郭 淵

(黑龍江大學(xué)歷史文化旅游學(xué)院，黑龍江哈爾濱150080)

晚清時(shí)期海關(guān)總稅務(wù)司曾計(jì)劃在東沙島建燈塔，后來(lái)英國(guó)駐廣州總領(lǐng)事、港英當(dāng)局、英國(guó)駐中國(guó)外交公使多次提議由英國(guó)在東沙島建燈塔、“無(wú)線電報(bào)局”，清政府因此事關(guān)系國(guó)家主權(quán)歸屬問(wèn)題而拒絕其介入，但自己亦無(wú)力修建。民國(guó)肇始，東沙觀象臺(tái)①觀象臺(tái)又稱(chēng)測(cè)候臺(tái)，即氣象臺(tái)。20世紀(jì)初至20年代，隨著航海技術(shù)的進(jìn)步以及中國(guó)對(duì)外航運(yùn)業(yè)的發(fā)展，沿海航行安全設(shè)施的建設(shè)要求也越來(lái)越高，有用以引導(dǎo)船舶航行或指示危險(xiǎn)區(qū)的燈塔、通訊便捷的無(wú)線電報(bào)(臺(tái))或報(bào)警臺(tái)、收集氣象情報(bào)和天氣播報(bào)的觀象臺(tái)。而觀象臺(tái)在發(fā)展過(guò)程中，逐漸集無(wú)線電通訊、天氣播報(bào)等為一體。的建設(shè)被提到議事日程，北京政府初與港英當(dāng)局聯(lián)合勘測(cè)東沙島，之后全國(guó)海岸巡防處(隸屬于北京政府海軍部)單獨(dú)招標(biāo)建設(shè)東沙觀象臺(tái)，經(jīng)過(guò)幾個(gè)月的努力，觀象臺(tái)得以建成。東沙觀象臺(tái)與國(guó)內(nèi)外多個(gè)觀象臺(tái)或氣象臺(tái)建有聯(lián)系，它及時(shí)收集、播報(bào)天氣信息，便于船舶航行，成為當(dāng)時(shí)中國(guó)沿海氣象工作之典范。然而無(wú)論是建臺(tái)之時(shí)購(gòu)買(mǎi)設(shè)備，還是工程完成之后觀象臺(tái)的維修，東沙觀象臺(tái)皆因經(jīng)費(fèi)不足而處于艱難運(yùn)營(yíng)狀態(tài)。這既反映出北京政府對(duì)海洋經(jīng)略投入不足，又折射出其海洋意識(shí)的薄弱。目前學(xué)界對(duì)民國(guó)時(shí)期東沙群島的開(kāi)發(fā)建設(shè)有所研究，然對(duì)觀象臺(tái)的建設(shè)著墨不多。筆者曾撰文論及該臺(tái)建設(shè)及管理情況，①郭淵:《東沙觀象臺(tái)的建立及對(duì)海洋權(quán)益的維護(hù)》，《國(guó)家航海》2014年第4期。但諸多內(nèi)容沒(méi)有展開(kāi)，在進(jìn)一步查閱史料的基礎(chǔ)上，本文擬深入探討東沙觀象臺(tái)的籌設(shè)及其運(yùn)作，還原歷史實(shí)相，推動(dòng)該問(wèn)題研究的深入。

一、晚清時(shí)期籌設(shè)東沙島燈塔、無(wú)線電報(bào)局之議

中國(guó)南海海面，每年夏秋之間多颶風(fēng)，颶風(fēng)源于“北緯七—二○度與東經(jīng)一一二—一二一度間之地域，尤以起于呂宋與西沙群島間者為最多”。②鄭資約:《南海諸島地理志略》，上海:商務(wù)印書(shū)館，1947年，第18頁(yè)。19世紀(jì)60年代之后，常遭颶風(fēng)襲擊的馬尼拉、臺(tái)灣島均設(shè)有觀象臺(tái)，報(bào)吿颶風(fēng)相關(guān)信息，過(guò)往船只能夠及時(shí)對(duì)其進(jìn)行預(yù)防。而東沙海域因無(wú)燈塔、氣象播報(bào)的機(jī)關(guān)，過(guò)往船只特別是由香港、汕頭往來(lái)上海的輪船，時(shí)常在此遭遇颶風(fēng)。東沙島與港、汕相對(duì)，地理位置適中，為東沙海域建立燈塔、氣象臺(tái)的適宜地點(diǎn)。

19世紀(jì)中葉之后，英國(guó)占據(jù)的香港逐漸成為航運(yùn)的重要港口。③余繩武、劉存寬:《十九世紀(jì)的香港》，北京:中華書(shū)局，1994年，第275頁(yè)。為了便于航運(yùn)，港英當(dāng)局尤需在東沙島設(shè)觀象臺(tái)。東沙島臨近香港，建設(shè)、管理也較便捷。在英國(guó)影響下，海關(guān)總稅務(wù)司首先提出在東沙島籌建燈塔。

同治七年五月初三日(1868年6月22日)海關(guān)總稅務(wù)司通飭各關(guān):“至其應(yīng)行建設(shè)燈塔地段，雖尚未確定，而現(xiàn)已通共擇定二十處。此各該處萬(wàn)不可緩設(shè)燈塔之地，應(yīng)于后開(kāi)年限期內(nèi)，在該地或選定左近適宜之地，筑成燈塔。”④《 北京政府建設(shè)觀象臺(tái)無(wú)線電燈塔之情形》，陳天錫:《西沙島東沙島成案匯編·東沙島成案》，上海:商務(wù)印書(shū)館、香港:香港印刷局，1928年，第278頁(yè)。其中包括東沙島。如逐年興建，至1874年春間，計(jì)劃建成東沙島燈塔，但后來(lái)不知為何，沒(méi)有建設(shè)。

日本割臺(tái)灣島與澎湖列島后，陰謀侵占東沙島。英國(guó)遂又提出東沙島設(shè)燈塔事。1908年9月，英國(guó)駐廣州總領(lǐng)事傅夏禮(Harry Halton Fox)函達(dá)廣東省洋務(wù)委員溫宗堯，聲稱(chēng)英國(guó)政府為在蒲拉他士島(Pratas Islands東沙島)建立燈塔事，請(qǐng)查該島是否中國(guó)屬島，“該島并無(wú)居民，顯系為無(wú)所統(tǒng)屬之地。但每年之中，間有中國(guó)漁船駛到該島。于一千八百八十二年及一千九百零二年，英政府提議，究竟應(yīng)否于該島建立燈塔，后以不能決斷該島屬于何國(guó)，應(yīng)由何人設(shè)燈之故，遂作罷議?，F(xiàn)奉本國(guó)外部諭，飭將該島情形及屬于何國(guó)詳細(xì)查復(fù)，等因。用特函請(qǐng)執(zhí)事于督署案卷內(nèi)詳細(xì)確查，該島是否中國(guó)屬島，中國(guó)政府有無(wú)宣布明文?！雹荨队㈩I(lǐng)致溫道函》，陳天錫:《西沙島東沙島成案匯編·東沙島成案》，第7頁(yè)?？梢?jiàn)，英國(guó)早就提議在該島建立燈塔，但該函未明向何方提議，因史載闕如，不得而知。對(duì)此次傅夏禮函告，溫宗堯復(fù)函明確告之東沙島確系中國(guó)領(lǐng)土，傅夏禮對(duì)此無(wú)異言，英國(guó)政府不再提獨(dú)自建燈塔之事。

