田越歧
摘要:城鎮(zhèn)化作為拉動(dòng)內(nèi)需和帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的引擎,廣受社會(huì)關(guān)注。因此,闡述了以人為本的新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵與現(xiàn)實(shí)意義;從以人為本的視角出發(fā),對(duì)廣西城鎮(zhèn)化的發(fā)展現(xiàn)狀和問題進(jìn)行概括;結(jié)合區(qū)情,提出走以人為本廣西新型城鎮(zhèn)化道路的政策建議。
關(guān)鍵詞:廣西;新型城鎮(zhèn)化;以人為本
中圖分類號(hào):F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-29IX(2015)08-0033-03
一、問題的提出
(一)城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵以及在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用
城鎮(zhèn)化是一種世界性的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象,是由工業(yè)化引起的人口向城市集中的過程,強(qiáng)調(diào)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。著名美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家西蒙?庫茲涅茨指出,過去一個(gè)半世紀(jì)內(nèi)的城市化,主要是經(jīng)濟(jì)增長的產(chǎn)物,是技術(shù)變革的產(chǎn)物,這些技術(shù)變革使大規(guī)模生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)成為可能。一個(gè)大規(guī)模的工廠含有一個(gè)稠密的人口社會(huì)的意思,也意味著勞動(dòng)人口,從農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移,這種轉(zhuǎn)移又轉(zhuǎn)而意味著經(jīng)濟(jì)投入的增長。
城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物,其良好積極推進(jìn)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有促進(jìn)作用。
1.城鎮(zhèn)化帶來的聚集經(jīng)濟(jì)效益
城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要功能就是人口與企業(yè)的集中,集中帶來的經(jīng)濟(jì)效益體現(xiàn)在:公共基礎(chǔ)設(shè)施共享,節(jié)約建設(shè)成本;人口和企業(yè)的集中形成寬闊的本地市場(chǎng),極具開發(fā)潛力;企業(yè)與企業(yè)的集中形成了資源的集中,有利于資源在企業(yè)間的合理優(yōu)化配置,推動(dòng)形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng);人口和企業(yè)聚集形成新的附屬產(chǎn)業(yè),衍生出來的附屬產(chǎn)業(yè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)新增長點(diǎn)。集中還有利于創(chuàng)新機(jī)制的形成,推動(dòng)當(dāng)?shù)亟逃幕聵I(yè)的發(fā)展;有利于環(huán)境污染的治理以及生態(tài)保護(hù)的實(shí)施成本降低等。
2.中心城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展帶來的輻射作用
“發(fā)展極”理論認(rèn)為,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和具有創(chuàng)新能力的行業(yè)發(fā)展速度較快,其聚集形成具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的、能給周邊地區(qū)帶來經(jīng)濟(jì)輻射作用的、功能多樣化的、資本與知識(shí)技術(shù)高度集中的地區(qū)或大城市中心,如生產(chǎn)中心、信息中心、金融貿(mào)易中心等發(fā)展極。發(fā)展極形成以后,通過其吸引力和擴(kuò)散力不斷增大自身規(guī)模并對(duì)所在部門和地區(qū)產(chǎn)生中心輻射作用,不僅使所在部門和地區(qū)迅速發(fā)展,也帶動(dòng)了其他部門和地區(qū)的發(fā)展。發(fā)展極帶來的中心輻射作用主要表現(xiàn)為:一是技術(shù)的創(chuàng)新和擴(kuò)散;二是資本的集中與輸出;三是產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益;四是形成凝聚經(jīng)濟(jì)效益。
(二)“以人為本”新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的理論內(nèi)涵與現(xiàn)實(shí)意義
