宋軍偉+陶琳

遼寧，是我國沿海省份之一。 2014年全省居民人均可支配收入達到22820元，超過全國水平2653元，看似與貧困毫無關(guān)聯(lián)，但在省定扶貧標(biāo)準(zhǔn)3200元以下的低收入貧困人口還有近200萬，這些低收入貧困人群主要分布在遼西北努魯兒虎地區(qū)和遼東貧困山區(qū)等15個省扶貧開發(fā)工作重點縣。

“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。為了盡快讓貧困地區(qū)和低收入人群脫貧致富，同步進入全面小康，遼寧省委省政府高度重視。7月13日，省委書記李希到貧困地區(qū)調(diào)研時指出，要積極探索扶貧開發(fā)的新思路、新機制，把扶貧開發(fā)納入到遼寧省“十三五”規(guī)劃的重點內(nèi)容，要落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，凝聚各方力量，突出黨委政府的主導(dǎo)作用，發(fā)揮基層黨組織的基礎(chǔ)作用，加大扶貧開發(fā)資金保障力度，動員社會力量廣泛參與，形成齊抓共管的強大合力，確保扶貧攻堅各項任務(wù)如期完成。

確保扶貧攻堅任務(wù)如期完成，就是要拿出實實在在的措施。遼寧省扶貧辦主任李軍介紹說：“2014年，全省實際減貧64.35萬人，移民3167戶，全面完成了省委、省政府年初確定的扶貧工作目標(biāo)。為了完成這個目標(biāo)，全省按照省委、省政府扶貧開發(fā)總體部署，通過開展到戶扶貧、移民扶貧、貧困勞動力技能培訓(xùn)、扶貧龍頭企業(yè)帶動、定點扶貧等措施，努力促進貧困人口增收?！?/p>

同時，遼寧省逐年加大扶貧資金投入力度。省財政扶貧資金年初由省財政直接下達到縣，實行縣報賬制管理，堅持“資金跟著項目走，項目落到貧困戶”，實行扶貧項目、資金、措施、效益“四到戶”。據(jù)統(tǒng)計資料顯示，2014年，遼寧省財政專項扶貧資金66961萬元，比2013年增加22.6%，其中中央財政扶貧資金7656萬元，省財政扶貧資金29755萬元，市、縣財政扶貧資金29550萬元。

駐村工作隊是精準(zhǔn)扶貧的抓手

為實現(xiàn)扶貧項目、資金、措施、效益“四到戶”的精準(zhǔn)扶貧，2014年，遼寧省按照國務(wù)院扶貧辦的統(tǒng)一部署，完成了全省1791個貧困村、214萬貧困人口的建檔立卡工作，全部實現(xiàn)戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)有簿、縣有檔案管理，相關(guān)數(shù)據(jù)錄入電腦，聯(lián)網(wǎng)運行，并實行動態(tài)管理。

建檔立卡工作為精準(zhǔn)扶貧奠定了基礎(chǔ)。為確保1791個建檔立卡貧困村、214萬貧困人口如期實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，遼寧省委組織部、省扶貧辦聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于向貧困村選派駐村工作隊的實施意見》（遼組通字[2014] 43號），決定向1791個貧困村全部派駐扶貧工作隊，每個駐村工作隊由3人組成。駐村工作隊既抓扶貧又抓黨建，工作期限一般為3年。遼寧省共派出駐村干部5315人，其中省派駐駐村工作隊206個，干部561人；市派駐駐村工作隊615個，干部1843人；縣派駐駐村工作隊970個，干部2911人。為加強駐村扶貧工作隊工作管理，把駐村工作隊當(dāng)成精準(zhǔn)扶貧的重要抓手，遼寧省扶貧辦和省委組織部制定了《遼寧省駐村工作隊管理辦法（試行）》，并對省直派出的206個駐村工作隊隊長進行了培訓(xùn)，同時還編輯印刷了《遼寧省駐村幫扶工作培訓(xùn)手冊》和《駐村工作隊工作日記本》，分別發(fā)放到駐村工作隊員手中，人手一冊，為駐村工作隊員盡快熟悉和開展駐村扶貧工作提供了方便。

黨政機關(guān)定點扶貧鍛煉了干部、溫暖了人心。2014年，遼寧省、市、縣共安排定點扶貧單位2243個，投入定點扶貧資金11.8億元，引進資金3.8億元，新建幫扶項目1772個。據(jù)省扶貧辦相關(guān)人員介紹，遼寧?。ㄖ校┲倍c扶貧單位248個，幫扶20個縣（市、區(qū)）245個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，投入扶貧資金7.09億元，引進資金1.07億元，新建扶貧項目227個，引進人才47人，資助貧困學(xué)生2542名；市級定點扶貧單位626個，投入幫扶資金3.17億元；縣級定點扶貧單位1368個，投入幫扶資金1.54億元。

