李棟++李婷

國家食藥監(jiān)總局發(fā)布《網(wǎng)絡食品經(jīng)營監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》，無照店鋪面臨淘汰出局。網(wǎng)絡上火熱“私人定制”美食，可能需要持證上崗了。

國家食藥監(jiān)總局近日在《網(wǎng)絡食品經(jīng)營監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》中，對包括微信朋友圈、餓了么、淘寶網(wǎng)在內的網(wǎng)售食品做出規(guī)定，擬要求經(jīng)營者須具備餐飲資質，平臺方需嚴格審核真實信息，違者將處以罰款并負有連帶責任。

記者聯(lián)系多家網(wǎng)上出售自制食品的店鋪，發(fā)現(xiàn)這些“私人定制”美食大多是在自家廚房或租借民房處，進行家庭作坊式加工。

浙江溫州監(jiān)管部門在對網(wǎng)上定制食品的專項抽檢顯示，70%經(jīng)營者未能辦理對應許可證，超過56%批次的食品不合格，存在大腸桿菌、菌落總數(shù)超標問題。

業(yè)內人士認為，此次《意見稿》中的細化規(guī)定，將倒逼網(wǎng)絡平臺對食品出售進行審核監(jiān)管，并且將淘汰很大部分“無證經(jīng)營”作坊。

“私人定制”出自自家廚房

“芒果千層、紅絲絨蛋糕、濃情巧克力新鮮出爐，預訂的朋友來上門自取了！”

每天中午，湖南長沙的林女士都會在微信朋友圈上傳照片，出售已做好的手工蛋糕。她也常在前一天發(fā)布信息，詢問顧客的定制需求。這樣平均售價160元/個的蛋糕每天能賣出15個，“一個人在家趕制，有時候訂單都接不過來?！?/p>

林女士說，她在朋友圈中出售的“定制蛋糕”，都是在自家廚房手工加工，所用的奶酪、奶油、面粉也是從網(wǎng)上采購進口原料。雖是家庭作坊式加工，但林女士對安全并沒太多擔心，“顧客都是朋友介紹來的，也就問下價格、口味和配送，不會太關心有沒有實體店。賣了這么久，也沒發(fā)生顧客投訴蛋糕有問題的?！?/p>

江蘇的小許也是朋友圈“私房定制”大軍中的一員，他選擇和朋友一起賣手工水餃。每天早上在市場采購蔬菜、鮮肉等原料后手工趕制，然后上門送到顧客指定地點，生意好的時候一天能賣出1000多個手工水餃，營業(yè)額400多元。

“現(xiàn)在人手很緊張，打算先在朋友圈把口碑做起來，等訂單量上去了，就租個民居改造成廚房，請師傅專門來做。”小許說。

記者聯(lián)系多家朋友圈“定制美食”發(fā)現(xiàn)，這些店鋪幾乎都沒線下實體店，都是在自家廚房或者租借的民居處進行家庭作坊式加工，沒有辦理《餐飲服務許可證》、健康證等。

雖然店鋪宣傳都是主打家庭手工制作，但依靠一個廚房、一個微信號、幾個配送員的簡易方式，很難保證食品質量及衛(wèi)生。今年8月中旬，浙江省消保委、溫州市市場監(jiān)管局等對朋友圈美食進行專項檢查，隨機采購了溫州有一定影響力的10家微信美食，包括熟肉制品、蛋糕、糕點等44個批次。檢測顯示不符合國標的有25批次，不合格率達56.8%。一款名為“芒果芝慕”蛋糕的菌落總數(shù)超標130倍、大腸菌群超標12倍；一款“致命榴蓮”蛋糕的菌落總數(shù)超標100倍、大腸菌群超標8倍。

“問題主要出在制作、倉儲、配送環(huán)節(jié)上?！闭憬∠Ｎ嘘P人士稱，25個不合格批次中，有20個批次是菌落總數(shù)超標，這是由于商家殺菌工藝不成熟，運輸存儲中條件不合格導致。10家被檢商家中有7家沒取得衛(wèi)生許可證、營業(yè)執(zhí)照和稅務登記證等，大部分是家庭作坊，“生產(chǎn)區(qū)與其他功能區(qū)沒有隔離，食材堆放隨意凌亂，最基本的衛(wèi)生要求都達不到。”

“擦邊球式”賣食品的門檻將提高

一位長期關注網(wǎng)售食品的餐飲業(yè)人士表示，這些借助微信、電商平臺興起的“私人定制”店鋪，打的是低成本、無門檻并逃避監(jiān)管的擦邊球。

根據(jù)食藥監(jiān)部門對《餐飲服務許可證》的辦理條件，線下實體店鋪經(jīng)營者需提供租賃合同、產(chǎn)權證明、設備布局清單、配送管理及驗貨制度等詳細材料。

