田 麗

（中共中央黨校，北京 100091）

改革開(kāi)放三十多年來(lái)，中國(guó)的對(duì)外傳播受到國(guó)內(nèi)、國(guó)際因素的影響，經(jīng)歷了一系列的變化。本文從國(guó)內(nèi)政治因素著手，分析中國(guó)的政治改革尤其是治理變遷對(duì)國(guó)家對(duì)外傳播的影響，對(duì)于更加有效地組織和管理對(duì)外傳播、制定恰當(dāng)?shù)膶?duì)外傳播戰(zhàn)略有重要意義。

一、傳統(tǒng)的對(duì)外傳播和改革開(kāi)放以來(lái)的中國(guó)治理變遷

（一）傳統(tǒng)的對(duì)外傳播

對(duì)外傳播是指一個(gè)國(guó)家跨越地理性政治邊界，向他國(guó)或者地區(qū)進(jìn)行的傳播活動(dòng)，傳播的主體是以國(guó)家為單位的。跟國(guó)際傳播的信息雙向流動(dòng)不同，是以我為主、由內(nèi)向外的信息傳播。對(duì)外傳播作為一種傳播現(xiàn)象很早就出現(xiàn)了，但是被稱(chēng)為“對(duì)外宣傳”、作為主流意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)被重視和強(qiáng)調(diào)，卻是我國(guó)獨(dú)有的現(xiàn)象，因此可以說(shuō)是一個(gè)中國(guó)化的概念。到目前為止，“對(duì)外傳播”和“對(duì)外宣傳”兩個(gè)概念仍在交替使用。

從政治系統(tǒng)論的視角研究對(duì)外傳播，將其視為一個(gè)完整的系統(tǒng)，這種研究方法的最大優(yōu)勢(shì)是將信息傳播與政治過(guò)程緊密相連，即政治系統(tǒng)的功能由傳播來(lái)完成，與“治理”注重過(guò)程性的思路一致。結(jié)合阿爾蒙德對(duì)政治系統(tǒng)的構(gòu)建，我們可以將對(duì)外傳播系統(tǒng)界定為包括對(duì)外傳播的主體、對(duì)外傳播的媒介、對(duì)外傳播的內(nèi)容、對(duì)外傳播的客體等一系列要素在內(nèi)的結(jié)構(gòu)和功能的統(tǒng)一體。

對(duì)外傳播的主體是整個(gè)系統(tǒng)的發(fā)起者，是信息或內(nèi)容的提供者，是保持對(duì)外傳播活動(dòng)中內(nèi)部系統(tǒng)的有序運(yùn)行以及與外部活動(dòng)的有效交換的核心因素，在系統(tǒng)中居于主導(dǎo)地位；對(duì)外傳播的客體是對(duì)外傳播主體所傳導(dǎo)的信息或內(nèi)容的接受者，雖有一定的被動(dòng)性，但可以通過(guò)自有的形式提出反饋；對(duì)外傳播的媒介是連接對(duì)外傳播主體和客體的橋梁，主要包括報(bào)紙、電視等大眾媒體和其他渠道。

傳統(tǒng)的對(duì)外傳播結(jié)構(gòu)最大的特點(diǎn)是一元化、線性化，即主體通過(guò)媒介對(duì)客體進(jìn)行信息傳播，客體自主選擇對(duì)信息接受與否，較為簡(jiǎn)單明了（見(jiàn)圖1），雖然有客體的反饋，但是明顯弱于主體的正向驅(qū)動(dòng)。相應(yīng)地，這種傳播結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)的功能也較為單一。

圖1 傳統(tǒng)對(duì)外傳播系統(tǒng)