關(guān)于“新型”的定義,結(jié)合十八大和中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議的新思想應(yīng)從四個(gè)方面理解:一是工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”協(xié)調(diào)互動(dòng),通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技進(jìn)步推動(dòng)產(chǎn)城融合,實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)帶動(dòng)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和農(nóng)村文明延續(xù)的城鎮(zhèn)化。二是人口、經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào),倡導(dǎo)集約、智能、低碳的發(fā)展方式,建設(shè)生態(tài)文明的美麗中國,實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化。三是構(gòu)建與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接的城市格局,以城市群為主題形態(tài),大、中、小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,提高城市承載能力,展現(xiàn)城市文化、文明自信的城鎮(zhèn)化。四是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展,建設(shè)包容性、和諧式城鎮(zhèn),體現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序市民化和公共服務(wù)與協(xié)調(diào)發(fā)展,致力于和諧社會(huì)和幸福中國的城鎮(zhèn)化。
“以人為本”是“新型”的題中之義,城鎮(zhèn)化從根本上應(yīng)該是“人”的城鎮(zhèn)化、農(nóng)民的市民化。但建國以來的中國一直在“以物為本”的城鎮(zhèn)化理念下發(fā)展,在帶來經(jīng)濟(jì)的快速增長、漂亮的宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的同時(shí),裹挾著以犧牲百姓生活水平和質(zhì)量的提高、犧牲社會(huì)事業(yè)的進(jìn)步速度、犧牲環(huán)境生態(tài)建設(shè)為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)高增速的弊端,最終導(dǎo)致城鄉(xiāng)分割,工業(yè)化被城鎮(zhèn)化“拉后腿”而出現(xiàn)滯后,威脅經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。所以,“以人為本”新型城鎮(zhèn)化的提出是對(duì)“以物為本”理念的糾正,也是對(duì)中國改革開放以來城鎮(zhèn)化道路中遇到的問題找到解決思路和辦法。
二、廣西城鎮(zhèn)化的發(fā)展現(xiàn)狀與存在問題
(一)廣西城鎮(zhèn)化水平提高,但長期滯后于全國平均水平
2013年,廣西地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到14378億元,比上年增長10.3%,人均GDP達(dá)30588元,折合4938美元,已邁人世界中等偏上水平的門檻。2013年廣西城鎮(zhèn)化率達(dá)44.81%,比2000年提高了16.6個(gè)百分點(diǎn)。
廣西城鎮(zhèn)化雖然有一定發(fā)展,但與全國水平、與周邊省水平相比還存在一定的差距。一是低于全國平均水平。廣西自建國以來的城鎮(zhèn)化水平一直低于全國平均水平,且差距在大部分年份維持在10個(gè)百分點(diǎn)左右。2013年,廣西城鎮(zhèn)化率44.81%,低于全國53.73%的平均水平,相差個(gè)8.92個(gè)百分點(diǎn)。如圖1所示。二是與地位相當(dāng)?shù)奈鞑渴》莩擎?zhèn)化率也有差距:低于重慶市58.3%水平的13.49個(gè)百分點(diǎn),就連雖未達(dá)到全國平均水平的寧夏52.01%、青海48.51%都高于廣西。
(二)形成城鎮(zhèn)化格局,但中心城鎮(zhèn)輻射能力弱
進(jìn)入21世紀(jì),隨著“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略深入進(jìn)行、中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)的正式建立運(yùn)行,廣西經(jīng)濟(jì)和社會(huì)得到迅速發(fā)展。到2013年底,廣西設(shè)市14個(gè),人口300萬-1000萬的特大城市9個(gè),人口規(guī)模100萬-300萬的大城市4個(gè),人口規(guī)模50萬-100萬的中等城市1個(gè)。
此外,廣西還初步構(gòu)建了依托沿海高速公路和鐵路路網(wǎng)。區(qū)內(nèi)形成了以南寧市為核心的南北欽防沿海城市群、依托交通樞紐和工業(yè)重鎮(zhèn)柳州市為中心的桂中城鎮(zhèn)群;依托湘桂鐵路和高速公路桂林市為中心的桂北城鎮(zhèn)群;依托西江水道、高速公路和洛湛、黎湛鐵路,以梧州、玉林、貴港市為中心的桂東南城鎮(zhèn)群;以河池、宜州為軸心的黔桂走廊城鎮(zhèn)帶,依托黔桂、南昆鐵路和桂梧、南友高速公路;以百色、平果為軸心的右江走廊城鎮(zhèn)帶等城鎮(zhèn)化格局pp。