對(duì)此，兩江總督端方于光緒三十四年八月二十九日(1908年9月24日)致電外務(wù)部分析說(shuō):“據(jù)廣州英領(lǐng)函文，首言中國(guó)海內(nèi)，繼言每年中間有中國(guó)漁船駛到，隱示此島明屬中國(guó)。后乃以英國(guó)政府?dāng)M設(shè)燈塔為詞，(屬)詢(xún)問(wèn)中國(guó)此島是否中國(guó)屬島，是蓋明知該島為日人占據(jù)，見(jiàn)中國(guó)并未詰問(wèn)，故為此旁敲側(cè)擊之詞，暗為提醒催我宣布，詳加籌度?！雹揄n振華:《我國(guó)南海諸島史料匯編》，北京:東方出版社，1988年，第146頁(yè)。因當(dāng)時(shí)日本人侵占東沙島，清政府搜集證據(jù)，醞釀收回，故對(duì)英國(guó)政府要求設(shè)立燈塔一事，端方認(rèn)為英方明知東沙島屬我，卻提設(shè)燈塔的要求，如果中國(guó)海疆無(wú)事，可以看作國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)的要求。此時(shí)英方提此要求，顯然有提醒清政府收回東沙島之意。但東沙島建燈塔關(guān)系到中國(guó)國(guó)家主權(quán)問(wèn)題，因此端方認(rèn)為燈塔不應(yīng)由英方建設(shè)，而應(yīng)由中國(guó)政府獨(dú)自籌劃。①郭淵:《晚清時(shí)期中國(guó)南海疆域研究》，哈爾濱:黑龍江教育出版社，2010年，第129頁(yè)。

此時(shí)因“二辰丸案”②二 辰丸案，1908年2月，澳門(mén)商人柯某購(gòu)買(mǎi)日本軍械，由日輪“二辰丸”運(yùn)抵澳門(mén)海面，被清艦緝獲，日本提出抗議?；浂綇埲蓑E卒以賠償損失及鳴炮謝罪了事，粵人引為大恥，上海兩廣同鄉(xiāng)會(huì)及政聞社等皆電粵力爭(zhēng)，遂發(fā)起抵制日貨運(yùn)動(dòng)，香港方面并組織“振興國(guó)貨會(huì)”。運(yùn)動(dòng)持續(xù)達(dá)8個(gè)月，日商損失頗大。見(jiàn)陳旭麓等:《中國(guó)近代史詞典》，上海:上海辭書(shū)出版社，1982年，第3頁(yè)。而引發(fā)的廣州抵制日貨運(yùn)動(dòng)，幾乎與中日之間交涉東沙島之事同時(shí)發(fā)生，面對(duì)日本人對(duì)中國(guó)領(lǐng)海、領(lǐng)土的侵?jǐn)_，東南沿海省埠，抗議之聲不斷。廣東、香港各商號(hào)，因東沙問(wèn)題未得結(jié)果，決定暫停一切貿(mào)易以示抵制，他們電致橫濱(Yokohama)等埠華商，命令停止買(mǎi)入所有原計(jì)劃購(gòu)買(mǎi)之貨物。在中日東沙島主權(quán)交涉中，日本在確鑿證據(jù)面前，被迫承認(rèn)東沙島為中國(guó)固有領(lǐng)土，于1909年退出東沙島。

在這種情況下，英國(guó)政府決定順勢(shì)借助中國(guó)政府之力，建設(shè)東沙島燈塔等設(shè)施。港英當(dāng)局直接呼吁中國(guó)政府設(shè)東沙島“無(wú)線電報(bào)局”。因?yàn)?0世紀(jì)初，香港對(duì)中國(guó)內(nèi)地貿(mào)易增長(zhǎng)迅速，受此影響，香港航運(yùn)業(yè)持續(xù)增長(zhǎng):1900年至1910年進(jìn)出港船只數(shù)增長(zhǎng)了近6倍，從82456艘增至547164艘;進(jìn)出港船只的總噸位數(shù)從18445134噸增至36534361噸，增長(zhǎng)了近1倍。③香 港政府:《香港船政廳報(bào)告》(1900年—1910年)，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院近代史研究所:《中國(guó)社會(huì)科學(xué)院近代史研究所青年學(xué)術(shù)論壇(2000年卷)》，北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2001年，第181—182頁(yè)。同時(shí)，英國(guó)太古、怡和輪船公司壟斷了中國(guó)沿海航運(yùn)的大部分貿(mào)易，且英資公司還控制著中國(guó)的遠(yuǎn)洋運(yùn)輸。當(dāng)時(shí)兩廣總督衙門(mén)及其所屬南洋水師和沿岸海防要塞，早已使用無(wú)線電通訊，廣東地區(qū)民用無(wú)線電通訊也開(kāi)始使用。④龔書(shū)鐸:《中國(guó)通史》(第11卷·近代前編 1 840—1919·上)，上海:上海人民出版社，2013年，第526頁(yè)。對(duì)于英國(guó)船只必經(jīng)之地的東沙海域，建設(shè)燈塔已經(jīng)不能滿足其航運(yùn)發(fā)展的要求，此時(shí)方興未艾的無(wú)線電通訊方便快捷，更利于海上船只收發(fā)信息。

1909年底，英國(guó)駐華公使朱爾典面請(qǐng)清政府外務(wù)部，稱(chēng)粵省東沙島設(shè)立“無(wú)線電機(jī)”與香港通信，于各國(guó)航業(yè)大有裨益，既便于船只往來(lái)，也可藉此彰顯該島為中國(guó)領(lǐng)土，此舉所費(fèi)不過(guò)4000兩。為籌議此事，清外務(wù)部咨會(huì)郵傳部轉(zhuǎn)咨粵督核辦。⑤《東沙島擬設(shè)無(wú)線電信之陳請(qǐng)廣州》，《申報(bào)》清宣統(tǒng)元年十月二十五日(1909年12月7日)，第3版。然而在粵省當(dāng)時(shí)籌劃開(kāi)發(fā)東沙的計(jì)劃中，沒(méi)有建無(wú)線電或燈塔的安排。從當(dāng)時(shí)的情形看，粵省無(wú)力顧及此事，意在側(cè)重商辦，所以對(duì)建東沙無(wú)線電局并不熱心。而英方一再催促清政府，郵傳部轉(zhuǎn)咨兩廣總督，稱(chēng)英國(guó)公使于此事頗為注重，“迭次函催，并面稱(chēng)此事關(guān)系航業(yè)甚大，該省將作罷論不知確否等語(yǔ)”。⑥《東沙設(shè)立無(wú)線電之催迫廣東》，《申報(bào)》清宣統(tǒng)三年正月初七(1911年2月5日)，第3版。不久，辛亥革命發(fā)生，東沙島建“無(wú)線電報(bào)局”一事遂致擱淺。

