李　靜　楊亭亭

（1.國(guó)家開(kāi)放大學(xué)事業(yè)發(fā)展與合作辦學(xué)部，北京100039；2.國(guó)家開(kāi)放大學(xué)教育研究院，北京100039）

遠(yuǎn)程教育基層教學(xué)點(diǎn)教職工職業(yè)發(fā)展研究

李靜1楊亭亭2

（1.國(guó)家開(kāi)放大學(xué)事業(yè)發(fā)展與合作辦學(xué)部，北京100039；2.國(guó)家開(kāi)放大學(xué)教育研究院，北京100039）

以廣播電視大學(xué)系統(tǒng)為例對(duì)遠(yuǎn)程教育基層教學(xué)點(diǎn)教職工的職業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了研究，首先通過(guò)文獻(xiàn)研究對(duì)教師職業(yè)發(fā)展規(guī)律進(jìn)行歸納，然后通過(guò)實(shí)地調(diào)研對(duì)廣播電視大學(xué)基層教職工的基本情況進(jìn)行了解，在此基礎(chǔ)上從外部、內(nèi)部和個(gè)人三方面分析影響教職工職業(yè)發(fā)展的主要因素，最后對(duì)遠(yuǎn)程教育基層教職工隊(duì)伍建設(shè)與發(fā)展進(jìn)行了探討。

教職工；職業(yè)發(fā)展；影響因素；隊(duì)伍建設(shè)

一、研究背景和意義

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的不斷加快，大批農(nóng)民涌入城市，他們迫切需要提高自身文化素質(zhì)和知識(shí)技能。國(guó)家各種利農(nóng)政策的出臺(tái)，使得農(nóng)民收入逐年增加，農(nóng)村子女接受高中教育的比例也在不斷提高。在此大環(huán)境下，加快城鄉(xiāng)教育服務(wù)的發(fā)展，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，構(gòu)建終身教育體系，變得越來(lái)越重要。

廣播電視大學(xué)系統(tǒng)在建立學(xué)習(xí)型組織方面有著良好的先天條件，它能夠利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建設(shè)供城鄉(xiāng)廣大居民共享學(xué)習(xí)資源的學(xué)習(xí)系統(tǒng)。中國(guó)廣播電視大學(xué)有1125所地市級(jí)電大分校、1827所縣級(jí)電大工作站、76734個(gè)教學(xué)班（點(diǎn)），這些基層辦學(xué)機(jī)構(gòu)具有獨(dú)特的辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，最能直接服務(wù)于就近的學(xué)習(xí)者，在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。然而，基層教學(xué)點(diǎn)面臨著辦學(xué)主體地位缺失、辦學(xué)后勁嚴(yán)重不足、師資隊(duì)伍不健全、網(wǎng)絡(luò)資源使用率低等諸多問(wèn)題，這些問(wèn)題嚴(yán)重阻礙了基層教學(xué)點(diǎn)的發(fā)展，尤其是教職工隊(duì)伍發(fā)展緩慢，直接影響了基層教學(xué)點(diǎn)的教學(xué)質(zhì)量，影響了基層教學(xué)點(diǎn)教育職能的發(fā)揮。了解基層教學(xué)點(diǎn)教職工職業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，總結(jié)教職工職業(yè)發(fā)展的影響因素，探討促進(jìn)教職工職業(yè)發(fā)展的方法，對(duì)基層教學(xué)點(diǎn)自身的發(fā)展，對(duì)基層教學(xué)點(diǎn)在廣大城鄉(xiāng)地區(qū)中教育職能的充分發(fā)揮，甚至對(duì)國(guó)家“建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)”任務(wù)的完成都具有重要意義。

二、研究過(guò)程

研究對(duì)象?；鶎咏虒W(xué)點(diǎn)所指遠(yuǎn)程教學(xué)的終端，以電大系統(tǒng)為例，專指地市電大和縣級(jí)電大。由于地市、縣級(jí)電大的教師和管理人員不能做出嚴(yán)格的劃分，他們基本是身兼多職，承擔(dān)著教學(xué)、管理和服務(wù)等多項(xiàng)工作，我們把研究對(duì)象統(tǒng)一設(shè)定為基層教職工，研究?jī)?nèi)容設(shè)定為基層教職工職業(yè)發(fā)展。

研究思路。在教育功能上，以現(xiàn)代化大學(xué)的教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)三大任務(wù)定位。在職業(yè)劃分上，將基層教學(xué)點(diǎn)教職工劃分為教師、管理人員和技術(shù)人員。在職業(yè)發(fā)展上，以教師發(fā)展周期和規(guī)律為主要研究?jī)?nèi)容，其他人員職業(yè)發(fā)展可以參照。

研究方法。本研究采用文獻(xiàn)研究、調(diào)查研究作為研究方法。文獻(xiàn)研究主要了解教師職業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，包括職業(yè)發(fā)展路徑、教師發(fā)展周期和教師成長(zhǎng)要素。調(diào)查研究揭示遠(yuǎn)程教育基層教職工基本情況。

調(diào)查信息。對(duì)甘肅、陜西、河南、湖北各省的若干地市電大和縣級(jí)電大進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查和教職工座談會(huì)獲取相關(guān)資料信息，從中獲取重要信息和數(shù)據(jù)。