但長期以來,廣西的中心城市并未得到充分的集中建設(shè)和發(fā)展,綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不夠強(qiáng),集聚、輻射與帶動(dòng)功能較弱。近年通過調(diào)整行政區(qū)劃,撤地設(shè)市、撤縣設(shè)市,先后將原地區(qū)(行政公署)改為市,將部分縣也改為市。這種調(diào)整行政區(qū)劃的做法從統(tǒng)計(jì)數(shù)字上擴(kuò)大了市區(qū)地域范圍和人口規(guī)模,增加了城市的經(jīng)濟(jì)總和,但市區(qū)作為區(qū)域中心城市的主導(dǎo)功能卻并未得到加強(qiáng),輻射作用仍不足。
(三)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,但公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)落后
廣西經(jīng)濟(jì)從2005年起連續(xù)7年保持12%以上的增長。2012年,第二產(chǎn)業(yè)增加值5736.78億元,增長17.l%,其中工業(yè)增加值4914.37億元,增長17.3%;第三產(chǎn)業(yè)增加值3930.27億元,增長9.4%。三次產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率分別為6.9%、65.9%和27.2%。從中可以看出,廣西經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在趨于合理化且發(fā)展迅速。
城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程中卻還存在著城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的落后的制約因素。整體上,廣西地方的城鎮(zhèn)化建設(shè)普遍缺乏建設(shè)資金,地方財(cái)政只能維持基本功能運(yùn)作,在涉及城鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展方面往往心有余而力不足。近幾年,廣西每年用于村鎮(zhèn)規(guī)劃事業(yè)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)僅為30萬元,用于城鎮(zhèn)公共設(shè)施建設(shè)的資金不足3億元,平均每個(gè)鎮(zhèn)不足38萬元。廣西固定資產(chǎn)投資2012年將近1億2千萬,城鎮(zhèn)投資達(dá)到1億1千萬,其中基礎(chǔ)建設(shè)投資達(dá)到4900萬以上。可以看出,廣西基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模大,但由于原先的基礎(chǔ)設(shè)施較為落后,仍不能滿足廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。
此外,廣西農(nóng)村公共設(shè)施落后也是問題。許多農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施年久失修,功能老化,配套不全,致使一部分設(shè)施不能發(fā)揮正常作用或使用效率不高。水電、醫(yī)療、交通、文化等基礎(chǔ)設(shè)施在數(shù)量和質(zhì)量上與城鎮(zhèn)相比仍存在很大差距。農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療設(shè)備也明顯不足,新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度尚未覆蓋全體農(nóng)村居民,籌資水平較低,保障水平有限,難以為農(nóng)民提供更加有效的大病醫(yī)療保障。農(nóng)村人飲水標(biāo)準(zhǔn)還很低,自來水普及率僅約30%,鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水和農(nóng)村飲水人均投入少,工程僅滿足解決吃水困難,供水可靠性和用水安全性上遠(yuǎn)未達(dá)標(biāo),一些地區(qū)水質(zhì)問題突出,高氟水、污染水等問題對(duì)人民群眾的身心健康造成了嚴(yán)重威脅。用電方面,廣西農(nóng)村人均用電量?jī)H為全區(qū)人均用電量的8.2%,甚至還有相當(dāng)部分“無電人口”。
(四)城鎮(zhèn)化加速,但城鄉(xiāng)發(fā)展差距呈現(xiàn)擴(kuò)大的趨勢(shì)約
廣西加速城鎮(zhèn)化過程中還存在著城鄉(xiāng)整體發(fā)展水平不高,城鄉(xiāng)發(fā)展脫節(jié),差距持續(xù)擴(kuò)大的問題。主要表現(xiàn)為以下方面。
第一,城鄉(xiāng)全面建設(shè)小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)程度差異大,農(nóng)村規(guī)劃管理水平和基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后。大部分村鎮(zhèn)沒有專門的規(guī)劃機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員,小城鎮(zhèn)規(guī)劃各自為政,缺乏整體性與系統(tǒng)性,造成了道路系統(tǒng)、污水排放及處理系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施和配套的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)不健全。小城鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施、民房建設(shè)等監(jiān)督檢查成為管理“真空”。在基礎(chǔ)設(shè)施投入方面,2000-2013年,廣西農(nóng)村投資年均增長21.6%,分別比全社會(huì)39.4%增長率和城鎮(zhèn)29.9%慢了17.8個(gè)百分點(diǎn)和8.3個(gè)百分點(diǎn);占全社會(huì)投資比重也由2000年的20.6%下降到2013年的9.68%。