（二）改革開(kāi)放以來(lái)的中國(guó)治理變遷

中國(guó)的改革開(kāi)放事業(yè)從三十多年前的政治改革起步，改革開(kāi)放很重要的一個(gè)方面就是治理改革。治理，從政治學(xué)意義上講，指的是公共權(quán)威為實(shí)現(xiàn)公共利益而進(jìn)行的管理活動(dòng)和管理過(guò)程，多元、互動(dòng)、合作、自下而上等是其基本特征。與統(tǒng)治有著實(shí)質(zhì)性區(qū)別的是，治理行為偏重于技術(shù)性因素，不涉及意識(shí)形態(tài)和根本社會(huì)制度的爭(zhēng)論。而中國(guó)1978年后的政治體制改革，基本不涉及根本政治制度的變動(dòng)，以行政體制改革為重點(diǎn)內(nèi)容，是偏重于技術(shù)層面的政治行為。所以，改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)的政治體制改革，對(duì)中國(guó)的整體性社會(huì)變遷起著非常重要的作用。中國(guó)改革開(kāi)放的總設(shè)計(jì)師鄧小平這樣評(píng)價(jià)政治體制改革的重要性，“我們所有的改革最終能不能成功，還是取決于政治體制的改革?！睕](méi)有政治體制的改革，新聞體制改革包括對(duì)外傳播體制改革都難有突破?！霸谛侣勼w制的改革中，有一種必然性是可以預(yù)知的，即政治體制改革，是新聞體制改革的前提和首要保障。”也可以這樣說(shuō)，中國(guó)的政治體制改革，也是對(duì)外傳播體制改革的前提和保障。所以，對(duì)外傳播事業(yè)的發(fā)展與中國(guó)的治理變遷是同步進(jìn)行的。

改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)的治理變遷給對(duì)外傳播的結(jié)構(gòu)和功能帶來(lái)了諸多變化，主要包括以下兩個(gè)方面。

二、治理變遷對(duì)對(duì)外傳播結(jié)構(gòu)的影響

（一）對(duì)要素的影響

1.傳播主體多元化。傳統(tǒng)的對(duì)外傳播系統(tǒng)中，直接負(fù)責(zé)對(duì)外傳播的主體數(shù)量較少，通常只局限于黨政機(jī)關(guān)或中央媒體等傳統(tǒng)的宣傳部門(mén)。而隨著改革開(kāi)放以來(lái)國(guó)家治理主體的多元化，各級(jí)黨組織、各級(jí)政府、各類(lèi)企事業(yè)單位和各種民間組織為主體的多元治理格局逐漸形成，傳統(tǒng)的宣傳部門(mén)只能是眾多的對(duì)外傳播主體之一。各種非官方的、自發(fā)的對(duì)外傳播主體日益增加，包括了受?chē)?guó)家委托或影響、在對(duì)外交往中實(shí)際參與了對(duì)外傳播工作的人民團(tuán)體、企事業(yè)單位，甚至普通民眾都成為了“中國(guó)文化的傳播者和中國(guó)形象的展示者”。

2.傳播對(duì)象多樣化。改革開(kāi)放之初的對(duì)外傳播工作受到文革時(shí)期殘存的極“左”政治思潮和用意識(shí)形態(tài)劃線思維的影響，極富“針對(duì)性”——“提高左派、爭(zhēng)取中間、分化上層”，革命的、進(jìn)步的是主要的對(duì)外傳播的對(duì)象。1980年9月16日，中共中央正式發(fā)出《關(guān)于建立對(duì)外宣傳小組加強(qiáng)對(duì)外宣傳工作的通知》，通知做出了三個(gè)重大調(diào)整——調(diào)整了對(duì)外傳播的任務(wù)、對(duì)象、內(nèi)容。其中，根據(jù)黨的總路線和對(duì)外路線的轉(zhuǎn)變，對(duì)外傳播的對(duì)象調(diào)整為新時(shí)期的所有外國(guó)人、港澳臺(tái)同胞、華僑和華裔，終于擺脫了政治意識(shí)形態(tài)的限制，擴(kuò)大了對(duì)外傳播的對(duì)象范圍。并且根據(jù)對(duì)國(guó)際社會(huì)的成熟認(rèn)知對(duì)傳播對(duì)象進(jìn)行了細(xì)分——大國(guó)是關(guān)鍵，周邊是首要，發(fā)展中國(guó)家是基礎(chǔ)，多邊是重要舞臺(tái)。