三、教師職業(yè)發(fā)展規(guī)律

通過(guò)文獻(xiàn)研究方法對(duì)教師職業(yè)發(fā)展規(guī)律進(jìn)行研究，主要包括職業(yè)發(fā)展路徑、教師發(fā)展周期、教師成長(zhǎng)要素三方面。

（一）職業(yè)發(fā)展路徑

1.職業(yè)需求順序發(fā)展。費(fèi)斯勒根據(jù)多年研究教師職業(yè)生涯發(fā)展的成果，將教師的職業(yè)發(fā)展路徑劃分為八個(gè)階段，即職前教育階段、實(shí)習(xí)導(dǎo)入階段、能力建立階段、熱心成長(zhǎng)階段、生涯挫折階段、穩(wěn)定停滯階段、生涯低落階段和生涯隱退階段。［1］

2.教師專業(yè)發(fā)展。教師通過(guò)自我的專業(yè)知識(shí)、專業(yè)能力及專業(yè)精神的不斷發(fā)展，推動(dòng)教師在教師職業(yè)大環(huán)境中的角色和地位提升。學(xué)者們普遍將教師的專業(yè)發(fā)展目標(biāo)分為以下六個(gè)階段，即實(shí)習(xí)教師、學(xué)徒教師、專業(yè)型教師、專家型教師、杰出教師和榮譽(yù)退休教師六種角色。［2］

3.外部認(rèn)同發(fā)展。在當(dāng)前社會(huì)現(xiàn)狀及相關(guān)研究中，主要以教師的職稱評(píng)聘作為教師職業(yè)發(fā)展的外部認(rèn)同形式。對(duì)于一般教師，主要有初級(jí)職稱、中級(jí)職稱、副高級(jí)職稱及高級(jí)職稱四個(gè)目標(biāo)發(fā)展階段。

4.職務(wù)晉升發(fā)展。大部分教育機(jī)構(gòu)的工作人員都是由教師轉(zhuǎn)崗或者兼任，且以優(yōu)秀教師為主。因此可以以職務(wù)晉升發(fā)展為路徑，引領(lǐng)教師自我職業(yè)發(fā)展。

（二）教師發(fā)展周期

1.整體呈終身發(fā)展模型。通過(guò)對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)的整理歸納，發(fā)現(xiàn)教師的發(fā)展周期在整體上呈現(xiàn)為一種不斷發(fā)展的模型，并且在發(fā)展的漸進(jìn)時(shí)期劃分上也基本達(dá)成共識(shí)，主要包含適應(yīng)期、成長(zhǎng)期、成熟期、高原期和超越期五個(gè)階段。［3］

2.“反思—更新—成長(zhǎng)”的微觀發(fā)展周期。在每一個(gè)漸進(jìn)期內(nèi)，教師發(fā)展也是在不斷進(jìn)行著的。反思、更新與成長(zhǎng)的過(guò)程是每一個(gè)發(fā)展?jié)u進(jìn)期的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是從一個(gè)時(shí)期步入另一個(gè)時(shí)期的必然過(guò)程。［2］

3.不可或缺的“發(fā)展第二周期”。教師在職業(yè)發(fā)展得以成功或陷入困境之后，教師個(gè)體為了達(dá)到另一目標(biāo)，就要實(shí)施一種面向未來(lái)的發(fā)展策略。這種策略表明教師職業(yè)周期進(jìn)入了第二周期曲線。［4］

（三）教師成長(zhǎng)要素

1.人本要素。主要包括教師的自我認(rèn)知、個(gè)人興趣愛(ài)好、個(gè)性與價(jià)值觀、目標(biāo)與需求、情商、工作經(jīng)驗(yàn)、學(xué)歷與能力和生理情況等方面。這些方面的因素主要表現(xiàn)為觀念和行為方面的影響。

2.成長(zhǎng)動(dòng)機(jī)要素。首先，在教師職業(yè)成長(zhǎng)過(guò)程中，“沖突”是重要的成長(zhǎng)動(dòng)機(jī)。沖突在促進(jìn)發(fā)展過(guò)程中的作用是絕大多數(shù)有關(guān)發(fā)展期與發(fā)展階段理論的核心。［2］其次，“需求”是教師職業(yè)成長(zhǎng)又一重要?jiǎng)訖C(jī)。通過(guò)對(duì)現(xiàn)有文獻(xiàn)整理歸納發(fā)現(xiàn)，教師的需求主要包含生活與職業(yè)兩個(gè)方面。兩個(gè)方面的需求，均需要通過(guò)教師的自我成長(zhǎng)以獲得滿足。

3.成長(zhǎng)環(huán)境要素。學(xué)校是一個(gè)特殊且獨(dú)特的發(fā)展環(huán)境，多個(gè)年齡層和不同發(fā)展階段的人聚集成一個(gè)學(xué)習(xí)共同體。這個(gè)特殊的學(xué)習(xí)者混合體提供了發(fā)展性互動(dòng)，這種互動(dòng)既創(chuàng)造了機(jī)遇，又制造了沖突。教師是經(jīng)歷成長(zhǎng)還是退縮，都是學(xué)校環(huán)境下如何看待發(fā)展問(wèn)題影響的結(jié)果。