第二,城鄉(xiāng)間收入與消費(fèi)差距明顯擴(kuò)大。廣西城鄉(xiāng)居民的收入比由2000年的3.12:1擴(kuò)大到2013年的3.43:l,而全國為3.03:1。其收入差距如圖2所示,城鄉(xiāng)收入差距近年還在呈現(xiàn)擴(kuò)大的趨勢(shì)。
在居民消費(fèi)水平方面,2013年,廣西城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)水平是農(nóng)村居民的3.43倍。在居民生活質(zhì)量方面,截至2010年之前,廣西城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)長期保持相差近10個(gè)點(diǎn),而全國相差6個(gè)點(diǎn)。農(nóng)村居民擁有現(xiàn)代耐用消費(fèi)品數(shù)量遠(yuǎn)少于城鎮(zhèn)居民。
第三,基本社會(huì)保障差距大。廣西每萬人口擁有的床位數(shù)2011年是28.32,而每萬農(nóng)業(yè)人口鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院床位數(shù)為10.5張,這就意味著廣西農(nóng)村醫(yī)療保障建設(shè)落后于城鎮(zhèn)且低于全區(qū)平均水平。2011年,城鄉(xiāng)人均醫(yī)療保健支出差距達(dá)到2.6倍。廣西新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)參保人數(shù)2011年達(dá)到796.13萬人,參保率達(dá)到19.8%,城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老覆蓋率卻能達(dá)到70%以上;失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率城鎮(zhèn)達(dá)50.0%左右,農(nóng)村幾乎為零。
三、走“以人為本”廣西新型城鎮(zhèn)化道路的政策建議
(一)以新型工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為動(dòng)力拉動(dòng)城鎮(zhèn)化
以新型工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為動(dòng)力拉動(dòng)城鎮(zhèn)化的具體要求是:區(qū)內(nèi)的各地方城鎮(zhèn)應(yīng)明確功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),走具有特色的新型工業(yè)化道路。大中城市要重點(diǎn)發(fā)展高科技、高附加值、無污染、低耗能、運(yùn)量小、節(jié)水型工業(yè)。
小城市與小城鎮(zhèn)要發(fā)展與大中城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套,主動(dòng)承接大中城市或其他地區(qū)轉(zhuǎn)移出來的產(chǎn)業(yè),發(fā)展資源開發(fā)型和勞動(dòng)密集型相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)。例如,梧州、玉林、貴港、賀州等地要加快與珠三角洲地區(qū)的市場(chǎng)對(duì)接,改善投資環(huán)境,提升發(fā)展水平,增強(qiáng)配套能力,主動(dòng)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模,提升發(fā)展水平;百色地區(qū)要重點(diǎn)打造全國重要的鋁工業(yè)基地和紅色旅游目的地,加快發(fā)展煤炭、電力、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè),這些規(guī)模相對(duì)較小的中型城鎮(zhèn)在地區(qū)特色的基礎(chǔ)上順應(yīng)中心城市的經(jīng)濟(jì)輻射帶動(dòng),在資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)也促進(jìn)了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。
以新型工業(yè)化支撐城鎮(zhèn)化,堅(jiān)持工業(yè)化和城鎮(zhèn)化相協(xié)調(diào),使工業(yè)化的速度和城鎮(zhèn)化的速度相匹配。切實(shí)加強(qiáng)糧食生產(chǎn),加大土地治理和中低產(chǎn)田的改造力度;大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè),積極開發(fā)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品,支持建設(shè)農(nóng)業(yè)科技園;發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì),促進(jìn)城市資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素流向縣域;加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)能力建設(shè),切實(shí)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件等等農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化舉措都將為理順廣西新型城鎮(zhèn)化中城鄉(xiāng)之間的關(guān)系。