一家餐飲業(yè)商務公司負責人稱，地方對《餐飲服務許可證》手續(xù)還有更細化的規(guī)定，“房屋必須是商鋪，與居民樓距離保持20米，樓上樓下不可有住戶居民。還需提供污水納管平面布置圖、隔油池平面圖、食品安全人員培訓合格證明、油水分離器等材料?！?/p>

該人士說，目前許多網(wǎng)絡食品店為節(jié)約店面租金和避開審核手續(xù)，大多是在自家廚房制作作坊式地“無照經(jīng)營”。隨著監(jiān)管日趨嚴格，“很大一部分店鋪將被淘汰出局?！?/p>

意見稿規(guī)定，網(wǎng)絡食品經(jīng)營者須依法取得食品經(jīng)營許可或者備案憑證、在網(wǎng)站首頁公示營業(yè)執(zhí)照、許可證件，網(wǎng)絡平臺方也應對經(jīng)營者信息審查登記，否則將處1萬元到3萬元罰款，與經(jīng)營者承擔連帶責任。這對微信朋友圈美食、餐飲外賣平臺、電商平臺來說都面臨監(jiān)管審核門檻的提高。

據(jù)了解，目前淘寶、餓了么等平臺已響應，推出審核準入機制，并對未提供相應經(jīng)營許可證的商家進行清理。

淘寶網(wǎng)規(guī)定，將為三證（開店主體人、營業(yè)執(zhí)照、食品流通許可證）不一致的賣家，開放變更過戶入口。從8月底開始，對未進行準入認證賣家的預包裝食品進行處理，9月底開始下架未獲準入賣家的預包裝食品。

餓了么則表示，目前已上線商戶認證體系，商戶需上傳相關證照，并通過市場部門的線下核查才能在線上開店。8月27日，餓了么還與上海市浦東市場監(jiān)管局合作，對接在區(qū)域內上線的餐飲單位基礎數(shù)據(jù)及動態(tài)監(jiān)管數(shù)據(jù)，包括營業(yè)執(zhí)照、餐飲服務許可證、食品安全量化分級監(jiān)管信息等，消費者可在餐廳詳情介紹中清楚地看到上述信息。

朋友圈賣食品太分散面臨監(jiān)管難

對網(wǎng)上自制食品的經(jīng)營熱潮，國外已有相應監(jiān)管措施出臺。

英國規(guī)定從事家庭自制食品銷售的個人或商家在營業(yè)前須向所在地環(huán)境衛(wèi)生服務中心登記注冊，由中心派官員對其進行一系列檢查，并予以頒發(fā)許可證。2013年，美國加州也通過《家庭自制食品法案》，允許食品私營業(yè)主可不租賃店鋪，在家庭廚房中生產(chǎn)出售烘焙制品、果醬、糖果等“低風險”自制食品，但前提是必須使用不易發(fā)生細菌超標原料，且在無需冷藏下也能保持新鮮，奶制品、肉類制品是禁止經(jīng)營的。

隨著國內管理辦法的出臺，網(wǎng)上食品將成為監(jiān)管重心，但也面臨新問題：與淘寶等預包裝食品、餓了么等實體餐飲外賣不同的是，微信朋友圈中自制食品由于銷售模式、經(jīng)營主體分散，仍存在一定監(jiān)管困難。

記者從騰訊微信公關部人士處了解到，目前對朋友圈的定制食品暫無具體監(jiān)管措施。微信僅針對認證類餐飲類公眾賬號推動準入機制，審核營業(yè)執(zhí)照、相關權利資質，但對個人賬號經(jīng)營以及通過第三方工具開店，還沒監(jiān)管細則。

“僅微信上的電商平臺工具目前就有200多家?！币患姨峁┪⑿砰_店工具的服務商說，微信平臺已開放支付、網(wǎng)頁等技術平臺，任何經(jīng)營者都可使用第三方工具來開店，“在微信店鋪中出售土特產(chǎn)、食品的商家，僅僅是使用這樣一個付費工具，服務商也沒有權力對出售的具體產(chǎn)品、準入審核做明確規(guī)定?！?/p>

不過中國人民大學法學院教授、中消協(xié)副會長劉俊海認為，“網(wǎng)售食品管理中不允許出現(xiàn)任何盲區(qū)和漏洞。不論經(jīng)營者采取何種方式銷售運營，其交易行為仍然是在平臺上發(fā)起，平臺方須本著對消費者負責的態(tài)度，負起監(jiān)督管理責任?！?/p>

劉俊海說，意見稿是對《食品安全法》、《消費者權益保護法》的細化和補充，對經(jīng)營者資質審核和平臺連帶責任，將倒逼電商平臺加強對網(wǎng)售食品的資質監(jiān)管。