4.外部影響要素。教師職業(yè)發(fā)展與成長(zhǎng)的外部影響要素主要包括組織的需求、家庭的期望、社會(huì)的需求、科技的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)興衰、政策及法律的變化等方面。

四、遠(yuǎn)程教育基層教職工基本情況

以下分析數(shù)據(jù)來(lái)源于對(duì)地市級(jí)安陽(yáng)電大和咸寧電大、縣級(jí)赤壁電大三所基層電大實(shí)地調(diào)研的情況，共有36名教職工參加座談。加下劃線的數(shù)字是發(fā)展理想的階梯，在職業(yè)成長(zhǎng)周期中應(yīng)該呈現(xiàn)數(shù)據(jù)最多。［5］

（一）職稱與教齡分布

表1　教職工職稱與教齡關(guān)系（單位：人）

在職業(yè)適應(yīng)期和職業(yè)成長(zhǎng)期，教職工職業(yè)發(fā)展比較合理，職業(yè)成長(zhǎng)期的教職工大部分都能評(píng)定為中級(jí)職稱；到了職業(yè)成熟期，教職工職業(yè)發(fā)展開(kāi)始緩慢，此時(shí)較為合理的情況是發(fā)展到副高級(jí)職稱，而調(diào)查顯示此階段只有1名教職工是副高級(jí)職稱，大部分教職工仍處于中級(jí)職稱；這種情況導(dǎo)致到了職業(yè)高原期，正高級(jí)的教職工也非常少，大部分教職工停留在副高級(jí)和中級(jí)。整體而言，基層教學(xué)點(diǎn)的教職工專業(yè)技術(shù)職稱發(fā)展滯緩，職稱級(jí)別偏低。

（二）學(xué)歷與教齡分布

表2　教職工學(xué)歷與教齡關(guān)系（單位：人）

在36名教職工中，有29名學(xué)歷為本科，占到了被調(diào)查教職工總數(shù)的80%以上，碩士研究生學(xué)歷的教職工僅有6名，沒(méi)有教職工具有博士研究生學(xué)歷，由此可見(jiàn)被調(diào)查教職工的學(xué)歷普遍偏低。10年以下教齡的年青教職工學(xué)歷提升較快，尤其是教齡為6-10年的成長(zhǎng)期教職工，有一半達(dá)到了碩士研究生學(xué)歷；16年以上教齡的24位教職工，只有3位提升到碩士學(xué)歷，學(xué)歷提升較慢。此外，新近入職的教職工學(xué)歷偏低，均為本科學(xué)歷，沒(méi)有碩士、博士研究生學(xué)歷的教職工入職。

（三）參加專業(yè)或信息技術(shù)等培訓(xùn)情況

表3　教職工參加系統(tǒng)培訓(xùn)情況（單位：人次）

教職工參加系統(tǒng)培訓(xùn)的情況呈逐年遞減的趨勢(shì)。36人中有9人近三年沒(méi)有參加過(guò)任何形式的培訓(xùn)，達(dá)到了調(diào)查總?cè)藬?shù)的1/4。中央電大對(duì)基層提供培訓(xùn)的機(jī)會(huì)較少，三年中僅有6人次參加中央電大組織的各類培訓(xùn)；基層教職工參加省級(jí)電大和基層電大培訓(xùn)的機(jī)會(huì)比較多，三年中有19人次參加過(guò)省級(jí)電大組織的培訓(xùn)，30人次參加過(guò)本校的培訓(xùn)。

（四）承擔(dān)或參加課題研究情況

表4　教職工承擔(dān)或參與課題研究情況（單位：課題數(shù)）

36人中有20人近三年沒(méi)有參加任何課題研究，占調(diào)查總?cè)藬?shù)的一半以上。三年中2012年教職工承擔(dān)或參與的課題數(shù)最多。參加省部級(jí)及以上課題和地市級(jí)課題的數(shù)量明顯高于參加電大系統(tǒng)課題數(shù)量。

（五）基層教職工發(fā)表科研成果統(tǒng)計(jì)

表5　教職工發(fā)表研究成果情況（單位：成果數(shù)）

36人中有18人近三年沒(méi)有任何形式的科研成果發(fā)表和獲獎(jiǎng)，占調(diào)查總?cè)藬?shù)的一半。另外18人近三年發(fā)表的71篇論文中，發(fā)表于核心期刊的論文數(shù)占發(fā)表論文總數(shù)的11.3%，平均每人每年發(fā)表論文1.3篇。三年中共出版專著3本，平均每年出版1本，數(shù)量偏少。

從上述五方面可以看出基層教職工專業(yè)發(fā)展緩慢：參加學(xué)術(shù)活動(dòng)少，缺乏進(jìn)修培訓(xùn)機(jī)會(huì)，科研成果發(fā)表不足，沒(méi)有研究課題立項(xiàng)。隨著教齡的增長(zhǎng)，職稱和學(xué)歷沒(méi)能達(dá)到相應(yīng)的增長(zhǎng)速度。一般情況下，基層電大專業(yè)教師數(shù)量有限，但所有電大教學(xué)工作和管理工作都依賴于這些教師，使專業(yè)教師沒(méi)有充分的時(shí)間加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和素質(zhì)提高，整天在忙忙碌碌的瑣碎工作中度過(guò)，導(dǎo)致科研氛圍不濃，科研成果不多，教師專業(yè)化發(fā)展停滯不前。［6］