(二)強(qiáng)化推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的政策保障
廣西“以人為本”新型城鎮(zhèn)化道路中首要破除的就是城鄉(xiāng)二元戶籍制度。因此具體建議如下:放寬辦理城鎮(zhèn)常住人樓的條件,實(shí)行凡在縣(市)城區(qū)、建制鎮(zhèn)有合法住所,有穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的人員,可根據(jù)本人意愿辦理城鎮(zhèn)常住人口并在子女入托、入學(xué)、參軍、就業(yè)等方面享受與城鎮(zhèn)居民同等待遇;對(duì)進(jìn)城落戶農(nóng)民,可根據(jù)本人意愿,保留其承包土地經(jīng)營權(quán),也允許有償轉(zhuǎn)讓。對(duì)戶口遷入城鎮(zhèn)的人員,不收城鎮(zhèn)增容費(fèi)或其他類似費(fèi)用。進(jìn)一步探索“一元戶籍制度”1414,逐步消除戶籍人口與非戶籍人口之間的不平等待遇和差距,還原戶籍的人口登記功能,突破戶籍與福利合一的社會(huì)管理制度,將戶籍與福利脫鉤。
與此同時(shí),還要深化城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度改革,使進(jìn)城農(nóng)民與居民具有公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)條件和平等的社會(huì)保障,淌除農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)的心理障礙和后顧之憂。其中,農(nóng)民工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等社會(huì)保障政策應(yīng)作為完善重點(diǎn)。加大執(zhí)法力度,,養(yǎng)老方面,督促用人單位依法為農(nóng)民工辦理參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)手續(xù),按照國家相關(guān)規(guī)定,做好流動(dòng)就業(yè)、間斷就業(yè)的農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)工作;醫(yī)療保障方面,保障農(nóng)民工平等享有基本醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù),推廣在農(nóng)民工聚居地指定新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn),方便農(nóng)民工在城務(wù)工期間就近就醫(yī)和及時(shí)補(bǔ)償;逐步擴(kuò)大基本藥物制度實(shí)施范圍,避免過度檢查和治療,減輕農(nóng)民工的醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)。
農(nóng)民工住房問題同樣不可小覷。廣西在推進(jìn)“以人為本”新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中還肩負(fù)著推進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)適用房和廉租住房建設(shè)的任務(wù)。具體措施有:國土資源主管部門統(tǒng)籌安排經(jīng)濟(jì)適用房和廉租住房項(xiàng)目建設(shè)和用地規(guī)劃,以劃撥方式供應(yīng),在申報(bào)年度用地指標(biāo)時(shí)單獨(dú)列出,確保優(yōu)先供應(yīng),同時(shí)確保經(jīng)濟(jì)適用房用地?cái)?shù)量不少于當(dāng)?shù)厣唐纷》拷ㄔO(shè)用地?cái)?shù)量的20%;嚴(yán)禁以經(jīng)濟(jì)適用住房名義取得劃撥土地后,以補(bǔ)交土地出讓金方式,變相進(jìn)行商品房開發(fā);切實(shí)落實(shí)在經(jīng)濟(jì)適用房以及普通商品住房中配建廉租住房的政策。
(三)優(yōu)化城鄉(xiāng)集聚區(qū)的布局,構(gòu)建有廣西特色的城鎮(zhèn)體系
廣西特色城鎮(zhèn)體系的思路是:逐步提高城鎮(zhèn)化水平,重點(diǎn)發(fā)展大中城市,加快發(fā)展小城市和縣城,積極發(fā)展小城鎮(zhèn),引導(dǎo)培育城鎮(zhèn)群和城鎮(zhèn)帶的形成和發(fā)展,走適合廣西區(qū)情的大、小、中城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的“四群四帶”城鎮(zhèn)體系。
