(shí)記錄，做到全程留痕，并定期向有關(guān)部門(mén)報(bào)告，對(duì)造成后果或惡劣影響的，或者對(duì)環(huán)境執(zhí)法人員進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的，給予紀(jì)律處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

3.3 加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)，提高環(huán)境執(zhí)法水平

環(huán)境執(zhí)法要靠各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)的執(zhí)法人員執(zhí)行，否則也是一句空話，但現(xiàn)實(shí)中依然存在以下問(wèn)題，一是環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全問(wèn)題，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在沒(méi)有配備環(huán)保監(jiān)管人員，工業(yè)企業(yè)集中的各類(lèi)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)沒(méi)有相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)監(jiān)管，很容易造成監(jiān)管上的盲區(qū)，很多造成嚴(yán)重環(huán)境污染事件的企業(yè)大多數(shù)集中在人煙稀少、監(jiān)管難度大的農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)；二是環(huán)境執(zhí)法人員尤其是基層執(zhí)法人員素質(zhì)不高，使其難以勝任運(yùn)用法律武器打擊環(huán)境違法行為的需要，很多法律知識(shí)欠缺，對(duì)企業(yè)的工藝流程不了解，不會(huì)調(diào)查取證，不會(huì)使用法律，也存在野蠻執(zhí)法等不文明行為；三是環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的裝備和手段落后，基層環(huán)境保護(hù)部門(mén)好多沒(méi)有配備相應(yīng)的執(zhí)法車(chē)輛，執(zhí)法依然使用傳統(tǒng)手段，而現(xiàn)代化的信息手段運(yùn)用在環(huán)境執(zhí)法上普遍薄弱，影響了執(zhí)法效率的提高。

4 結(jié)語(yǔ)

環(huán)境是公共產(chǎn)品，良好的環(huán)境是稀缺產(chǎn)品，提供良好的環(huán)境既是每一個(gè)公民的義務(wù)，也是政府的職責(zé)所在。新修訂《環(huán)境保護(hù)法》除了規(guī)定企業(yè)的環(huán)境主體責(zé)任外，更強(qiáng)化了政府的職責(zé)，因此作為各級(jí)及環(huán)境保護(hù)監(jiān)管部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)史上最嚴(yán)的《環(huán)境保護(hù)法》，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，倒逼企業(yè)的環(huán)境主體責(zé)任意識(shí)的樹(shù)立，保障公民的合法環(huán)境權(quán)益。

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