（六）工作和教學(xué)情況

參加座談的36名教職工承擔(dān)電大工作的情況如下。

1.工作崗位及身份。36人中，1人是專職教師，2人是專職管理人員，33人是雙兼職教職工。

2.兼職承擔(dān)的管理工作。32人中，3人是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，2人是院系領(lǐng)導(dǎo)，10人承擔(dān)班主任工作，12人承擔(dān)教學(xué)管理工作，3人承擔(dān)院系領(lǐng)導(dǎo)、班主任和教學(xué)管理工作，1人負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)，1人負(fù)責(zé)學(xué)校辦公室工作。

3.每學(xué)期平均承擔(dān)教學(xué)工作。34人中，26人承擔(dān)1-2門(mén)課程輔導(dǎo)，7人承擔(dān)3-4門(mén)課程輔導(dǎo)，1人承擔(dān)5-6門(mén)課程輔導(dǎo)。

4.每學(xué)期每門(mén)課程大約教學(xué)或輔導(dǎo)次數(shù)。31人中，8人每學(xué)期每門(mén)課程上2次，9人每學(xué)期每門(mén)課程上4次，12人每學(xué)期每門(mén)課程上6次，2人每學(xué)期每門(mén)課程上8次。

從以上情況可以看出，遠(yuǎn)程教育基層教師均身兼多重角色，承擔(dān)較大工作壓力。導(dǎo)致教師很難專心一意對(duì)某一方面的工作做深入研究，往往是一心多用，有時(shí)可以說(shuō)是疲于應(yīng)付，工作一直處于高壓的緊張狀態(tài)。［7］

在教學(xué)或輔導(dǎo)過(guò)程中，完全采取面授方式的教師有10人，采取包括面授在內(nèi)的混合式教學(xué)的教師有17人，兩者共占總數(shù)的77.14%，而完全采取網(wǎng)絡(luò)教學(xué)或多媒體教學(xué)方式的僅有8人，占總數(shù)的22.86%。目前來(lái)看，完全網(wǎng)絡(luò)教學(xué)還不能做到，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的使用和覆蓋率有待進(jìn)一步發(fā)展，面授教學(xué)仍然是教學(xué)或輔導(dǎo)的主要方式。

教學(xué)或輔導(dǎo)課學(xué)生到課率低的最主要原因，54.29%的教師認(rèn)為是工作時(shí)間沖突，28.57%的教師認(rèn)為原因是學(xué)校沒(méi)有硬性規(guī)定，學(xué)習(xí)活動(dòng)是學(xué)生根據(jù)自己的各種情況自愿參加。

學(xué)生學(xué)習(xí)的最大困難，51.43%的教師認(rèn)為是學(xué)生沒(méi)有時(shí)間上課，28.57%的教師認(rèn)為是考試難通過(guò)，部分老師認(rèn)為考試難通過(guò)的具體原因是學(xué)生基礎(chǔ)差，遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)支持服務(wù)的教師需要幫助這些學(xué)生克服困難。

總之，由于學(xué)生分布廣而且分散，而且經(jīng)濟(jì)條件較差，到工作站上網(wǎng)不太方便，鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)普及率又較低，目前教學(xué)方式完全網(wǎng)絡(luò)化還不能做到。［8］學(xué)生到課率低的最主要原因和學(xué)習(xí)的最大困難都是沒(méi)有充足的時(shí)間，因?yàn)閷W(xué)生大部分是在職成人，上課和學(xué)習(xí)會(huì)與工作時(shí)間沖突。

五、基層教學(xué)點(diǎn)教職工職業(yè)發(fā)展影響因素

根據(jù)文獻(xiàn)研究和實(shí)際調(diào)研情況，可從外部、內(nèi)部和個(gè)人三方面分析影響教職工職業(yè)發(fā)展的因素。外部因素指國(guó)家、政府大環(huán)境的影響，內(nèi)部因素是學(xué)校本身和電大系統(tǒng)之間的相互影響，個(gè)人因素主要是教職工自身的影響。

（一）外部因素

1.國(guó)家政策、法規(guī)無(wú)保障。目前我國(guó)有關(guān)遠(yuǎn)程教育和開(kāi)放大學(xué)的政策、法規(guī)以及經(jīng)費(fèi)的保障不到位。法規(guī)上，現(xiàn)有關(guān)于電大唯一的專門(mén)立法是1988年頒布的《廣播電視大學(xué)暫行規(guī)定》，至今已有27年，部分內(nèi)容已與電大辦學(xué)現(xiàn)狀以及轉(zhuǎn)型升級(jí)要求不符，如基層電大的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、辦學(xué)條件、經(jīng)費(fèi)投入和政策無(wú)法跟進(jìn)。

2.辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入不夠。從我國(guó)的整體公共教育投入來(lái)看，相比學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育、現(xiàn)代職業(yè)教育和普通高等教育，包括電大在內(nèi)的成人高等教育、繼續(xù)教育并沒(méi)有得到同等的支持。地方政府又沒(méi)有將電大辦學(xué)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，基層電大辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源是學(xué)費(fèi)，一切經(jīng)費(fèi)支出全靠自籌，因而很難改善辦學(xué)條件和提升硬件水平，以及提高教職工的辦學(xué)積極性。