二、民國(guó)初年海岸巡防處建設(shè)東沙觀象臺(tái)

民國(guó)肇始，東沙島設(shè)“無(wú)線電報(bào)局”之議又起。1913年《申報(bào)》刊登香港英文日?qǐng)?bào)消息說(shuō)，惟欲求香港安穩(wěn)，不再受風(fēng)災(zāi)，全賴(lài)建“無(wú)線電臺(tái)于東沙島”。該英文日?qǐng)?bào)分析說(shuō):“東沙島雖早已允設(shè)無(wú)線電局，迄今未設(shè)。一旦颶風(fēng)猝起，來(lái)勢(shì)迅速，如一千九百零九年九月之大風(fēng)暴，本處(香港——筆者注)測(cè)候臺(tái)不及預(yù)為警告，且颶風(fēng)過(guò)中國(guó)沿海時(shí)，東沙島為必經(jīng)之道……中國(guó)如無(wú)款項(xiàng)辦理此事，則惟英國(guó)政府為之建設(shè)耳，現(xiàn)仍遲遲不發(fā)，是否于國(guó)家主權(quán)問(wèn)題之外，別有為難情形耶?”⑦《東沙島之無(wú)線電》，《申報(bào)》1913年3月5日，第6版。該文懷疑北京政府因資金等問(wèn)題推遲了東沙島無(wú)線電臺(tái)的建設(shè)，但卻無(wú)視中國(guó)東沙島主權(quán)，提出由英國(guó)政府代為在東沙島設(shè)立無(wú)線電臺(tái)之論。該文刊出后，未見(jiàn)英國(guó)政府或港英當(dāng)局有任何反應(yīng)。

20世紀(jì)20年代，由于氣象條件對(duì)海上航運(yùn)的影響越來(lái)越重要，設(shè)立燈塔、無(wú)線電報(bào)局已不能保證海上船只安全航行，基于當(dāng)時(shí)科技之發(fā)展，在東沙島建設(shè)包括燈塔照射、氣象情報(bào)的收集、天氣的播報(bào)等綜合設(shè)施被提了出來(lái)。1923年港英當(dāng)局向北京政府提出在東沙島設(shè)立“無(wú)線電測(cè)候臺(tái)”，兼有無(wú)線電通訊、氣象資料收集、天氣播報(bào)之功能。北京政府認(rèn)為此事關(guān)乎國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)，斷無(wú)英人插手之理，應(yīng)由中國(guó)自辦。同時(shí)，海軍部考慮到本國(guó)海岸線綿長(zhǎng)，島嶼林立，一向未設(shè)立觀象臺(tái)及無(wú)線電報(bào)警臺(tái)播報(bào)氣象及風(fēng)警，以致船只在沿海航行時(shí)有危險(xiǎn)，乃向北京政府申請(qǐng)?jiān)O(shè)立全國(guó)海岸巡防處(以下簡(jiǎn)稱(chēng)巡防處)，主持在沿海設(shè)置燈志、浮標(biāo)事，于主要島嶼及適中海岸建立觀象臺(tái)、無(wú)線電報(bào)警臺(tái)以利航務(wù)，并咨請(qǐng)外交、交通、財(cái)政三部協(xié)助進(jìn)行。1924年1月，北京政府批準(zhǔn)該申請(qǐng)。于是，東沙觀象臺(tái)的籌設(shè)也被提到議事日程。在巡防處正式成立前，東沙觀象臺(tái)籌設(shè)之事由海軍部下屬的海道測(cè)量局負(fù)責(zé)。1924年4月，海道測(cè)量局呈擬與香港英國(guó)皇家觀象臺(tái)(Hong Kong Observatory)①第一次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，中國(guó)割讓香港、九龍于英國(guó)，香港在短短三四十年間發(fā)展成為南海中最重要的國(guó)際港埠，為配合海運(yùn)發(fā)展的需要，光緒五年(1879年)英國(guó)皇家學(xué)會(huì)曾建議英國(guó)政府在香港設(shè)置氣象臺(tái)，惟未實(shí)現(xiàn)，當(dāng)時(shí)該計(jì)劃系由帕爾邁(Palmer)上校草擬。光緒八年(1882年)海關(guān)總督(Surveyor General)赫德向英國(guó)殖民地大臣提出，建議設(shè)置氣象臺(tái)于香港，英國(guó)殖民地大臣接受其建議，乃于翌年任命杜貝克(W．Doberck)為香港皇家氣象臺(tái)首任臺(tái)長(zhǎng)，并派費(fèi)耿(F．C．Figg)為助理，建立臺(tái)址于九龍。見(jiàn)劉昭民:《中華氣象學(xué)史》，北京:商務(wù)印書(shū)館，1970年，第235頁(yè)。洽談東沙建臺(tái)辦法，由海軍部令準(zhǔn)照辦。兩月之后，巡防處正式設(shè)立，由海道測(cè)量局局長(zhǎng)許繼祥兼任處長(zhǎng)，辦公機(jī)關(guān)暫設(shè)測(cè)量局內(nèi)，②楊志本:《中華民國(guó)海軍史料》，北京:海洋出版社，1987年，第68頁(yè)。至此東沙建臺(tái)之事，開(kāi)始由巡防處具體負(fù)責(zé)。

經(jīng)海關(guān)總稅務(wù)司接洽，1924年7月由英國(guó)政府派軍艦“密約蘭”號(hào)前往東沙島測(cè)勘，海軍部飭巡防處派海軍中校江寶容、技術(shù)主任方肇融搭乘該艦，同港英政府所派委員履勘該島。事畢，江、方兩人呈報(bào)履勘詳細(xì)情形，設(shè)計(jì)建臺(tái)方案，并附具該島圖片，但港英政府以設(shè)計(jì)圖紙與東沙島的地勢(shì)情形不合為由，未予贊同。1925年10月，香港總商會(huì)提議由港府出款建設(shè)東沙觀象臺(tái)，關(guān)于管理歲收等項(xiàng)由中國(guó)海關(guān)代為經(jīng)理，經(jīng)英使參贊函達(dá)總稅務(wù)司，征詢(xún)北京政府意見(jiàn)。此時(shí)巡防處已招商建設(shè)東沙島觀象臺(tái)和燈塔，故海軍部以此舉關(guān)系國(guó)家主權(quán)歸屬問(wèn)題為由，函復(fù)香港總商會(huì)稱(chēng)中國(guó)已自行撥款興建，并敦促東沙工程從速進(jìn)行，限期建成。③楊志本:《中華民國(guó)海軍史料》，第1051—1052頁(yè)。承包商自1925年6月興建，至1926年3月工程竣工，期間燈塔、觀象臺(tái)次第建成，其具體情況如下:

