郭永豐

摘要：城鎮(zhèn)化是伴隨工業(yè)化發(fā)展、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的自然歷史過(guò)程，是人類社會(huì)發(fā)展的客觀趨勢(shì)，是國(guó)家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決定性階段，正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要時(shí)期，需要通過(guò)分析新型城鎮(zhèn)化和城市化、城鎮(zhèn)化的區(qū)別，在解讀三者含義和國(guó)家政策的同時(shí)，探究城鎮(zhèn)化與城市化、城鎮(zhèn)化的聯(lián)系，并在此基礎(chǔ)上分析新型城鎮(zhèn)化道路的顯著特點(diǎn)，為日后探究新型城鎮(zhèn)化道路的具體問(wèn)題提供理論支撐。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；城市化；城鎮(zhèn)化道路；特點(diǎn)

中圖分類號(hào)：F292 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-29IX（2015）08-0083-02

在當(dāng)下深化改革的背景下，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，人民生活水平極大提高，作為國(guó)家現(xiàn)代化重要標(biāo)志的新型城鎮(zhèn)化道路也日益提上日程。文章討論了城市化、城鎮(zhèn)化和新型城鎮(zhèn)化道路的區(qū)別，探究了城鎮(zhèn)化與城市化、城鎮(zhèn)化的聯(lián)系，并根據(jù)國(guó)家的發(fā)展規(guī)劃，總結(jié)了新型城鎮(zhèn)化道路的顯著特點(diǎn)，為日后探究新型城鎮(zhèn)化道路的具體問(wèn)題提供了理論支撐。

一、新型城鎮(zhèn)化與城市化、城鎮(zhèn)化的區(qū)別

在西方國(guó)家，城市化和城鎮(zhèn)化統(tǒng)一都用Urbanization來(lái)表示，日本和臺(tái)灣就將Urbanization譯作“都市化”。目前，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)城市化和城鎮(zhèn)化的用法并沒(méi)有固定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，由于對(duì)二者有所混淆，所以出現(xiàn)了“城市化”和“城鎮(zhèn)化”不同的概念。有學(xué)者認(rèn)為，“城市化”和“城鎮(zhèn)化”二者本身并沒(méi)有太大區(qū)別，廣義的城市化和狹義的城鎮(zhèn)化含義是相同的。1982年，中國(guó)城市與區(qū)域規(guī)劃學(xué)界和地理學(xué)界在南京召開了“中國(guó)城鎮(zhèn)化道路問(wèn)題學(xué)術(shù)討論會(huì)”，會(huì)議指出，“城市化”與“城鎮(zhèn)化”含義相同，是同義語(yǔ)。同時(shí)還建議，為免誤解最好用“城市化”來(lái)代替“城鎮(zhèn)化”。2001年公布的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》中首次提出“要不失時(shí)機(jī)地實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略”。這是官方第一次提出“城鎮(zhèn)化”的說(shuō)法，后來(lái)為統(tǒng)一說(shuō)法，與國(guó)家正式文件的提法相統(tǒng)一。關(guān)于城鎮(zhèn)化和城市化的使用問(wèn)題，短期國(guó)內(nèi)并未實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，使用“城鎮(zhèn)化”的情況也很普遍。但二者還是有區(qū)別的。一方面，從詞源來(lái)看，“城市化”通過(guò)城市與鄉(xiāng)村的對(duì)立，來(lái)實(shí)現(xiàn)自身內(nèi)涵的詮釋，這是一種國(guó)際通用的概念。相反“城鎮(zhèn)化”出現(xiàn)在中國(guó)這樣一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家，小城鎮(zhèn)居多，因而更具有本土化特色。另一方面，“城市化”一般用于“提高城市化水平”、“加快城市化進(jìn)程”等；“城鎮(zhèn)化”一般用于“加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，提高城市化水平”、“加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”等。但無(wú)論如何，對(duì)“城市化”和“城鎮(zhèn)化”關(guān)鍵要有最基本的理解，即：不能把“城市化”片面理解為主要發(fā)展大中城市；也不能把“城鎮(zhèn)化”片面理解為只發(fā)展小城鎮(zhèn)。

