陳之秀

民以食為天，食以安為先。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)的食品安全形勢(shì)一直很嚴(yán)峻，屢屢發(fā)生的食品安全事件，不斷刺疼著人們的神經(jīng)。比如1998年山西朔州的毒酒事件、2003年安徽阜陽(yáng)的大頭奶粉事件、2004年的蘇丹紅事件、2008年發(fā)生的三鹿奶粉摻三聚氰胺事件，等等。然而，三聚氰胺事件的影響還未消除，接著而來(lái)的便是皮革奶、地溝油、瘦肉精、硫磺熏制“毒生姜”、“鎘大米”等等，數(shù)不勝數(shù)。這些食品安全事件的發(fā)生，無(wú)疑暴露出的是中國(guó)當(dāng)前社會(huì)的食品安全問(wèn)題，那么，它的根源究竟在哪里？

對(duì)于這個(gè)話題，一直有“犀利哥”之稱的石述思認(rèn)為，我國(guó)管理食品安全一直沒(méi)有走出行政化的誤區(qū)，以罰代管，以管理代替服務(wù)的情況至今存在。同時(shí)，石述思表示，食品安全問(wèn)題也是一個(gè)很復(fù)雜的成因。

在談到食品安全的根源時(shí)，網(wǎng)上存在很多不同的觀點(diǎn)，有的人認(rèn)為是摻假犯罪的成本太低，有的人認(rèn)為企業(yè)家（或經(jīng)營(yíng)者）缺乏倫理和道德，還有的人認(rèn)為是市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，而更多的人認(rèn)為是政府的監(jiān)管失靈。但在石述思看來(lái)，中國(guó)食品安全取決于：1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化。2、監(jiān)管部門(mén)的統(tǒng)一化。3、法治法規(guī)的健全化。4、輿論監(jiān)督的制度化。5、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的良心化。

第一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化

改革開(kāi)放后，中國(guó)土地制度的改革主要是以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為內(nèi)容、農(nóng)村集體土地所有權(quán)與承包經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離為主要特征的。整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及相關(guān)的食品加工方式是粗放、低效的，中小食品加工廠有40萬(wàn)家，帶來(lái)很多質(zhì)量不合格、監(jiān)管不到位的空隙。而國(guó)外已經(jīng)形成現(xiàn)代化大生產(chǎn)，相對(duì)來(lái)說(shuō)，食品安全問(wèn)題比我們小得多。比如，F(xiàn)DA是美國(guó)政府在健康與人類服務(wù)部和公共衛(wèi)生部設(shè)立的管理機(jī)構(gòu)。它是全國(guó)最大的食品與藥物管理機(jī)構(gòu)之一，在全美下設(shè)150多個(gè)辦公室和實(shí)驗(yàn)室，它負(fù)責(zé)監(jiān)管美國(guó)本土生產(chǎn)或進(jìn)口的食品、化妝品、藥物、生物制劑、醫(yī)療設(shè)備和放射產(chǎn)品的安全，包括生產(chǎn)、進(jìn)口、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷售各個(gè)環(huán)節(jié)。因此，每種食品都會(huì)經(jīng)過(guò)嚴(yán)格檢查。

李克強(qiáng)總理提出工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這“新四化”，而要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就要堅(jiān)持“三農(nóng)”重中之重地位不動(dòng)搖，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，讓農(nóng)業(yè)更強(qiáng)、農(nóng)民更富、農(nóng)村更美。要在穩(wěn)定家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，支持種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)牧場(chǎng)、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，推進(jìn)多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。過(guò)去，農(nóng)村土地不允許流轉(zhuǎn)，大資本、大企業(yè)等無(wú)法進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。要改革，就要在源頭上確權(quán)。聯(lián)想集團(tuán)把大量資本注入農(nóng)業(yè)，在一定程度上也帶來(lái)了利好。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求建立追溯機(jī)制，以經(jīng)濟(jì)抓手去解決，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工的品牌化。

2004到2011年，每年的國(guó)務(wù)院一號(hào)文件都是關(guān)于農(nóng)業(yè)問(wèn)題，中央惠農(nóng)政策不斷出臺(tái)，但在相當(dāng)一部分地區(qū)根本沒(méi)有得到有效執(zhí)行，加上物流成本高昂——菜賤傷農(nóng)便是明證，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)陷入一個(gè)悖論：保障安全等死，不保障安全找死。