(一)燈塔的建成及管理。東沙燈塔于1925年8月首先建成，“塔上裝 AGA之燈，系挪威Gasaccumtator公司制造(照其樣本部第L五百號(hào))?！雹堋稏|沙島無(wú)線電觀象臺(tái)落成華人經(jīng)營(yíng)之事業(yè)》，《申報(bào)》1926年6月11日，第7版。9月3日燈塔試光，光線達(dá)17海里。《申報(bào)》評(píng)論說(shuō):“中國(guó)于沿海自建燈塔，以此為嚆矢?！雹荨稏|沙島燈塔放光》，《申報(bào)》1925年9月22日，第15版。為燈塔發(fā)光之事，巡防處刊布第10號(hào)、第11號(hào)布告，內(nèi)中稱(chēng):該處在東沙島設(shè)立鋼網(wǎng)式燈塔一座，上有漆黑色裝制明顯自亮炭氣燈一個(gè)，命名為東沙島燈志(Doongsha Light)，并定于9月15日開(kāi)始發(fā)光。第11號(hào)布告還附東沙島燈志說(shuō)明:“(一)燈塔位置，東沙島，東經(jīng)一百十六度四十三分二十五秒，北緯二十四度四十一分五十五秒;(二)燈塔高度，地面起高一百二十英尺，低潮水平線起一百四十八英尺;(三)發(fā)光情形，明零點(diǎn)三秒鐘，滅二點(diǎn)七秒鐘;(四)發(fā)射光度，天晴無(wú)月，可達(dá)十七海里?！雹蕖度珖?guó)海岸巡防處布告第十一號(hào)》，《申報(bào)》1925年9月5日，第2版;1925年9月6日，第1版;1925年9月7日，第1版。

東沙燈塔先由潮海關(guān)①潮海關(guān)，是1860年清政府根據(jù)1858年《中英天津條約》規(guī)定，在廣東澄海縣汕頭鎮(zhèn)設(shè)立。海關(guān)總稅務(wù)司任命華為士(William Wallace Ward)為潮海關(guān)第一任稅務(wù)司。當(dāng)時(shí)潮汕地區(qū)并存兩個(gè)海關(guān):一是中國(guó)人管理的潮州新關(guān)，也稱(chēng)常關(guān);二是外籍人員操辦的潮海關(guān)，也稱(chēng)洋關(guān)。見(jiàn)《汕頭港建設(shè)史》編委會(huì):《汕頭港建設(shè)史》，1998年9月印刷，第8頁(yè)。稅務(wù)司管理，后歸全國(guó)海岸巡防處管轄。當(dāng)時(shí)總稅務(wù)司設(shè)在上海的巡工司，控制中國(guó)東南沿海的有關(guān)燈塔、浮標(biāo)等助航設(shè)備，沿海各關(guān)負(fù)責(zé)保養(yǎng)這些設(shè)備。此時(shí)自香港附近的大鵬角(Mirs Point)到汕頭港口外東鵬島(Lamo Cks)，包括東沙島，屬海關(guān)巡工司下屬的潮海關(guān)管轄區(qū)域，界內(nèi)助航設(shè)備有燈塔、浮標(biāo)、椿標(biāo)，燈塔的行政和技術(shù)管理歸總稅務(wù)司負(fù)責(zé)，潮海關(guān)掌握燈塔人員的薪金核發(fā)和給養(yǎng)工作。②王 琳干:《解放前的汕頭海關(guān)》，政協(xié)汕頭市委員會(huì)文史資料研究委員會(huì):《汕頭文史》第1輯，1983年7月印刷，第42頁(yè)。

為進(jìn)行東南海防的建設(shè)，20世紀(jì)30年代國(guó)民政府加強(qiáng)了對(duì)東南水道各種設(shè)施的管理，整合了各種管理機(jī)構(gòu)。國(guó)民政府海軍部曾函請(qǐng)財(cái)政部轉(zhuǎn)飭海關(guān)，“于圖表外，凡水道上各種燈志、浮標(biāo)，海關(guān)如有添設(shè)，由巡工司與海軍部海政司商洽辦理。其東沙島燈塔現(xiàn)已準(zhǔn)備接收，并令巡防處察勘倒蹄礁燈塔情形，確定改良辦法。”③高 曉星:《陳紹寬文集》，北京:海潮出版社，1994年，第53頁(yè)。該內(nèi)容為時(shí)任海軍部政務(wù)次長(zhǎng)陳紹寬于1930年11月在《海軍期刊》第2卷第5期上發(fā)表的《一年來(lái)海軍工作之實(shí)記及訓(xùn)政時(shí)期之規(guī)劃》一文所述，其時(shí)間為1930年7月，但從東沙島燈塔的接收情況來(lái)看，有的工作早已實(shí)施。1930年3月25日，“中華民國(guó)海關(guān)海務(wù)科巡工司”刊發(fā)布告說(shuō):潮海關(guān)稅務(wù)司所屬界內(nèi)東沙島燈塔，“訂(定)于本年四月二十日左右，停止開(kāi)點(diǎn)(停止運(yùn)行之意——筆者注)，屆時(shí)不再通告(參閱英國(guó)海軍第三百六十二號(hào)海道圖)”。④《警船布告》，《申報(bào)》1930年3月26日，第5版;《東沙島燈塔將停點(diǎn)》，《申報(bào)》1930年3月29日，第16版。4月18日，海軍部令巡防處轉(zhuǎn)飭?wèn)|沙觀象臺(tái)接管燈塔。據(jù)觀象臺(tái)臺(tái)長(zhǎng)黃琇4月20日電告，接管東沙燈塔之事已經(jīng)遵令執(zhí)行。海軍部以該燈塔既經(jīng)接管，燈塔放光之事對(duì)于航海安全很重要，于是令海政司印發(fā)“航海警示通告”，告知燈塔自4月20日起繼續(xù)放光。⑤秦 孝儀:《中華民國(guó)重要史料初編——對(duì)日抗戰(zhàn)時(shí)期》(緒編·3)，中國(guó)國(guó)民黨中央委員會(huì)黨史委員會(huì)，1981年9月，第279頁(yè)。另有資料記載，海軍部1930年正式接管淞澄水道測(cè)務(wù)，爭(zhēng)回測(cè)量權(quán)，還接收東沙群島燈塔等。見(jiàn)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院近代史研究所、中華民國(guó)史研究室:《中華民國(guó)史資料叢稿·人物傳記》第17輯，北京:中華書(shū)局，1983年，第17頁(yè)。這樣，東沙島燈塔就被納入觀象臺(tái)的管理體制中，這既便于東沙觀象臺(tái)的集中統(tǒng)一管理，也便于調(diào)配各種資源。