3.傳播媒介擴(kuò)大化。20世紀(jì)90年代，政府向企業(yè)放權(quán)邁出關(guān)鍵一步。中共十四屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，企業(yè)成為獨(dú)立的法人單位。1992年6月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》，使得媒體的產(chǎn)業(yè)屬性明晰化，為其按照現(xiàn)代企業(yè)和市場(chǎng)運(yùn)作的要求整合資源、集約經(jīng)營(yíng)、提高競(jìng)爭(zhēng)力插上了“翅膀”。中央媒體也開(kāi)始改制成為相對(duì)獨(dú)立的法人事業(yè)單位，紛紛建立市場(chǎng)化媒體，我國(guó)的對(duì)外傳媒初步實(shí)現(xiàn)了大面積的對(duì)外傳播。90年代中后期以來(lái)，中國(guó)網(wǎng)、人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、國(guó)際在線等對(duì)外傳播網(wǎng)站迅速建立，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的快速、互動(dòng)、云空間等優(yōu)勢(shì)來(lái)擴(kuò)大中國(guó)的對(duì)外傳播影響力。21世紀(jì)初，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人開(kāi)始在西方大國(guó)的主流媒體上直接刊文，旨在借助外國(guó)媒體的輿論力量，增進(jìn)外國(guó)民眾對(duì)中國(guó)政策的理解和支持。在得到時(shí)任中共中央總書(shū)記胡錦濤的重視和批示后，中央外宣辦以“借助外力”為探索方向，加大與國(guó)際媒體的合作，構(gòu)建“借船出海”的對(duì)外傳播平臺(tái)。

4.傳播內(nèi)容豐富化。在中國(guó)語(yǔ)境中，對(duì)外傳播的內(nèi)容一直都體現(xiàn)著黨和政府作為傳播主體的意志。與文革時(shí)期對(duì)外傳播的內(nèi)容側(cè)重“輸出革命”、“促進(jìn)世界革命”不同，改革開(kāi)放后中國(guó)的對(duì)外傳播內(nèi)容簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是向世界全面介紹中國(guó)。這與黨的工作重心由以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)有直接關(guān)系。進(jìn)入到90年代，“經(jīng)濟(jì)外宣”已經(jīng)成為中央外宣工作的重中之重——“世界對(duì)中國(guó)最感興趣的是經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)是我們的優(yōu)勢(shì)，也是我們對(duì)外宣傳最主要的優(yōu)勢(shì)”。世紀(jì)之交，國(guó)家戰(zhàn)略的重點(diǎn)在于“深化改革與全面參與國(guó)際社會(huì)”，與此相配合，對(duì)外傳播的內(nèi)容通過(guò)全面介紹中國(guó)的基本情況、積極開(kāi)展國(guó)際輿論斗爭(zhēng)等，竭力為中國(guó)的和平崛起與全面融入國(guó)際社會(huì)創(chuàng)造良好的國(guó)際輿論環(huán)境。21世紀(jì)初，中國(guó)根據(jù)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的新變化，力爭(zhēng)在保持自身發(fā)展勢(shì)頭的同時(shí)，為世界的和平與發(fā)展作出正面的貢獻(xiàn)，努力向世界展示中國(guó)“和平發(fā)展”與“和諧世界”的理念和形象。

（二）對(duì)要素間關(guān)系的影響

1.主體間關(guān)系：黨獨(dú)攬全部——黨政各司其職、社會(huì)參與

中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，中國(guó)共產(chǎn)黨自身角色的變化決定性地影響著中國(guó)治理變革的進(jìn)程。改革開(kāi)放以來(lái)，黨從革命黨變成執(zhí)政黨，黨的目標(biāo)從奪取政權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)榫S護(hù)政權(quán)，不僅從根本上決定了中國(guó)政治體制改革的走向，而且也決定了對(duì)外傳播系統(tǒng)中各要素關(guān)系的調(diào)整方向。

Activiti是一個(gè)開(kāi)源的工作流引擎，實(shí)現(xiàn)了BPMN 2.0規(guī)范，可發(fā)布設(shè)計(jì)好的流程定義，并通過(guò)API(Application Programming Interface)進(jìn)行流程調(diào)度。Activiti采用流程虛擬機(jī)(Process Virtual Machine, PVM)，支持BPMN2.0規(guī)范以外的流程格式，具有與外部服務(wù)良好集成的能力，服務(wù)接口清晰，已實(shí)現(xiàn)部分RESTful接口。