3.地方資源整合的負(fù)面影響。不少地方政府在整合當(dāng)?shù)亟逃Y源中，將地市電大、縣級(jí)電大與其他辦學(xué)性質(zhì)不同的學(xué)校合并。整合后，教學(xué)投入不足，影響了教育質(zhì)量；法人地位和辦學(xué)主動(dòng)權(quán)往往被削弱，對(duì)辦學(xué)運(yùn)行和規(guī)范管理造成了困難，影響了電大系統(tǒng)的正常辦學(xué)，也很難有長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮和爭(zhēng)取主動(dòng)發(fā)展的空間。

（二）內(nèi)部因素

1.教學(xué)投入少，重心在招生。為保障辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，維持學(xué)校生存，基層電大常把工作重心放在招生上，每位教職工每年分配有招生名額指標(biāo)，有的學(xué)校還制定招生指標(biāo)完成的獎(jiǎng)懲制度。相比之下，學(xué)校對(duì)教學(xué)的投入則較少，個(gè)別基層電大不重視面授輔導(dǎo)、網(wǎng)上教學(xué)、小組學(xué)習(xí)等教學(xué)活動(dòng)環(huán)節(jié)，各教學(xué)環(huán)節(jié)沒(méi)有真正落實(shí)到位；部分教師教學(xué)能力和水平欠缺，教學(xué)方法不當(dāng)，教學(xué)效果不佳；生師比過(guò)高，教師提供網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)支持服務(wù)和答疑的壓力大；真正教學(xué)、導(dǎo)學(xué)的學(xué)習(xí)活動(dòng)沒(méi)有設(shè)計(jì)和投入，服務(wù)功能不健全，辦學(xué)后勁嚴(yán)重不足。［8］

2.師資隊(duì)伍力量薄弱。基層電大的專任教師的數(shù)量普遍不足，教師的學(xué)歷結(jié)構(gòu)層次偏低，教師的專業(yè)結(jié)構(gòu)很不合理、專業(yè)化程度不高。［6］基層電大招生專業(yè)多，但教師專業(yè)不夠全，并且教師專業(yè)技能提升沒(méi)有統(tǒng)一合理的安排與規(guī)劃，全靠教師自身鉆研提高，明顯不能適應(yīng)開(kāi)放教育的迅速發(fā)展對(duì)教師提出的要求。［7］縣級(jí)電大一般人員編制較少，且多數(shù)是管理型的，教學(xué)和學(xué)習(xí)支持服務(wù)能力有所欠缺，很難抽出時(shí)間和精力來(lái)開(kāi)展教研活動(dòng)，使得教學(xué)研究幾乎處于空白狀態(tài)。另外，基層電大教師缺乏穩(wěn)定的職稱評(píng)定渠道，影響工作積極性。［8］

3.教學(xué)管理的負(fù)擔(dān)過(guò)重。由于電大三級(jí)教學(xué)管理平臺(tái)不互通，與其它多種管理軟件不兼容，導(dǎo)致兼職和專職的管理人員年復(fù)一年地做簡(jiǎn)單、耗時(shí)的手工操作。由于部門(mén)之間不能共享信息，導(dǎo)致各部門(mén)做重復(fù)工作，工作效率不高。目前基層電大管理人員的學(xué)歷在不斷提升，其中一些年輕的教職工非常不安心工作，放棄自己所學(xué)專業(yè)是十分不甘心，但發(fā)展自己專業(yè)又力不從心。他們一直處在矛盾中無(wú)奈地緩慢成長(zhǎng)，而教學(xué)、管理等問(wèn)題更沒(méi)有得到認(rèn)真研究和解決。

4.遠(yuǎn)程教育職業(yè)發(fā)展沒(méi)有規(guī)劃。整個(gè)系統(tǒng)關(guān)注學(xué)校生存問(wèn)題至多，而對(duì)教職工職業(yè)發(fā)展考慮甚少，電大的教師、管理人員、技術(shù)人員和研究人員等遠(yuǎn)程教育四支隊(duì)伍，沒(méi)有建立不同職業(yè)發(fā)展的路徑和規(guī)劃，沒(méi)有學(xué)術(shù)成長(zhǎng)計(jì)劃，沒(méi)有學(xué)術(shù)科研要求及輪訓(xùn)計(jì)劃，以及沒(méi)有學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)、教學(xué)梯隊(duì)的建設(shè)，使整體教職工的發(fā)展滯后、緩慢，與大學(xué)標(biāo)準(zhǔn)距離很大，又跟不上現(xiàn)代化信息技術(shù)發(fā)展，不適應(yīng)電大教育的變革和發(fā)展的需要。