(二)觀象臺(tái)的建成及其業(yè)務(wù)。東沙觀象臺(tái)又稱(chēng)“東沙無(wú)線電觀象臺(tái)”，1925年12月建成。該臺(tái)位于島中最高處，坐西向東，全座呈A形，在島東方，縱橫各100尺，占地面積約100平方尺，基址高于地面4尺，樓高12尺，頂部設(shè)天文測(cè)量器。臺(tái)屋18間，內(nèi)有辦公室、住宿處、發(fā)電機(jī)、無(wú)線電機(jī)、電池室、子彈火藥庫(kù)、西藥房等，另建一室設(shè)置測(cè)量氣溫、氣壓、晴雨、溫度、雨量、風(fēng)向、風(fēng)力、地震等儀器。在臺(tái)之北又有淡水制造廠、淡水池、儲(chǔ)料室、廚房等設(shè)備。房屋建筑均為鋼鐵、水泥構(gòu)成，極為堅(jiān)固。在淡水制造廠與一片椰子林之間，有雞鴨飼養(yǎng)圈一個(gè)，用以飼養(yǎng)牲畜。觀象臺(tái)南北兩面設(shè)有輕便鐵路，以方便運(yùn)輸器材和糧食等物資。由此可見(jiàn)，島上設(shè)備齊全，集生活和工作為一體，其設(shè)計(jì)優(yōu)于全國(guó)其它觀象臺(tái)。

島上有無(wú)線電桿兩個(gè)，為鋼網(wǎng)式結(jié)構(gòu)，高220英尺(又說(shuō)280英尺)。東沙臺(tái)收發(fā)報(bào)機(jī)系從德國(guó)“德律風(fēng)根公司”(Industria1 and Electronic Components Semiconductor Div．)購(gòu)辦，有大小2部，一為波長(zhǎng)600米的“航務(wù)無(wú)線電”;一為波長(zhǎng)1500海里“長(zhǎng)途無(wú)線電”。航務(wù)無(wú)線電于1925年7月落成，長(zhǎng)途無(wú)線電于1926年3月落成。⑥蜀生:《東沙島觀象臺(tái)行落成禮》，《申報(bào)》1926年7月26日，第9版。東沙臺(tái)與東亞各觀象臺(tái)均可通電報(bào)，有文獻(xiàn)記載說(shuō):“大機(jī)(大的收發(fā)報(bào)機(jī)——筆者注)有效距離1450千周，能與沈陽(yáng)、日本、新加坡通電報(bào)。小機(jī)(小的收發(fā)報(bào)機(jī)——筆者注)有效距離60千周，能與海防、菲律賓、廈門(mén)以及近距離的航海船舶通電報(bào)?！雹伲?日］柴山武德:《海南島》，日本拓殖協(xié)會(huì)昭和十七年(1942)，第164頁(yè)。轉(zhuǎn)引自韓振華:《我國(guó)南海諸島史料匯編》，第578頁(yè)。觀象臺(tái)所用天文儀器均為“最新式”，從“英法兩國(guó)最著名制造廠購(gòu)辦”。②《東沙島無(wú)線電觀象臺(tái)落成 華人經(jīng)營(yíng)之事業(yè)》，《申報(bào)》1926年6月11日，第7版。

東沙觀象臺(tái)屬于海洋氣象臺(tái)，其觀測(cè)氣象、播報(bào)天時(shí)警變主要為航海安全服務(wù):(1)為收集遠(yuǎn)東各地氣象信息，巡防處與中外各氣象臺(tái)商定交換信息辦法，至1926年6月與各方接洽就緒，計(jì)與60余處氣象部門(mén)取得聯(lián)系。由于時(shí)值颶風(fēng)兩次經(jīng)過(guò)東沙，觀象臺(tái)氣象播報(bào)受阻，延至當(dāng)年7月27日，才用無(wú)線電每日兩次傳播東亞氣象報(bào)告。③楊志本:《中華民國(guó)海軍史料》，第119—120頁(yè)。(2)觀象臺(tái)要求在東沙海域航行的輪船，遇有特殊“警變”消息，即傳報(bào)該臺(tái)。觀象臺(tái)遂即播報(bào)，并免費(fèi)代為傳遞急電信息。該臺(tái)“所報(bào)推測(cè)較為準(zhǔn)確，其遠(yuǎn)洋孤舶，遇有急電，而本船電力，不能透達(dá)大陸者，該臺(tái)允為免費(fèi)代遞，……故中西航商及南洋一帶商民頗為稱(chēng)道”。④《東沙觀象臺(tái)傳報(bào)氣候 已于二十七日開(kāi)始》，《申報(bào)》1926年9月9日，第14版。(3)鑒于當(dāng)時(shí)中國(guó)商輪，裝有無(wú)線電機(jī)者已達(dá)數(shù)十艘之多，而報(bào)告風(fēng)警、盜警及行駛?cè)粘?，關(guān)系船只航行的安全，為此巡防處又于東沙島添設(shè)短波收發(fā)報(bào)機(jī)。此前巡防處向國(guó)外訂購(gòu)之氣象儀器，已被裝設(shè)于東沙島。⑤《全國(guó)海岸巡防處 海洋無(wú)線電之新計(jì)劃》，《申報(bào)》1928年9月23日，第15版。巡防處發(fā)布布告(第16號(hào))，明確指出報(bào)機(jī)業(yè)務(wù)為義務(wù)服務(wù)，“專(zhuān)司報(bào)告氣象及船舶在洋面上之行動(dòng)”。⑥《全國(guó)海岸巡防處布告第十六號(hào)》，《申報(bào)》1928年11月1日，第6版;11月2日，第3版;11月3日，第5版。

(三)觀象臺(tái)職員的來(lái)源。觀象臺(tái)職員為巡防處自己培養(yǎng)的專(zhuān)才，但巡防處在成立初期，也希望從社會(huì)上招聘一些職員。巡防處曾于1925年9月在《申報(bào)》連續(xù)3日，刊出招聘無(wú)線電及氣象等相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員的廣告:“本處建設(shè)東沙、西沙兩島無(wú)線電觀象臺(tái)，現(xiàn)東沙島業(yè)已竣工，準(zhǔn)本月內(nèi)裝設(shè)大無(wú)線電機(jī)、求向器及觀象儀器，擬延富有經(jīng)驗(yàn)的無(wú)線電華工程師兩員，隨同本處工程師前往助理裝設(shè)，以備日后駐臺(tái)擔(dān)任管理電機(jī)工程;本處并需精通洋文、熟悉無(wú)線電報(bào)務(wù)之領(lǐng)班一員，以上各員均須曾任此項(xiàng)服務(wù)三年以上者;又本處需富有學(xué)識(shí)經(jīng)驗(yàn)，精通洋文，曾在外國(guó)觀象臺(tái)任觀象職務(wù)者四員?！雹摺?全國(guó)海岸巡防處征求無(wú)線電及觀象專(zhuān)門(mén)人員廣告》，《申報(bào)》1925年9月12日，第2版;9月13日，第1版;9月14日，第2版。但因觀象臺(tái)業(yè)務(wù)性強(qiáng)，社會(huì)上無(wú)人應(yīng)聘。為此，巡防處通過(guò)其它途徑培養(yǎng)觀象臺(tái)的職員:設(shè)立無(wú)線電報(bào)警傳習(xí)所、觀象養(yǎng)成所，培育專(zhuān)項(xiàng)人才;派遣職員到上海徐家匯以及各地天文臺(tái)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練等。1925年12月，海軍軍官黃琇、許世馥、馮鳳、林秉來(lái)、沈有璂就曾在徐家匯天文臺(tái)、中央觀象臺(tái)、膠澳觀象臺(tái)實(shí)習(xí)氣象，備派東沙觀象臺(tái)遣用。⑧楊志本:《中華民國(guó)海軍史料》，第68—69頁(yè)。