建國(guó)后到改革開(kāi)放初期，黨政合一、黨對(duì)國(guó)家的一元化領(lǐng)導(dǎo)直接體現(xiàn)在對(duì)外傳播的一元化管理模式上。1987年，黨的十三大報(bào)告指出：“黨政分開(kāi)即黨政職能分開(kāi)?！秉h改變了過(guò)去包攬一切、直接命令的領(lǐng)導(dǎo)方式，主要進(jìn)行帶全局性、原則性等重大問(wèn)題的決策，是間接的指導(dǎo)性領(lǐng)導(dǎo)方式。因此，黨政分離成為對(duì)外傳播體制改革的突破口。1991年6月4日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室成立，朱穆之任主任。國(guó)務(wù)院新聞辦公室的成立，意味著我國(guó)政府擁有了專(zhuān)門(mén)的對(duì)外宣傳管理機(jī)構(gòu)，同時(shí)標(biāo)志著我國(guó)對(duì)外傳播管理體制的一大變革——黨政分開(kāi)。自此，黨政各司其職，有了明確分工——黨的宣傳部門(mén)（各級(jí)黨委宣傳部）主要在思想政治方面對(duì)對(duì)外傳播的理念予以指導(dǎo)，政府有關(guān)部門(mén)（主要是各級(jí)政府新聞辦）則負(fù)責(zé)對(duì)外介紹中國(guó)情況的組織協(xié)調(diào)工作。這是我國(guó)對(duì)外宣傳工作中的一個(gè)重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

2.主介間關(guān)系：集權(quán)——分權(quán)、民主、法治

從理論上講，在對(duì)外傳播系統(tǒng)中，傳播主體作為整個(gè)系統(tǒng)的主導(dǎo)者，對(duì)信息由內(nèi)向外流動(dòng)的全過(guò)程施加控制。從現(xiàn)實(shí)角度來(lái)看，任何一個(gè)國(guó)家都不可能放棄對(duì)對(duì)外傳播的控制，只不過(guò)由于國(guó)體、政體的不同，文化、經(jīng)濟(jì)的差異，每個(gè)國(guó)家控制的方式和程度有所區(qū)別而已。傳播主體對(duì)傳播媒介的控制是實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)對(duì)外傳播系統(tǒng)控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

改革開(kāi)放之初，黨對(duì)媒體仍延續(xù)之前的中央集權(quán)式的管理，無(wú)論是決策、傳達(dá)、貫徹、執(zhí)行、審查的內(nèi)容制作機(jī)制，還是由國(guó)際書(shū)店或書(shū)刊社自行決定的推廣或反饋機(jī)制，其實(shí)最終都是由中央高層機(jī)構(gòu)或領(lǐng)導(dǎo)人來(lái)確定決策方向。這種一元化媒體管理模式隨著20世紀(jì)90年代以來(lái)行政體制的改革，發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。政府職能的轉(zhuǎn)變使得政府在對(duì)外傳播領(lǐng)域的管理模式，從指令性的管理轉(zhuǎn)換成指導(dǎo)性的服務(wù)，促進(jìn)了黨和政府的宣傳控制與媒體自身的專(zhuān)業(yè)約束之間形成均衡發(fā)展和良性互動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)了各類(lèi)媒介對(duì)外傳播的積極性，激發(fā)了對(duì)外傳播媒體人員的社會(huì)責(zé)任感和國(guó)家使命感。21世紀(jì)初，中國(guó)的民主治理范圍從執(zhí)政黨擴(kuò)展到整個(gè)國(guó)家和社會(huì)、治理方式從人治到法治的治理變革延伸到對(duì)外傳播領(lǐng)域，加之國(guó)外媒體對(duì)中國(guó)的關(guān)注程度超乎以往，中國(guó)政府走上了“主動(dòng)發(fā)布”的新聞開(kāi)放之路。政府對(duì)信息源的開(kāi)放從根本上改變了信息流動(dòng)的結(jié)構(gòu)，促成信息發(fā)布主體的多元化和信息采集、發(fā)布渠道的多樣化。

3.主客體間關(guān)系：?jiǎn)蜗蚬噍敗p向互動(dòng)

傳統(tǒng)的對(duì)外傳播體系，受到毛澤東新聞思想的影響，強(qiáng)調(diào)傳播主體的主動(dòng)性和主體性，受眾的被動(dòng)性和客體性。這種受眾觀在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代和社會(huì)主義建設(shè)初期有重要作用。但是，長(zhǎng)期的單向灌輸、自說(shuō)自話，結(jié)果是傳播效果較差，甚至在受眾中產(chǎn)生了逆反心理。