關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)，十六大提出“走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路”，十七大將其補(bǔ)充為“按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”。十八大提出“新型城鎮(zhèn)化”，這是未來(lái)城鎮(zhèn)化的道路實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的“新信號(hào)”。新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的核心在于不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)，著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。新型城鎮(zhèn)化之所以“新”就在于它區(qū)別于“城市化”和“城鎮(zhèn)化”，由過(guò)去片面求速度擴(kuò)規(guī)模的城市建設(shè)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀藶楸荆⒅爻擎?zhèn)化的質(zhì)量和文化傳承，真正促使新型城鎮(zhèn)成為具有較高品質(zhì)的適居之所。

二、新型城鎮(zhèn)化道路的顯著特點(diǎn)

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)說(shuō)，今年要推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，堅(jiān)持走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化的新型城鎮(zhèn)化道路。今后一個(gè)時(shí)期，著重解決好現(xiàn)有“三個(gè)l億人”問(wèn)題，“促進(jìn)約l億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約l億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化?！眹?guó)家在實(shí)施新型城鎮(zhèn)化道路的過(guò)程中，始終注重解決好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民的根本利益，解決城鎮(zhèn)化過(guò)程中的具體問(wèn)題，進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量。

第一，走新型城鎮(zhèn)化道路，核心是以人為本。以人為本的城鎮(zhèn)化，即改變過(guò)去片面的追求土地城鎮(zhèn)化、土地房地產(chǎn)化、人口城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)擴(kuò)張化，注重人民的主體地位，以廣大人民群眾的利益為中心，建立健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制。新型城鎮(zhèn)化道路主張以人為本，這與馬克思主義關(guān)于人的全面發(fā)展的思想一致，是馬克思關(guān)于實(shí)現(xiàn)全人類的全面解放的必要組成部分。新型城鎮(zhèn)化道路是我國(guó)作為一個(gè)社會(huì)主義初級(jí)階段的國(guó)家，探索中國(guó)特色社會(huì)主義道路、完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、豐富中國(guó)特色社會(huì)主義理論的的重要手段，是處于社會(huì)主義初級(jí)階段的國(guó)家實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要組成部分。中國(guó)特色社會(huì)主義城鎮(zhèn)化道路歸根到底是“人”的城鎮(zhèn)化，是要維護(hù)農(nóng)民利益，保障人民權(quán)益，把“農(nóng)民”的身份轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N職業(yè)，合理利用新型城鎮(zhèn)化的效用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

第二，新型城鎮(zhèn)化道路追求發(fā)展質(zhì)量，而非發(fā)展速度。城鎮(zhèn)化否定了由農(nóng)村人口到城市人口的簡(jiǎn)單變更，它還包含著區(qū)域以及周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)方式、生活方式、生態(tài)環(huán)境、能源資源等諸多資源的產(chǎn)業(yè)布局及利用方式，它涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、生態(tài)結(jié)構(gòu)、環(huán)境布局的深刻改變，是我國(guó)全面深化改革的重要一環(huán)，它實(shí)質(zhì)上是在優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局的趨勢(shì)下促進(jìn)農(nóng)村諸要素系統(tǒng)化、鏈條化、結(jié)構(gòu)化的統(tǒng)一和升級(jí)。新型城鎮(zhèn)化道路的目的在于促內(nèi)需，保增長(zhǎng)。它是擴(kuò)大內(nèi)需的重要潛力，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的巨大動(dòng)力。