東沙觀象臺(tái)落成典禮頗為盛大，被稱(chēng)為中國(guó)沿海氣象建設(shè)之大事。海軍第1艦隊(duì)司令、代理閩廈警備司令陳季良奉海軍部令，于1926年7月13日率隨員，自馬江乘“海容”艦赴該島視察。海軍部還電令海道測(cè)量局局長(zhǎng)許繼祥附艦同行，另派電務(wù)科科長(zhǎng)陳可潛帶領(lǐng)人員赴觀象臺(tái)驗(yàn)收電機(jī)。海軍部應(yīng)國(guó)內(nèi)外觀象臺(tái)或天文臺(tái)，以及輪船公司的要求，特在福州、香港兩處招待賓客。時(shí)人記述香港招待情況:“十五日早‘海容’艦抵港，中西賓客往者尤眾，香港天文臺(tái)之天文師某及港政府工務(wù)司署之工程師嘉更均在。十六日下午一時(shí)，自港起椗(碇)，赴東沙島，以是原定十五日行落成禮者，改為十七日。觀象臺(tái)并在香港僱攝影師，往攝開(kāi)幕情形及該島全景。所有中西賓客均食宿于海容艦中，約三日可回?！雹崾裆?《東沙島觀象臺(tái)行落成禮》，《申報(bào)》1926年7月26日，第9版。參加落成典禮人員，國(guó)內(nèi)除海軍要員，還有來(lái)自香港、上海、廣東等地的政治、商業(yè)、航海、氣象等社會(huì)各界人士，以及國(guó)外日本、菲律賓觀象臺(tái)所派人員，共計(jì)100余人，時(shí)人稱(chēng)“海外孤島中空前盛會(huì)”。①《參與東沙島典禮之歸客談》，《申報(bào)》1926年8月11日，第13版。

三、東沙觀象臺(tái)的艱難運(yùn)作

東沙島地處熱帶，當(dāng)承包商1925年6月轉(zhuǎn)運(yùn)材料開(kāi)工建設(shè)燈塔、觀象臺(tái)時(shí)，為全年中最熱季節(jié)，島上荒蕪，無(wú)居住房屋，所有糧食、飲料等，均須從大陸備辦，更因狂風(fēng)烈日，工人工作艱難，疾病流行，1925年下半年?yáng)|沙勞工有60多人死亡、30多人傷病，釀成東沙勞工慘案。鑒于此，巡防處在島上先裝設(shè)“(波長(zhǎng))二百英里距離之無(wú)線電機(jī)一副，與香港互通消息之用;又以東沙島井水質(zhì)咸，特備淡水機(jī)二架，每點(diǎn)鐘可煉水六十加侖”，并備大宗糧食物品，如白米、麥粉、魚(yú)鮮、菜蔬及藥料等物，派“秋陽(yáng)”艦駐香港，“久德丸”輪船駐汕頭，以便與大陸往來(lái)，解決島上工作人員生活之困。②《東沙島無(wú)線電觀象臺(tái)落成 華人經(jīng)營(yíng)之事業(yè)》，《申報(bào)》1926年6月11日，第7版。為能使工作人員在島上安心工作與生活，巡防處還在島上籌劃墾植，試種蔬菜，并飼養(yǎng)雞豚;計(jì)劃建造碼頭，方便卸貨;購(gòu)買(mǎi)吃水較淺船只，往來(lái)東沙島與香港;將東沙島環(huán)礁之珊瑚底一處炸開(kāi)，以便航行。通過(guò)上述努力，在島人員的工作與生活狀況有所改善。

雖巡防處作出上述努力，但東沙島的惡劣生存環(huán)境，仍令很多人不敢駐島工作。東沙建臺(tái)9年之后，《申報(bào)》報(bào)道島上狀況說(shuō):“植物不易生長(zhǎng)，氣候與水土均惡劣，粵人到其地，鮮能住居半載以上，久住即患目疾，或染風(fēng)濕癱腫之癥，須立即離去，始能保存生命?！雹邸痘浭?zhǔn)備 開(kāi)發(fā)東沙海島 派福游艦前往調(diào)查 以便訂定開(kāi)發(fā)計(jì)劃》，《申報(bào)》1935年3月29日，第9版。正因?yàn)槿绱?，海軍部指派的臺(tái)長(zhǎng)及無(wú)線電人員，常年駐在該島管理氣象事宜，任期2年，薪級(jí)較高。④《東沙島氣象臺(tái)長(zhǎng)易人》，《申報(bào)》1933年8月31日，第13版。1933年8月，觀象臺(tái)臺(tái)長(zhǎng)顧厚模奉海軍部調(diào)令充任巡防處少校課員職務(wù)，所遺臺(tái)長(zhǎng)一缺，由海軍部委派沈有璂充任。9月初，國(guó)民政府行政院院長(zhǎng)汪兆銘、海軍部部長(zhǎng)陳紹寬頒布命令，正式予以批準(zhǔn)。⑤《命令》，《申報(bào)》1933年9月8日，第10版。沈有璂奉命上任后，由滬抵廈，雇“裕興”號(hào)商輪開(kāi)往該島。顧厚模完成移交工作后，乘“裕興”號(hào)商輪赴廈門(mén)，抵廈后即換輪返滬，并向巡防處報(bào)告。東沙島觀象臺(tái)工作人員輪換方式如此，直至1937年日本占領(lǐng)東沙島。