5.職業(yè)培訓(xùn)不能深入基層。地市電大、縣級(jí)電大以及教學(xué)點(diǎn)的教職工沒(méi)有太多的機(jī)會(huì)參加中央電大、省級(jí)電大的職業(yè)培訓(xùn)，中央電大、省級(jí)電大的教學(xué)改革和新技術(shù)應(yīng)用往往使地市電大、縣級(jí)電大以及教學(xué)點(diǎn)的教職工應(yīng)接不暇。兼職教師隊(duì)伍缺乏準(zhǔn)入機(jī)制和必備的培訓(xùn)，導(dǎo)致兼職教師對(duì)電大遠(yuǎn)程教育模式不熟悉，對(duì)于遠(yuǎn)程教學(xué)、網(wǎng)上交互、課程資源建設(shè)等教學(xué)環(huán)節(jié)的要求很難適應(yīng)，影響工作質(zhì)量。

（三）個(gè)人因素

1.職業(yè)發(fā)展目標(biāo)茫然。電大系統(tǒng)內(nèi)的政策與制度導(dǎo)向相對(duì)缺乏，教師對(duì)自身定位困難，發(fā)展目標(biāo)模糊；長(zhǎng)期聘請(qǐng)全國(guó)高校學(xué)術(shù)界一流名師做遠(yuǎn)程教育的主講教師、主編教師，而電大系統(tǒng)的教師長(zhǎng)期從事助教工作，影響教師的發(fā)展；遠(yuǎn)程教育的分層教學(xué)特點(diǎn)，使編制教學(xué)資源和出考題的教師沒(méi)有面授教學(xué)實(shí)踐，面授教學(xué)的教師沒(méi)有考試命題權(quán)，學(xué)習(xí)支持服務(wù)的教師沒(méi)有面授教學(xué)機(jī)會(huì)，教師成長(zhǎng)和發(fā)展的空間狹窄；教育教學(xué)事務(wù)的繁雜瑣碎性、角色的多元化，導(dǎo)致遠(yuǎn)程教育教師主體定位困難，容易產(chǎn)生角色沖突；信息技術(shù)的發(fā)展，要求教師不斷學(xué)習(xí)新技術(shù)，利用信息技術(shù)進(jìn)行教學(xué)，教師不適應(yīng)新教學(xué)環(huán)境，被動(dòng)學(xué)習(xí)信息技術(shù)技能，產(chǎn)生職業(yè)發(fā)展目標(biāo)困惑和茫然。

2.遠(yuǎn)程教育“職業(yè)倦怠感”。遠(yuǎn)程教育教師在工作中往往輾轉(zhuǎn)于多角色之間，集教學(xué)、管理和服務(wù)于一身，在擔(dān)任好幾門(mén)課程教學(xué)的同時(shí)，又承擔(dān)著大量繁瑣的行政管理事務(wù)，教學(xué)反倒被邊緣化了。教師個(gè)人成就感普遍較低，自我效能感低。［9］教學(xué)自主權(quán)的喪失是電大遠(yuǎn)程教育教師形成職業(yè)倦怠的主要因素。具體表現(xiàn)在：課程建設(shè)由中央電大組織，鮮有省、市級(jí)電大一線教師的參與；教學(xué)過(guò)程變成了程序化的運(yùn)作，期末考試“教考分離”等，使廣大一線教師覺(jué)得很難全身心真正融入到學(xué)科教學(xué)中去，被“邊緣化”特征明顯，長(zhǎng)此以往，職業(yè)倦怠逐漸形成。

3.沒(méi)有建立個(gè)人職業(yè)發(fā)展路徑。目前，遠(yuǎn)程教育教師、管理人員、技術(shù)人員和研究人員的四支隊(duì)伍沒(méi)有建立不同職業(yè)發(fā)展的路徑。由于遠(yuǎn)程教育職業(yè)具有多元性、階段性和兼職性的特征，使各類人員的發(fā)展目標(biāo)和方向無(wú)法確定，導(dǎo)致各類人員的發(fā)展路徑也無(wú)法明確指定。尤其許多遠(yuǎn)程教育從業(yè)人員對(duì)現(xiàn)代化大學(xué)的教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)三大功能認(rèn)識(shí)不到位，沒(méi)有建立起個(gè)人職業(yè)發(fā)展的路徑。

六、基層教學(xué)點(diǎn)教職工職業(yè)發(fā)展與隊(duì)伍建設(shè)探討

與影響教職工職業(yè)發(fā)展的因素相對(duì)應(yīng)，教職工隊(duì)伍的建設(shè)與發(fā)展也可從外部、內(nèi)部和個(gè)體三方面來(lái)探討。

（一）建設(shè)教學(xué)實(shí)體（外部）

1.明確基層廣播電視（開(kāi)放）大學(xué)功能定位。明確地市、縣電大的功能定位，即學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育并重，辦學(xué)與服務(wù)并舉，電大的核心競(jìng)爭(zhēng)力就是優(yōu)質(zhì)服務(wù)。這一功能定位，為各級(jí)電大明確了今后的辦學(xué)方向。做好非學(xué)歷教育文章和打造教育服務(wù)品牌是各級(jí)電大下一步研究的重要課題，但也要解決目前只抓管理和服務(wù)，忽略教學(xué)投入的問(wèn)題。

省級(jí)政府應(yīng)當(dāng)將地市、縣級(jí)電大建設(shè)納入地市、縣區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)年終教育督導(dǎo)考核內(nèi)容，地市、縣級(jí)電大要加快發(fā)展，各級(jí)政府要給予高度重視和支持，要在社會(huì)上營(yíng)造一個(gè)加快地市、縣級(jí)電大發(fā)展的良好氛圍。各地方教育資源整合中，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上要保持地市、縣級(jí)電大相對(duì)獨(dú)立性，使之成為真正辦學(xué)實(shí)體，確保其辦學(xué)地位和辦學(xué)自主權(quán)，并從制度上給予保障。只有這樣，地市、縣級(jí)電大才能按照高等教育和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的要求努力辦出特色來(lái)。［7］