新型城鎮(zhèn)化道路并不等于“去農(nóng)村化”，新型城鎮(zhèn)化并不是單純的農(nóng)村人口遷往城市，農(nóng)村人口變更為城鎮(zhèn)人口。新型城鎮(zhèn)化道路反對(duì)“去農(nóng)村化”，注重以人為本的發(fā)展；反對(duì)非理性城鎮(zhèn)化的發(fā)展，注重有質(zhì)量的發(fā)展。各種假、大、空，追速度、求模式的未以人為本非理性化城鎮(zhèn)發(fā)展道路都是不可取的，因其非但會(huì)影響經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的韌性，還會(huì)阻礙空間資源合理布局的價(jià)值提升空間，造成暫時(shí)繁榮一派和諧的假象，最終會(huì)不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的前進(jìn)。為此，做到“三個(gè)同步”很有必要。即：必須同步帶動(dòng)工業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，嚴(yán)防房地產(chǎn)借機(jī)操作導(dǎo)致惡性通脹；必須同步帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化尤其是設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展，防止由土地問(wèn)題引發(fā)“社會(huì)共振”；必須同步解決“脫地”農(nóng)民的再就業(yè)問(wèn)題，防止由土地變現(xiàn)的“短期暴富”而進(jìn)入“中等陷阱”。

第三，新型城鎮(zhèn)化道路注重中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承。第十八屆三中全會(huì)提出，建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)，增強(qiáng)國(guó)家文化軟實(shí)力，必須堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，進(jìn)一步深化文化體制改革。對(duì)中國(guó)文化的重視可見一斑，因此也應(yīng)具有傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的堅(jiān)定信念與熱切行動(dòng)。新型城鎮(zhèn)化道路主張城市文化和農(nóng)村文化都是我國(guó)傳統(tǒng)文化的重要組成部分，走新型城鎮(zhèn)化道路，并非僅僅是農(nóng)村人口大量向城市遷徙，并非全盤否定鄉(xiāng)村文化，并非是城市文化對(duì)鄉(xiāng)村文化無(wú)情的占據(jù)與吞噬。作家梁曉聲曾說(shuō)，“中國(guó)人口眾多，城鎮(zhèn)化進(jìn)程越快，農(nóng)村就消失得越快。特別是離城市不遠(yuǎn)的農(nóng)村，被城市的‘野心吞并，被房地產(chǎn)的‘欲望占領(lǐng)，影響城市的品格和農(nóng)村的本色。”由于城鎮(zhèn)化道路過(guò)程中遇到的種種問(wèn)題，如過(guò)分追求土地的城鎮(zhèn)化，攤大餅式的發(fā)展、簡(jiǎn)單的遷徙農(nóng)村人口進(jìn)城、擯棄傳統(tǒng)農(nóng)村文化等，在過(guò)大過(guò)快的追求城鎮(zhèn)化發(fā)展效益的過(guò)程中，有些舉動(dòng)會(huì)忽視了對(duì)于中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承，過(guò)分急功近利，才會(huì)導(dǎo)致對(duì)城鎮(zhèn)化道路如此的“擔(dān)憂”，最終也會(huì)形成“欲速則不達(dá)”的僵持局面。因此，走新型城鎮(zhèn)化道路，既擴(kuò)大內(nèi)需，保障人民的根本利益，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速、穩(wěn)妥的發(fā)展，又要注重延續(xù)中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承，保護(hù)好農(nóng)村文化的完整性和協(xié)調(diào)性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和城市兩種不同的文化的完美交融，最終達(dá)到各美其美、和諧共長(zhǎng)的文化傳承目的。

國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平總書記曾指出，“在未來(lái)的新型城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，新建的城市要讓大家看得見山、望得見水，記得住鄉(xiāng)愁。”這是以人為本的城鎮(zhèn)化，是和而不同的城鎮(zhèn)化。因此，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，實(shí)現(xiàn)共性，容留個(gè)性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與中華傳統(tǒng)文化的傳承相得益彰。新型城鎮(zhèn)化并非讓農(nóng)民遠(yuǎn)離故土遷徙到城市的城鎮(zhèn)化，而是推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化和基礎(chǔ)設(shè)施一體化相統(tǒng)一的城鎮(zhèn)化。