隨著改革開(kāi)放的不斷深入，中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，對(duì)外傳播也開(kāi)始按照市場(chǎng)的要求進(jìn)行改革和發(fā)展，其中一個(gè)重點(diǎn)就是為了打入國(guó)際傳播市場(chǎng)，受眾作為市場(chǎng)信息消費(fèi)者的需求開(kāi)始受到重視，不再是政治意義上的“宣傳對(duì)象”。媒體的商業(yè)屬性逐漸成為社會(huì)共識(shí)，服務(wù)觀念漸漸成為指導(dǎo)對(duì)外傳播實(shí)踐的思想之一。服務(wù)型欄目在對(duì)外傳播媒體中紛紛出現(xiàn)，主要是為外商來(lái)華投資提供經(jīng)濟(jì)信息和政策服務(wù)。1991年6月13日，時(shí)任國(guó)務(wù)院新聞辦主任的朱穆之在中外記者招待會(huì)上對(duì)國(guó)新辦的定位——“新聞辦公室將為外國(guó)、港澳記者以及一切愿意了解中國(guó)的人提供便利和服務(wù)，它不設(shè)置障礙、限制、不搞新聞檢查”，就集中體現(xiàn)了政府的服務(wù)型理念。

從以上分析可以看出，改革開(kāi)放以來(lái)的對(duì)外傳播系統(tǒng)最大的特點(diǎn)是多元、互動(dòng)、靈活和網(wǎng)絡(luò)化（圖2），這種網(wǎng)狀傳播結(jié)構(gòu)不僅有利于對(duì)外傳播功能的實(shí)現(xiàn)，而且為其更好地運(yùn)轉(zhuǎn)注入了內(nèi)生動(dòng)力。

圖2 改革開(kāi)放以來(lái)的對(duì)外傳播系統(tǒng)

三、治理變遷對(duì)對(duì)外傳播功能的影響

中國(guó)的治理變遷主要通過(guò)改變對(duì)外傳播的結(jié)構(gòu)進(jìn)而影響對(duì)外傳播功能的實(shí)現(xiàn)。借鑒阿爾蒙德將政治系統(tǒng)的功能界定為系統(tǒng)、過(guò)程和政策三個(gè)層次，對(duì)外傳播系統(tǒng)的功能在這三個(gè)層次上表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

1、傳播國(guó)家信息；2、引導(dǎo)國(guó)際輿論；3、設(shè)置國(guó)際議題；4、塑造國(guó)家形象；5、獲得國(guó)家認(rèn)同；6、維護(hù)主權(quán)穩(wěn)固；

（一）傳統(tǒng)的對(duì)外傳播結(jié)構(gòu)在實(shí)現(xiàn)功能方面的利弊

傳統(tǒng)的一元化、單向度對(duì)外傳播結(jié)構(gòu)，簡(jiǎn)單、實(shí)用，作為目標(biāo)導(dǎo)向型系統(tǒng)，對(duì)于系統(tǒng)自身的維持和正常運(yùn)轉(zhuǎn)有重要價(jià)值。改革開(kāi)放前的對(duì)外傳播實(shí)踐對(duì)于黨在當(dāng)時(shí)的國(guó)際環(huán)境下制定的對(duì)外戰(zhàn)略起到了很大的輔助作用，鞏固了新生的人民政權(quán)，較好地維護(hù)了中國(guó)的國(guó)家利益；中國(guó)的外宣媒體通過(guò)新聞、書(shū)籍、廣播、電影等形式，基本實(shí)現(xiàn)了傳達(dá)中國(guó)信息的目的，部分沖破了西方特別是美國(guó)對(duì)中國(guó)設(shè)置的新聞封鎖；而且這一時(shí)期還塑造了中國(guó)政府期望形成的國(guó)家形象：獨(dú)立自主、和平、發(fā)展、革命、負(fù)責(zé)任等；此外，還培育了華僑的愛(ài)國(guó)主義感情，對(duì)第三世界國(guó)家的國(guó)際主義精神，對(duì)社會(huì)主義陣營(yíng)國(guó)家的兄弟情誼等。

但是，這個(gè)類(lèi)型的系統(tǒng)對(duì)傳播主體的依賴(lài)性較大，系統(tǒng)功能的實(shí)現(xiàn)與傳播主體能否對(duì)環(huán)境做出正確判斷、能否制定正確的內(nèi)外政策有直接關(guān)系。所以，文革期間的對(duì)外傳播就由于傳播主體的一些問(wèn)題經(jīng)歷了曲折，走了一些彎路。而且，系統(tǒng)維持的重力全部壓在傳播主體身上，也容易造成傳播媒介體制機(jī)制和話語(yǔ)體系的僵化、死板，進(jìn)而造成受眾的信息接收疲勞乃至產(chǎn)生障礙。由于這種結(jié)構(gòu)對(duì)傳播客體需求的忽視，過(guò)于強(qiáng)調(diào)傳播主體的主觀目標(biāo)，所以改革開(kāi)放前世界對(duì)中國(guó)的觀察和研究寥寥無(wú)幾，并且由于外國(guó)民眾不了解和偏見(jiàn)以及文化和意識(shí)形態(tài)的差異，導(dǎo)致在政府的正面形象之外，外國(guó)政府和民眾眼中還有另一種負(fù)面的中國(guó)鏡像：獨(dú)裁、好戰(zhàn)、共產(chǎn)主義的“罪惡”、洗腦者等等，真正的中國(guó)不僅沒(méi)有被了解，反而遭到了西方政府和媒體的蓄意歪曲。