加快和重點(diǎn)發(fā)展大中城市,對(duì)條件較好、規(guī)模較小的城鎮(zhèn)和縣城予以重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)是構(gòu)建廣西特色城鎮(zhèn)體系的首要任務(wù)。為了充分發(fā)揮區(qū)內(nèi)一些底子比較厚、基礎(chǔ)設(shè)施較完善、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、規(guī)模較大的城市,以及部分基礎(chǔ)好、潛力大、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)明顯的小城市和縣城的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射和帶頭作用,要優(yōu)對(duì)其調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),完善城市功能,改善生態(tài)環(huán)境,提高環(huán)境質(zhì)量,壯大發(fā)展規(guī)模,為其帶動(dòng)周圍區(qū)域的發(fā)展,當(dāng)好地區(qū)龍頭型大城市、中小城市創(chuàng)造條件。與此同時(shí),還要把發(fā)展沿主要交通干線和中心城市周圍的小城鎮(zhèn)群發(fā)展起來,利用交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)把小城鎮(zhèn)群建設(shè)得規(guī)模適度,特色明顯、功能齊全。
推進(jìn)城鎮(zhèn)群和城鎮(zhèn)帶的形成與發(fā)展是構(gòu)建廣西特色城鎮(zhèn)體系的重中之重,其中重點(diǎn)抓好“四群四帶”城鎮(zhèn)體系是關(guān)鍵?!八娜核膸А背擎?zhèn)體系是以南寧為核心城市的南北欽防城市群,以柳州為中心城市的桂中城鎮(zhèn)群,以桂林為中心城市的桂北城鎮(zhèn)群,以梧州、玉林、貴港為重心的桂東南城鎮(zhèn)群,以河池、宜州為軸心的黔桂走廊城鎮(zhèn)帶,以百色、平果為軸心的右江走廊城鎮(zhèn)帶,以賀州、鐘山、富川為軸心的桂東北城鎮(zhèn)帶,以崇左、寧明、憑祥為軸心的桂西南城鎮(zhèn)帶?!八娜核膸А背擎?zhèn)體系建設(shè)必須充分發(fā)揮中心城市的輻射作用,強(qiáng)化城市產(chǎn)業(yè)分工和特色,如南寧的第三產(chǎn)業(yè)、柳州的工業(yè)、桂林的旅游業(yè)、梧州的水運(yùn)業(yè)等;充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì),如右江走廊的有色金屬、桂東北的水電、桂西南的農(nóng)產(chǎn)品等,加強(qiáng)城鎮(zhèn)之間的經(jīng)濟(jì)合作。
(四)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
長期以來,由于投資渠道單一,廣西城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后,既制約了廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展,又阻礙了廣西城鎮(zhèn)化發(fā)展。要加快區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),必須明確城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn),加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo),改革城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和營運(yùn)體制,創(chuàng)新投資融資模式。
首先,要確定各個(gè)層次城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)。南寧、柳州、桂林等重點(diǎn)區(qū)域中心城市重點(diǎn)抓好牛杰環(huán)境建設(shè)、污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)及城市新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)??h級(jí)市、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)重點(diǎn)搞好供水、供氣、污水垃圾處理、園林綠化等基本的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),全面完善城市功能。其次,在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域制定各種準(zhǔn)人政策和優(yōu)惠政策,激活社會(huì)投資活力,為投資者提供寬松環(huán)境和優(yōu)質(zhì)服務(wù),全面加大招商引資力度。最后,完善投資融資體制和機(jī)制。政府加強(qiáng)對(duì)原有國有資產(chǎn)經(jīng)營公司進(jìn)行改組、改造,重新構(gòu)建國有資產(chǎn)融資平臺(tái),以融資平臺(tái)為依托,整合資源,提高產(chǎn)業(yè)集中度,增強(qiáng)融資能力。政府財(cái)政投入依托政府城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資融資主體,如城市建設(shè)投資公司,將財(cái)政投入作為資本金,以項(xiàng)目融資的方式從資本市場(chǎng)上籌集資金用于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),發(fā)揮政府財(cái)政投資放大效應(yīng),加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。