我國(guó)的食品加工業(yè)充斥著40萬(wàn)家十人以下的作坊式工廠，本身監(jiān)管成本就相當(dāng)高昂，又出于部門(mén)創(chuàng)收的需要，本該對(duì)這些企業(yè)提供有效服務(wù)和監(jiān)管的職能部門(mén)卻變成了收費(fèi)大王、罰款大王，使得這些安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱的企業(yè)進(jìn)一步為了生存鋌而走險(xiǎn)。

第二，監(jiān)管部門(mén)的統(tǒng)一化

西奧多.羅斯福所接手的美國(guó)，是在一系列嚴(yán)重問(wèn)題威脅下的美國(guó)，如貧富兩極分化、勞資沖突嚴(yán)重、官商勾結(jié)、政治腐敗、食品安全等社會(huì)問(wèn)題頻發(fā)，等等（和今日的中國(guó)極其相似?。?。僅靠強(qiáng)力和暴力壓制，是適得其反的。羅斯福最終成功地將底層民眾十分強(qiáng)大的革命情緒，轉(zhuǎn)化成了一場(chǎng)改良性質(zhì)的“進(jìn)步運(yùn)動(dòng)”。在這場(chǎng)改良性質(zhì)的進(jìn)步主義運(yùn)動(dòng)中，新聞媒體成為了推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的急先鋒，史稱“扒糞運(yùn)動(dòng)”。當(dāng)時(shí)美國(guó)存在的某些社會(huì)問(wèn)題，比如食品安全問(wèn)題，不僅對(duì)普通大眾有害，而且對(duì)那些富人也有害。于是，那些為了短期利潤(rùn)，生產(chǎn)有毒食品的資本家，很快成了全國(guó)公敵。1905年《柯里爾》雜志發(fā)表了厄普頓·辛克萊（Upton Sinclair）的《屠場(chǎng)》一文，這是美國(guó)扒糞運(yùn)動(dòng)中很重要的一篇文章，此文揭露了芝加哥肉類工廠令人震驚的骯臟黑暗。據(jù)說(shuō)老羅斯?？偨y(tǒng)從此不敢吃香腸（恐怕洛克菲勒等大富豪也不敢吃了）。整個(gè)社會(huì)也掀起了強(qiáng)大的輿論風(fēng)暴譴責(zé)那些食品行業(yè)資本家的無(wú)恥。很快，美國(guó)國(guó)會(huì)于1906年6月通過(guò)了兩部聯(lián)邦法律《純凈食品和藥物管理法》和《肉食檢查法》，政府權(quán)力開(kāi)始大規(guī)模監(jiān)督和約束食品業(yè)的資本權(quán)力，成立了FDA這樣一個(gè)機(jī)構(gòu)。

而中國(guó)食品監(jiān)管是分頭管理，制度之低效從國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)的組成可以看出，共包括農(nóng)業(yè)部、工信部、食藥監(jiān)局、工商總局、衛(wèi)生部等十三部門(mén)，號(hào)稱“十三太?！保纬啥帻堉嗡窬?，對(duì)接盲點(diǎn)甚多，職能交叉嚴(yán)重，結(jié)果導(dǎo)致在日常監(jiān)管中相互掣肘，責(zé)權(quán)不分，互相推諉現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。所以，日常監(jiān)管幾近空白，甚至演變成收費(fèi)管理，收費(fèi)的時(shí)候來(lái)了，出事的時(shí)候找不著人了，這個(gè)現(xiàn)象非常突出。加上地區(qū)間的地方保護(hù)，使整個(gè)監(jiān)管只能體現(xiàn)為事故發(fā)生后的高效運(yùn)動(dòng)執(zhí)法，對(duì)預(yù)防、遏制事故幾乎無(wú)能為力。

石述思覺(jué)得，今天中國(guó)食品安全監(jiān)管體制可用一句話形容，就是“婆婆一堆，獨(dú)缺親娘。娘是誰(shuí)呢，就是制度?！?石述思指出， 我們的食品生產(chǎn)流程本來(lái)就偏長(zhǎng)，監(jiān)管流程又偏長(zhǎng)，連接的點(diǎn)又非常多，容易形成監(jiān)管的盲點(diǎn)，我們今天首先要做的一件事就是要落實(shí)責(zé)任主體，這便形成一個(gè)慣性思維：只要是這個(gè)轉(zhuǎn)型期的疑難雜癥，民憤很大又積重難返的，尤其是危及社會(huì)穩(wěn)定的，便會(huì)習(xí)慣性地推行一個(gè)具有強(qiáng)烈中國(guó)特色的制度——一把手負(fù)責(zé)制。