（二）改革開(kāi)放以來(lái)的對(duì)外傳播結(jié)構(gòu)在實(shí)現(xiàn)功能方面的優(yōu)勢(shì)

改革開(kāi)放以來(lái)形成的對(duì)外傳播結(jié)構(gòu)最大的特點(diǎn)是多元、互動(dòng)、靈活和網(wǎng)絡(luò)化，這種網(wǎng)狀傳播結(jié)構(gòu)是一個(gè)回應(yīng)性的系統(tǒng)，對(duì)于因環(huán)境變化導(dǎo)致對(duì)系統(tǒng)的壓力，能夠做出靈活反應(yīng)，不僅有效分解了環(huán)境帶給系統(tǒng)的壓力、順利實(shí)現(xiàn)了對(duì)外傳播的功能，還推動(dòng)系統(tǒng)做出必要的調(diào)整和變革，為系統(tǒng)更好地運(yùn)轉(zhuǎn)注入了內(nèi)生動(dòng)力。

從事對(duì)外傳播工作的主體和媒介不斷增多，而且由于黨和政府在制度和法律上的放權(quán)和民主，這些主體和媒介的主動(dòng)性、靈活性、創(chuàng)造性也在不斷增加，它們和黨政部門(mén)一起面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境的變化做出及時(shí)的反應(yīng)，推動(dòng)黨和政府制定正確的決策。例如，2003年突如其來(lái)的“非典”危機(jī)成為“透明政府”和“媒體開(kāi)放”的新起點(diǎn)；北京奧運(yùn)會(huì)推動(dòng)政府放寬了對(duì)境外記者的采訪限制，并形成常態(tài)制度。通過(guò)不斷地改革新聞發(fā)布制度、放寬審稿限制，從國(guó)家最高層到最基層逐步建成了暢通、有序的信息傳播渠道，不僅保證了完整體現(xiàn)黨和政府的政治意志，而且向國(guó)際社會(huì)展示了自信、誠(chéng)實(shí)、改革、開(kāi)放、發(fā)展的中國(guó)形象，在此基礎(chǔ)上獲得的外國(guó)民眾對(duì)我國(guó)的認(rèn)同，是真心實(shí)意的跟隨，是為我文化和價(jià)值觀魅力所吸引的自然結(jié)果。

在全球化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化的時(shí)代，中國(guó)正在學(xué)會(huì)使用“世界通用的語(yǔ)言”、普遍的方式對(duì)外傳播中國(guó)的形象，而且由技術(shù)革新帶來(lái)的媒介民主化，促使中國(guó)必須學(xué)會(huì)使用更高超的傳播技巧來(lái)表達(dá)自己，因?yàn)椤霸谝粋€(gè)資源開(kāi)放的全球溫室中，傳統(tǒng)的宣傳已經(jīng)過(guò)時(shí)，因?yàn)樾麄髟僖膊荒苣笤焓聦?shí)，簡(jiǎn)單的谷歌搜索就能拆穿所有的謊言和粉飾……在這個(gè)信息奔流的環(huán)境中，人心的向背必須要有說(shuō)服力的支持”。所以，“向世界說(shuō)明中國(guó)”，如何“說(shuō)明”，也是對(duì)傳播信息功能的更高要求。

結(jié) 語(yǔ)

當(dāng)然，中國(guó)的治理變遷也給對(duì)外傳播帶來(lái)了競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)，但是一個(gè)具有內(nèi)生動(dòng)力的系統(tǒng)必然能夠在回應(yīng)挑戰(zhàn)的過(guò)程中提升自己的正向傳播能力，并且推動(dòng)中國(guó)的治理變革繼續(xù)向善治的目標(biāo)發(fā)展。