2.給予基層廣播電視（開(kāi)放）大學(xué)基本保障。教育部根據(jù)開(kāi)放大學(xué)的功能定位和承擔(dān)的主要職責(zé)，確定開(kāi)放大學(xué)設(shè)置和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：一是明確開(kāi)放大學(xué)的法人地位和法律責(zé)任；二是確定人員編制數(shù)額與比例；三是確定辦學(xué)經(jīng)費(fèi)和生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；四是確定教師、管理、技術(shù)和服務(wù)人員基本要求；五是確定教學(xué)、辦公用房與網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等基本要求等。

各級(jí)政府教育主管部門(mén)要把開(kāi)放大學(xué)建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃和考核范圍，保證開(kāi)放大學(xué)的法人地位、人員編制、基本建設(shè)投資和辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、生均經(jīng)費(fèi)和教學(xué)設(shè)備投入，加強(qiáng)開(kāi)放大學(xué)管理和監(jiān)督檢查，確保開(kāi)放大學(xué)的教育質(zhì)量和服務(wù)水平。

（二）建設(shè)專業(yè)隊(duì)伍（內(nèi)部）

1.加強(qiáng)專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)。我國(guó)30多年遠(yuǎn)程教育辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)證明，遠(yuǎn)程教育必須有自己的專業(yè)化隊(duì)伍，基層辦學(xué)學(xué)校也要建立起自己的教師、管理和技術(shù)等專業(yè)化隊(duì)伍。遠(yuǎn)程教育教師要擔(dān)起學(xué)生全過(guò)程的學(xué)習(xí)和指導(dǎo)；遠(yuǎn)程教育管理人員運(yùn)用信息技術(shù)進(jìn)行數(shù)字化全程管理；遠(yuǎn)程教育技術(shù)人員為學(xué)生的學(xué)習(xí)和教職工的工作提供現(xiàn)代化技術(shù)服務(wù)。職責(zé)明確，各行其責(zé)，相互配合，按照不同職業(yè)發(fā)展路徑，實(shí)現(xiàn)各自職業(yè)發(fā)展目標(biāo)。

2.培訓(xùn)與培養(yǎng)并進(jìn)。對(duì)基層地市、縣級(jí)的遠(yuǎn)程教育學(xué)校教職工組織專項(xiàng)培訓(xùn)，協(xié)助其建立專業(yè)化隊(duì)伍、發(fā)展各類團(tuán)隊(duì)成員，共同進(jìn)步和提高。同時(shí)還要關(guān)注和培訓(xùn)自己隊(duì)伍中的特色人才，提供學(xué)習(xí)、進(jìn)修和學(xué)術(shù)交流的機(jī)會(huì)和條件，定向扶持和培養(yǎng)優(yōu)秀的專業(yè)人才。如關(guān)注電大遠(yuǎn)程教育教師，注重其教學(xué)特色和學(xué)科特色等培養(yǎng)；［10］關(guān)注技術(shù)人員，媒體設(shè)計(jì)特色人員的培養(yǎng)；關(guān)注管理人員，戰(zhàn)略發(fā)展管理者的培養(yǎng)；關(guān)注研究人員，遠(yuǎn)程教育理論專家的培養(yǎng)等等。

3.建立職業(yè)發(fā)展評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。為推進(jìn)遠(yuǎn)程教育職業(yè)發(fā)展，需要建立一個(gè)完善的專業(yè)發(fā)展的評(píng)價(jià)體系。首先建立職業(yè)發(fā)展評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，有標(biāo)準(zhǔn)，就有參照，就有職業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向。然后，定期進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，督促遠(yuǎn)程教育教職工的不斷努力和提高，在創(chuàng)新特色同時(shí)，不斷與高校標(biāo)準(zhǔn)接軌、與國(guó)際遠(yuǎn)程教育發(fā)展接軌。

4.保障教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入。2014年對(duì)電大系統(tǒng)現(xiàn)狀調(diào)研得出結(jié)果，地市電大的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)41%-46%來(lái)源于電大學(xué)生的學(xué)費(fèi)，據(jù)實(shí)地調(diào)研8所縣級(jí)電大的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)幾乎都來(lái)源于電大學(xué)生的學(xué)費(fèi)。［11］尤其縣級(jí)電大辦學(xué)經(jīng)費(fèi)比較困難，生源規(guī)模比較小，師資隊(duì)伍不健全，教學(xué)投入少。為提高縣級(jí)電大教學(xué)投入，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)應(yīng)該給予充分的保證。因此，在電大系統(tǒng)學(xué)費(fèi)分?jǐn)傉呱闲枰O(shè)計(jì)出比較科學(xué)的計(jì)算方法，同時(shí)考慮一些傾斜政策的支持，如東西部地區(qū)差異、?？婆c本科差異、地市與縣級(jí)電大差異、獨(dú)立與合并學(xué)校差異等。