移民搬遷改善貧困群眾居住條件

要幫扶貧困群眾脫貧致富，首先是要改善貧困群眾的居住條件和生存環(huán)境。2014年，遼寧省繼續(xù)按照《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2013年移民扶貧整村（屯）搬遷集中安置工作實施方案的通知》（遼政辦發(fā)[2013]26號）和《關(guān)于修訂遼寧省財政專項扶貧資金管理辦法的通知》（遼財農(nóng)[2014] 131號）要求，實施整村（屯）搬遷集中安置移民扶貧工程，超額完成了省委、省政府年初確定的移民扶貧整村（屯）搬遷集中安置3000戶的目標(biāo)，實際完成3167戶，9687人，建成移民小區(qū)44個，集中安置2692戶、9026人。

遼寧省的整村（屯）移民搬遷集中安置工程，始終堅持“五優(yōu)先”：一優(yōu)先居住在偏遠(yuǎn)山溝，通路難、通電難、飲水難的村戶；二優(yōu)先 25度坡以下耕地等農(nóng)業(yè)資源人均占有量低，開發(fā)潛力很小，目前仍處于絕對貧困狀態(tài)，即使給予扶持也難以脫貧致富的村戶；三優(yōu)先社會公益事業(yè)落后，上學(xué)難、就醫(yī)難、通訊難的村戶；四優(yōu)先少數(shù)居住在深山區(qū)和水源保護區(qū)，影響山區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃，不利于生態(tài)建設(shè)的村戶；五優(yōu)先有致富門路的村戶。

2014年，遼寧省共投入移民扶貧資金70755萬元，其中省級財政安排專項移民扶貧資金9000萬元，整合其他資金61755萬元。

為增加移民扶貧工作的規(guī)范性，遼寧省對移民扶貧戶建立移民扶貧檔案，做到一戶一檔，一鄉(xiāng)一冊，一年一卷，準(zhǔn)確清楚。移民檔案包括移民戶申請書、審批文件、審批表、協(xié)議書、資金兌付票據(jù)、宅基地批復(fù)文件、驗收表等。

精準(zhǔn)扶貧讓貧困群眾富起來

到戶資金的精準(zhǔn)讓貧困群眾受益。遼寧省以建檔立卡為依據(jù)，堅持扶貧項目到戶，扶貧資金到戶，扶貧措施到戶，扶貧責(zé)任到人的精準(zhǔn)扶貧機制。投入各類到戶專項扶貧資金51318萬元，扶持建檔立卡貧困農(nóng)戶19.86萬戶，到戶扶貧項目覆蓋1493個行政村，實施種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)、特產(chǎn)業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施等扶貧開發(fā)項目1670個，其中種植業(yè)項目653個，安排資金24165萬元，占47.1%；養(yǎng)殖業(yè)項目482個，安排資金13025萬元，占25.4%；林果業(yè)項目421個，安排資金11182萬元，占21.8%；其他項目114個，安排資金2947萬元，占5.7%。參與項目的農(nóng)戶達到19.86萬戶，受益人口達60萬人。

貧困勞動力就業(yè)培訓(xùn)提升貧困家庭脫貧致富能力。在就業(yè)技能培訓(xùn)工作中，遼寧省始終堅持以市場需求為導(dǎo)向，以增強自我發(fā)展能力為核心，按照“政府主導(dǎo)推動、依托培訓(xùn)機構(gòu)、強化部門監(jiān)管、培育發(fā)展能力”的培訓(xùn)模式，逐步形成了培訓(xùn)、就業(yè)、維權(quán)“三位一體”工作格局，基本實現(xiàn)了“培訓(xùn)一人，就業(yè)一人，脫貧一戶”的目標(biāo)，有力地提升了貧困家庭脫貧致富能力。

據(jù)統(tǒng)計，2014年遼寧省完成貧困勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)61231人，其中就業(yè)技能培訓(xùn)18003人，安置就業(yè)17201人，就業(yè)率95.5%；實用農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)39428人；創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)2090人；中高職職業(yè)教育補貼1760人；其他培訓(xùn)228人，超額完成年初培訓(xùn)計劃。

遼寧省的扶貧開發(fā)事關(guān)貧困群眾“中國夢”的實現(xiàn)，更事關(guān)全面建成小康社會與實現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的進程，依托省委、省政府的重視，全省上下將共同努力，創(chuàng)新扶貧方式，實施精準(zhǔn)扶貧，確保早日打贏扶貧攻堅戰(zhàn)。