東沙觀象臺(tái)運(yùn)作經(jīng)費(fèi)捉襟見(jiàn)肘，早在建臺(tái)之初就已顯現(xiàn)，當(dāng)時(shí)購(gòu)買(mǎi)德國(guó)機(jī)器設(shè)備款項(xiàng)遲遲未能付清。德國(guó)西門(mén)子公司(Siemens Corporation)是海軍部傳統(tǒng)的合作對(duì)象，1924年12月海道測(cè)量局計(jì)劃向北京西門(mén)子電機(jī)廠定購(gòu)東沙觀象臺(tái)無(wú)線電機(jī)，為此呈送合同于海軍部備案。海軍部批準(zhǔn)后，1925年6月2日雙方簽訂合同。電臺(tái)建成后，除已還機(jī)價(jià)、關(guān)稅及旅費(fèi)等外，海道測(cè)量局尚欠西門(mén)子電機(jī)廠美金26，945．27元，銀 325．52兩，銀元 2，397．6 l元。西門(mén)子電機(jī)廠曾請(qǐng)海軍部撥款，海軍部咨請(qǐng)財(cái)政部照撥，但逾時(shí)數(shù)月，未見(jiàn)撥付。至1927年3月3日，該廠致函財(cái)政部:“除再行呈請(qǐng)海軍部轉(zhuǎn)咨鈞部籌撥外，理合備函懇請(qǐng)鈞部俯念商艱轉(zhuǎn)咨稅務(wù)處由海關(guān)項(xiàng)下于本年三月分余款內(nèi)如數(shù)提撥，以利航行?！雹蕖逗５罍y(cè)量局西門(mén)子電機(jī)廠電臺(tái)欠款》，財(cái)政科學(xué)研究所、中國(guó)第二歷史檔案館:《民國(guó)外債檔案史料》(9)，北京:檔案出版社，1991年，第394—395頁(yè)。3月10日，財(cái)政部付會(huì)計(jì)司核辦。此外，巡防處所欠東沙觀象臺(tái)工程承包商之款，久拖未還，直到1929年3月國(guó)民政府才下令，由巡防處處長(zhǎng)許繼祥予以?xún)斶€，此時(shí)距東沙觀象臺(tái)建成已整整3年。

上述情況的出現(xiàn)，與海軍經(jīng)費(fèi)不足有關(guān)。1924年北京政府全年海軍經(jīng)費(fèi)預(yù)算，“經(jīng)常費(fèi)”1887．6127萬(wàn)元，約為陸軍經(jīng)費(fèi)預(yù)算的8．5%;1925年海軍經(jīng)費(fèi)預(yù)算“暫編數(shù)”共1905．8127萬(wàn)元，約為陸軍經(jīng)費(fèi)預(yù)算的6．8%，較上年所增無(wú)幾。①蘇小東:《中華民國(guó)海軍史事日志:1912年1月—1949年9月》，北京:九洲圖書(shū)出版社，1999年，第292、310頁(yè)。在此背景下，東沙臺(tái)的建設(shè)經(jīng)費(fèi)難以為繼。在東沙臺(tái)落成前后，1926年7月13日北京政府第四次國(guó)務(wù)會(huì)議上，海軍部曾提議東沙島無(wú)線電臺(tái)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，由財(cái)政部提前如數(shù)撥付，會(huì)議議決由財(cái)政部轉(zhuǎn)稅務(wù)處籌撥。②《杜代閣開(kāi)四次閣議》，《申報(bào)》1926年7月17日，第6版。11月20日，因稅務(wù)處無(wú)款撥付，國(guó)務(wù)會(huì)議議決令財(cái)政部籌撥。③《北京今日閣議》，《申報(bào)》1926年11月21日，第4版?！渡陥?bào)》對(duì)此評(píng)論說(shuō):“無(wú)線電觀象臺(tái)系海軍部海岸巡防署(處)之計(jì)劃，其建筑費(fèi)及經(jīng)常費(fèi)等未經(jīng)外交團(tuán)決定，任意向由海關(guān)收入中支出?！＼姴客蝗缣嶙h關(guān)于經(jīng)費(fèi)之支途發(fā)生障礙，請(qǐng)政府向財(cái)部籌措，殊堪詫異。”④《東沙島無(wú)線電臺(tái)經(jīng)費(fèi)缺乏 令財(cái)部設(shè)法籌措》，《申報(bào)》1926年11月24日，第5版。事后不久，財(cái)政部以該部財(cái)政困難為由，“仍擬請(qǐng)由外交部轉(zhuǎn)商使團(tuán)方面，由關(guān)稅項(xiàng)下暫行撥籌十個(gè)月，俟期滿再由財(cái)政部設(shè)法籌撥?！雹荨稏|沙島觀象臺(tái)經(jīng)費(fèi) 擬由關(guān)稅項(xiàng)下暫撥十個(gè)月》，《益世報(bào)》1926年12月16日，第4版。東沙建臺(tái)之時(shí)，北京某要人對(duì)于此項(xiàng)事業(yè)曾寄語(yǔ):“此臺(tái)既經(jīng)開(kāi)辦，對(duì)于觀象及航行公安，深望國(guó)家維持永久，勿以所定經(jīng)費(fèi)移作別用，則幸甚矣?！雹蕖稏|沙島無(wú)線電觀象臺(tái)落成 華人經(jīng)營(yíng)之事業(yè)》，《申報(bào)》1926年6月11日，第7版。此言不謬，東沙觀象臺(tái)自建成之始，其維系舉步維艱。

由于經(jīng)費(fèi)緊張，東沙燈塔、觀象臺(tái)的維修也面臨困難。東沙島地勢(shì)不高，最高處距水面不過(guò)40余尺，在夜間或大霧時(shí)，能見(jiàn)度很低;島上雖有燈塔，但必須天氣晴朗時(shí)，燈光才發(fā)揮作用，更何況東沙島附近有小島礁、暗礁環(huán)繞，一直為航行之患。1935年3月《申報(bào)》報(bào)道說(shuō):“洋船在其地(東沙島——筆者注)觸礁遇事者，不下數(shù)十宗?！雹摺?粵省準(zhǔn)備 開(kāi)發(fā)東沙海島 派福游艦前往調(diào)查 以便訂定開(kāi)發(fā)計(jì)劃》，《申報(bào)》1935年3月29日，第9版。該報(bào)對(duì)在東沙觸礁沉沒(méi)的外國(guó)船只數(shù)的記載，并不僅限于1935年的統(tǒng)計(jì)，而是自東沙島觀象臺(tái)落成之后至1935年初沉船數(shù)的統(tǒng)計(jì)。巡防處可能因經(jīng)費(fèi)限制，未能對(duì)燈塔進(jìn)行拔高建設(shè)，故燈塔屢受颶風(fēng)、巨浪打擊。1932年下半年，呂宋、臺(tái)灣島及日本東部屢屢發(fā)生颶風(fēng)，受災(zāi)區(qū)域甚廣，波及南海洋面。11月中旬，東沙島受颶風(fēng)、巨浪打擊，燈塔被毀壞，不能放光。巡防處接到報(bào)告后，急派大批工人搶修;⑧《颶風(fēng)毀東沙島燈塔 航海者注意》，《申報(bào)》1932年11月17日，第14版。同時(shí)，令海道測(cè)量局頒發(fā)111號(hào)“暫時(shí)布告”:“該燈塔因遭颶風(fēng)毀壞，暫停放光，俟修復(fù)后，當(dāng)再通告?！雹帷逗＼姴亢５罍y(cè)量局航船布告第一百十一號(hào)(暫時(shí)布告)》，《交通公告》1932年第408期，“布告”，第18頁(yè)。因無(wú)力修復(fù)，1934年海道測(cè)量局發(fā)布第157號(hào)布告，宣布“暫時(shí)布告”作廢，撤銷(xiāo)東沙島燈塔，“圖上是項(xiàng)符號(hào)應(yīng)即刪去”。10《海軍部海道測(cè)量局航船布告第一五七號(hào)》，《交通公告》1934年第623期，“通告”，第44—45頁(yè)。此外觀象臺(tái)的儀器購(gòu)買(mǎi)、維修，房屋的修繕等工作，亦因經(jīng)費(fèi)問(wèn)題一拖再拖。