（三）提升能力與素質(zhì)（個(gè)體）

1.發(fā)展規(guī)劃。教職工的發(fā)展規(guī)劃要整體、長(zhǎng)遠(yuǎn)。發(fā)展規(guī)劃往往代表著教職工未來(lái)發(fā)展?fàn)顟B(tài)和目標(biāo)、模式。目標(biāo)制定要根據(jù)自己情況和工作特點(diǎn)，主動(dòng)適應(yīng)逐步接近發(fā)展目標(biāo)；也要反思對(duì)于過(guò)去工作的不足和問(wèn)題，如何彌補(bǔ)和加強(qiáng)。教職工在遠(yuǎn)程教育職業(yè)發(fā)展中不斷尋求新的生長(zhǎng)點(diǎn)，需要制定階段性的目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)途徑，使用可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，形成一個(gè)周期鏈，探尋和抓住發(fā)展機(jī)遇。

2.科研引領(lǐng)。為擺脫遠(yuǎn)程教育職業(yè)發(fā)展滯后的現(xiàn)象，為實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展的目標(biāo)，遠(yuǎn)程教育教職工需要重視科研工作，堅(jiān)持以科研促教學(xué)、促發(fā)展。以科學(xué)方法研究和實(shí)施遠(yuǎn)程教育的教學(xué)和管理，是培養(yǎng)和提高教職工素質(zhì)和科研能力的最佳辦法和途徑。以遠(yuǎn)程教育教學(xué)、管理和技術(shù)等工作問(wèn)題為研究?jī)?nèi)容，以課題立項(xiàng)為支撐，邊工作，邊研究，邊產(chǎn)出成果，既解決問(wèn)題和改進(jìn)工作，又把經(jīng)驗(yàn)提升到理論高度，加以成果推廣。成果得到社會(huì)認(rèn)可，又可以提高教職工在社會(huì)、單位和家庭的地位和威信，向職業(yè)發(fā)展規(guī)劃遞進(jìn)。

3.職業(yè)特點(diǎn)需要加強(qiáng)的內(nèi)容。必須加強(qiáng)教職工現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育理論知識(shí)和信息技術(shù)應(yīng)用知識(shí)的學(xué)習(xí)。教師在教學(xué)設(shè)計(jì)、實(shí)施、評(píng)價(jià)以及支持服務(wù)等方面表現(xiàn)不適應(yīng)現(xiàn)象比較突出；同時(shí)，運(yùn)用信息技術(shù)的教師，也面臨隨著知識(shí)更新加快，要進(jìn)一步學(xué)習(xí)提高的壓力。［10］管理人員在制度建設(shè)、管理流程、支持服務(wù)和現(xiàn)代管理手段方面需要提高工作效率，在數(shù)據(jù)分析、成本核算和戰(zhàn)略發(fā)展等方面的能力和水平也需要加強(qiáng)和提高。

必須加強(qiáng)對(duì)學(xué)習(xí)者的研究。遠(yuǎn)程教育所面對(duì)的學(xué)習(xí)者群體有其自身特點(diǎn)，遠(yuǎn)程教育教職工不僅需要研究教學(xué)模式，更需要研究學(xué)習(xí)者本身，使他們?cè)笇W(xué)、樂(lè)學(xué)、能學(xué)、會(huì)學(xué)，讓他們真正學(xué)有所得、學(xué)有所用，更要讓他們通過(guò)遠(yuǎn)程教育的培養(yǎng)，真正成為在地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中有用的人才，為建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)和構(gòu)建終身教育體系發(fā)揮引領(lǐng)作用。［7］

七、研究的不足

本研究采用調(diào)研和訪談的方法，雖然在抽取樣本的時(shí)候盡量使樣本更具代表性，但畢竟不是對(duì)電大系統(tǒng)全體教職工的研究，所以反映出來(lái)的情況和問(wèn)題難免偏頗，帶有一定的地域、學(xué)校、個(gè)體局限性，同時(shí)會(huì)有諸多問(wèn)題沒(méi)能在本研究的調(diào)查中反映出來(lái)，有待繼續(xù)挖掘。

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（責(zé)任編輯：吳克峰）

［Abstract］By taking Open University system asexample，thispapermakes thestudy on theprofessionaladvancementof teachers in grassroots teaching spots of distance education.Firstof all，itsummarizes the patterns of teachers’professionaladvancementby literature research.Then，itconductsa field study on the basic information of teachersat the grass-roots level in the open universities. On thisbasis，itanalyzes themain factors thataffect teachers’professional advancement from threeaspects:external，internal，and personal.In the end，itdiscusses the construction and developmentof teaching staff at the grass-roots level in distance education.

［Key words］distance education；teaching staff；professional advancement；influential factor；team construction

Research on Professional Advancementof Teachers in Grassroots Teaching Spotsof Distance Education

LI Jing1，YANG Ting-ting2
（1.Enterprise and Cooperation Department，National Open University，Beijing 100039；2.Education Institute of National Open University，Beijing 100039）

G451.2

A

1008-7427（2015）02-0012-07

2015-02-05

李靜（1987-），女，河北深州人，國(guó)家開(kāi)放大學(xué)實(shí)習(xí)研究員，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，研究方向：教育統(tǒng)計(jì)。