目前，中國(guó)社會(huì)處于體制轉(zhuǎn)軌期，依法行政尚未全面深入人心，管理體制扭曲且逐利現(xiàn)象嚴(yán)重，社會(huì)管理觀念和能力又相對(duì)滯后，許多本屬職能部門(mén)的職責(zé)竟最后成為市長(zhǎng)使命——他們可以被節(jié)能減排、計(jì)劃生育、招商引資、安全生產(chǎn)、愛(ài)國(guó)衛(wèi)生、越級(jí)上訪等等一票否決。之所以推進(jìn)不下去，除權(quán)大于法問(wèn)題普遍存在外，直接帶來(lái)的是誰(shuí)來(lái)問(wèn)責(zé)的問(wèn)題。由于公權(quán)力運(yùn)行不公開(kāi)、社會(huì)監(jiān)督渠道不暢，極大提升了問(wèn)責(zé)成本，很多一號(hào)工程便淪為應(yīng)付上級(jí)的形象工程。即使出現(xiàn)重大事故，在權(quán)力的護(hù)佑下，官員們也會(huì)層層推諉，甚至找個(gè)臨時(shí)工擔(dān)責(zé)伏法了事。

第三，法治法規(guī)的健全化

在長(zhǎng)期盲目追求GDP的指導(dǎo)方針下，立法上常年存在重生產(chǎn)、輕消費(fèi)的傾向，甚至可以為了保護(hù)乳品企業(yè)的利益使國(guó)標(biāo)倒退25年。《食品安全法》出臺(tái)后，法治進(jìn)程向前跨越了一大步，但其中假一罰十之類的規(guī)定對(duì)違法企業(yè)明顯溫柔無(wú)比。直到刑法修正案（八）出臺(tái)這個(gè)問(wèn)題才得到扭轉(zhuǎn)，對(duì)不法經(jīng)營(yíng)者，不法商販，最高可判死刑。另外還有一個(gè)重大突破，就是加強(qiáng)了問(wèn)責(zé)，地方政府要承擔(dān)相關(guān)的連帶責(zé)任。對(duì)官員的問(wèn)責(zé)也才上升到法治層面。但關(guān)鍵問(wèn)題是監(jiān)管體制是行政的，監(jiān)管手段是法治的。而公權(quán)力借助這個(gè)體制凌駕于法治之上——哪怕不惜提出問(wèn)責(zé)一把手這樣動(dòng)聽(tīng)的口號(hào)。而在這個(gè)體制下，不會(huì)有一把手真正受到嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)——除非其貪污腐化，但那又是另一個(gè)問(wèn)題了。

第四，輿論監(jiān)督的制度化

美國(guó)食品風(fēng)暴起于媒體，新聞媒體在輿論監(jiān)督中扮演著最重要的角色，而中國(guó)在這方面是比較薄弱的。一方面，地方政府暗中保護(hù)；另一方面，輿論誤導(dǎo)，要求公眾像孫悟空一樣，能辨真假。我們要向西方學(xué)習(xí)，媒體要加強(qiáng)輿論監(jiān)督。

第五，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的良心化

生產(chǎn)者要普遍植入道德的血液，但我了解的情況不是這樣，比如有的農(nóng)民種菜，都是種兩種菜，一種是給自己吃的，一種給城里人吃的。還有企業(yè)公開(kāi)宣稱，賣給香港的奶，跟賣給內(nèi)地人的奶不一樣。

有媒體報(bào)道，農(nóng)民種植“毒生姜”。怪農(nóng)民。我認(rèn)為，我們的生產(chǎn)方式太落后，生產(chǎn)成本比較高，農(nóng)業(yè)處在原始狀態(tài)。稅費(fèi)的擠壓，超市資本和生產(chǎn)資本的擠壓，使得小作坊比較多。怪農(nóng)民有失公允。而改善他們的生存環(huán)境才是根本。當(dāng)然，同時(shí)也要加強(qiáng)公民意識(shí)啟蒙，企業(yè)要用良知來(lái)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。

道德問(wèn)題需要付出幾代人的努力，那么現(xiàn)代人的當(dāng)務(wù)之急是什么？

石述思表示：“現(xiàn)代政府應(yīng)該干的事，第一，應(yīng)該把欠農(nóng)民和欠中小企業(yè)的賬還給他；第二，明確責(zé)任主體；第三，完善我們的立法；第四，執(zhí)法到位?！?