東沙觀象臺(tái)建成之后，北京政府以及后來(lái)的南京國(guó)民政府雖欲援照東沙島成案設(shè)西沙觀象臺(tái)，但因經(jīng)費(fèi)不足未能實(shí)行。進(jìn)入20世紀(jì)30年代，廣東地方政府雖有管理東沙、西沙之請(qǐng)，但國(guó)民政府從軍事方面考慮，終未同意。1930年5月初，廣東建設(shè)廳向省政府呈請(qǐng)，在西沙島及覓高士菲濱島(Maccelesfield Bank中沙群島)及早設(shè)置氣象臺(tái)及無(wú)線電臺(tái)，并請(qǐng)轉(zhuǎn)呈國(guó)民政府將上述兩處氣象臺(tái)及無(wú)線電臺(tái)連同巡防處管轄之東沙島氣象及無(wú)線電臺(tái)，一并劃歸粵省就近管理、指揮。同年5月16日，廣東省政府第五屆委員會(huì)第79次會(huì)議議決，呈國(guó)民政府請(qǐng)飭?wèn)|沙氣象臺(tái)向廣東通報(bào)氣象信息，并建議國(guó)府速籌設(shè)西沙島氣象臺(tái)及無(wú)線電臺(tái)。1蘇小東:《中華民國(guó)海軍史事日志:1912年1月—1949年9月》，北京:九洲圖書(shū)出版社，1999年，第292、310頁(yè)。1雖議決未論及島的管理和指揮問(wèn)題，但幾天之后，5月19日，廣東省政府主席陳銘樞給蔣介石的呈文提及東沙島氣象臺(tái)及無(wú)線電臺(tái)時(shí)說(shuō)，“查系由前北京政府劃歸上海海岸巡防處管轄，茲為管理利便計(jì)，似應(yīng)連同將來(lái)擬設(shè)之西沙島及覓高士菲濱島之氣象臺(tái)及無(wú)線電臺(tái)，一并劃歸吾粵政府就近管理指揮，較為利便。”①韓振華:《我國(guó)南海諸島史料匯編》，第221—222頁(yè)。國(guó)府文官處后來(lái)函知廣東省政府，已交行政院核辦。迨至7月29日，廣東省政府第五屆第100次會(huì)議通告行政院令，即據(jù)海軍部會(huì)同交通部議復(fù)，廣東省呈請(qǐng)籌建西沙島無(wú)線電觀象臺(tái)一案，擬仍由海軍部繼續(xù)籌備，至于所請(qǐng)東沙島觀象臺(tái)應(yīng)與廣東通報(bào)氣象一節(jié)，已飭巡防處照辦。②海 南省地方史志辦公室:《瓊崖史料珍存——民國(guó)時(shí)期廣東省政府檔案史料》(海南部分選編)，1993年11月印刷，第73—74、75 頁(yè)。兩群島最終仍由海軍部負(fù)責(zé)管轄，國(guó)民政府意欲將群島的建設(shè)管理納入到海洋的整體經(jīng)略之中。

東沙島位于南海航海要道，戰(zhàn)略位置十分重要。清末民初，中央和地方政府海洋意識(shí)不斷加強(qiáng)，對(duì)東沙島的重要性有一定認(rèn)識(shí)，盡管由于當(dāng)時(shí)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)力量和技術(shù)水平落后，但未允許英國(guó)在該島建設(shè)燈塔、觀象臺(tái)，這在一定程度上維護(hù)了國(guó)家領(lǐng)土和主權(quán)的完整。迨至1925年，巡防處建成東沙觀象臺(tái)和燈塔，往來(lái)船只的航行安全得到了一定程度的保障，這成為中國(guó)沿海氣象臺(tái)自主建設(shè)的嚆矢。青島觀象臺(tái)臺(tái)長(zhǎng)蔣丙然后來(lái)回憶說(shuō):“英法殖民者久欲越俎代庖，海軍部乃決于該島設(shè)立燈塔及氣象無(wú)線電臺(tái)，以免外人有所藉口，亦我國(guó)氣象事業(yè)中之偉大者也?！雹凼Y丙然:《二十年來(lái)中國(guó)氣象事業(yè)概況》，《科學(xué)雜志》1936第8期。此外，巡防處以東沙觀象臺(tái)關(guān)系重要，商請(qǐng)青島觀象臺(tái)合作，有關(guān)氣象技術(shù)事宜由其擔(dān)任指導(dǎo)，并由該臺(tái)派技術(shù)人員參與東沙島氣象工作。這也是國(guó)內(nèi)氣象界合作之大事。

東沙觀象臺(tái)定點(diǎn)定時(shí)播報(bào)氣象信息，并與國(guó)內(nèi)外多個(gè)氣象臺(tái)(觀象臺(tái))聯(lián)系，及時(shí)傳遞發(fā)布有關(guān)氣象信息，在當(dāng)時(shí)已處于國(guó)際領(lǐng)先地位。由于東沙臺(tái)氣象業(yè)務(wù)頗有成績(jī)，所以它能夠派遣代表參加1930年4月在香港召開(kāi)的遠(yuǎn)東國(guó)際氣象會(huì)議，中國(guó)所辦東沙氣象業(yè)務(wù)也獲得了國(guó)際社會(huì)的承認(rèn)，“沙臺(tái)對(duì)于無(wú)線電長(zhǎng)短波兩式均設(shè)置完畢，非若其他遠(yuǎn)東各天文臺(tái)無(wú)線電臺(tái)可比，故沙臺(tái)對(duì)于供給航行遠(yuǎn)東船只氣象報(bào)告，確有特殊之地位便利”，該臺(tái)為“中國(guó)海之最重要?dú)庀笥^測(cè)”。④《檢送遠(yuǎn)東氣象會(huì)議英文筆錄及專(zhuān)圖一幅》(民國(guó)二十三年八月二十九日)，海軍部長(zhǎng)陳紹寬致外交部次長(zhǎng)函，II(2):061，臺(tái)灣“外交部”研究設(shè)計(jì)委員會(huì):《“外交部”南海諸島檔案匯編》上冊(cè)，1995年5月印刷，第237頁(yè)。國(guó)際社會(huì)還希望中國(guó)于西沙島(Paracel)籌建氣象臺(tái)，這成為中國(guó)政府維護(hù)西沙主權(quán)的良好契機(jī)，但由于經(jīng)費(fèi)不足，加之海洋意識(shí)薄弱，國(guó)民政府最終未能抓住這個(gè)機(jī)會(huì)。法國(guó)則從此覬覦西沙，此后中法之間西沙爭(zhēng)議不斷，西沙爭(zhēng)端實(shí)源于此。