陶琳+宋軍偉

如何打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)？如何用好建檔立卡系統(tǒng)做到精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧？如何落實(shí)好駐村扶貧工作？6月17日，當(dāng)記者把一連串問題拋給遼寧撫順市扶貧辦主任高世海時(shí)，他略加思索后說：“在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下做好精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)工作，我們感覺肩上的擔(dān)子更重了！”

撫順市黨政班子共同努力，不僅基本解決了少數(shù)貧困人口溫飽問題，同時(shí)，進(jìn)一步改善了貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件，貧困人口的生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)不斷提高，貧困鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步改善。特別是實(shí)施《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011～2020年）》以來(lái)，全市扶貧開發(fā)工作再次進(jìn)入到一個(gè)嶄新的階段。

駐村幫扶促發(fā)展

目前，撫順市共向112個(gè)省定貧困村派駐了駐村扶貧工作隊(duì)，共有336名駐村扶貧干部走進(jìn)貧困村對(duì)接，為12976戶貧困戶落實(shí)了幫扶責(zé)任人。他們將用3年時(shí)間，以先進(jìn)的理念、模式、經(jīng)驗(yàn)，幫助貧困村搞發(fā)展、搞建設(shè)。

“駐村扶貧就是要建立起一個(gè)精準(zhǔn)扶貧的‘管道?！备呤篮Ｕf，以往國(guó)家的扶貧開發(fā)工作大都是大水漫灌式的，這種輸血式的扶貧模式，越來(lái)越顯現(xiàn)出重點(diǎn)不突出、扶助對(duì)象不準(zhǔn)確等弊端，不再適應(yīng)新時(shí)期、新階段、新形勢(shì)的需要。于是，國(guó)家、省、市各級(jí)黨委、政府重新調(diào)整扶貧開發(fā)工作的措施，變“輸血”式的扶貧為“造血”式的扶貧。此次向貧困村派駐駐村扶貧工作隊(duì)，就是用“精準(zhǔn)滴灌”式扶貧取代“大水漫灌”式扶貧的創(chuàng)新嘗試，采取“一村一策、一戶一法”方式，實(shí)現(xiàn)扶持對(duì)象精準(zhǔn)、扶貧政策落實(shí)精準(zhǔn)、扶貧目標(biāo)精準(zhǔn)、扶貧成效精準(zhǔn)，做到扶真貧、真扶貧。

對(duì)于如何實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)，高世海表示，此次開展駐村扶貧工作，主要是通過駐村扶貧工作隊(duì)的有效工作，進(jìn)一步加強(qiáng)貧困村的基層組織建設(shè)；進(jìn)一步摸清底數(shù)，加強(qiáng)對(duì)貧困對(duì)象的科學(xué)管理；進(jìn)一步為駐點(diǎn)村謀劃脫貧發(fā)展的思路；進(jìn)一步化解貧困村的各種不穩(wěn)定因素，逐步形成有人干活、有錢干事、有章理事的良好發(fā)展格局。

高世海說，駐村扶貧工作隊(duì)主要承擔(dān)著加強(qiáng)基層組織建設(shè)、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)、因地制宜促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展、因人施策實(shí)現(xiàn)貧困戶穩(wěn)定脫貧等任務(wù)。工作隊(duì)要指導(dǎo)駐點(diǎn)村抓好基層組織建設(shè)，通過駐村扶貧工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)掛任村黨組織第一書記，著力抓好村“兩委”班子建設(shè)，抓好黨員隊(duì)伍建設(shè)，抓好村級(jí)規(guī)章制度建設(shè)，使村“兩委”班子成為村民的主心骨、建設(shè)幸福美麗家園的核心。通過加強(qiáng)基層組織建設(shè)，把貧困村里的致富能手培養(yǎng)成共產(chǎn)黨員，把村里的共產(chǎn)黨員培養(yǎng)成致富帶頭人，把村黨組織書記培養(yǎng)成致富標(biāo)桿，把黨支部建成帶領(lǐng)貧困群眾脫貧致富的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。

高世海特別提到駐村扶貧的另一項(xiàng)任務(wù)，就是全力幫助貧困村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。他說，工作隊(duì)要通過用好用足各級(jí)政府的扶貧開發(fā)政策，積極探索發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的有效途徑，幫助村里找到致富項(xiàng)目，謀劃好思路。例如，幫助村里發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)和吸引農(nóng)村能人、專業(yè)大戶以入股、租賃等形式，積極參與到村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)中；創(chuàng)辦中介服務(wù)組織，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，達(dá)到富村與富民相結(jié)合的“雙輪”驅(qū)動(dòng)效應(yīng)。

結(jié)合地區(qū)實(shí)際，撫順市已初步制定了全市駐村扶貧的工作規(guī)程，制定了市駐村扶貧工作隊(duì)幫建貧困村工作標(biāo)準(zhǔn)、市駐村扶貧工作隊(duì)幫扶貧困戶工作標(biāo)準(zhǔn)及市駐村扶貧工作手冊(cè)。高世海表示：“這些規(guī)則的制定實(shí)施，不僅讓駐村扶貧工作走上有章可循的精準(zhǔn)扶貧軌道，同時(shí)也是考核駐村扶貧工作是否有成效的有力依據(jù)和參考?！?/p>

“扶貧不是簡(jiǎn)單地幫村里修修路、送點(diǎn)錢，關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)變村民的理念，激發(fā)全村的內(nèi)生動(dòng)力，幫助村民選好致富項(xiàng)目，幫助村里找到適合發(fā)展的致富產(chǎn)業(yè)?！备呤篮Ｕf。

按照撫順市駐村工作隊(duì)幫扶貧困戶工作標(biāo)準(zhǔn)要求，經(jīng)過3年的駐村幫扶，受幫扶村人均純收入將達(dá)到3200元以上；人均住房面積在20平方米以上；有方便出行的道路，有安全衛(wèi)生的飲水，有同網(wǎng)同價(jià)的穩(wěn)定電，有通訊、廣播、電視等信息化暢通條件；適齡兒童全部接受九年義務(wù)教育，考上大、中專（高中）子女不因貧困輟學(xué)；家庭主要?jiǎng)诹邮軐?shí)用技術(shù)培訓(xùn)，掌握一至兩門致富技能；全部參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，有就近、及時(shí)就醫(yī)條件，大病有救助；全部參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，低保戶應(yīng)保盡保，五保戶集中供養(yǎng)。

移民搬遷拓新境

撫順市相當(dāng)一部分貧困人口地處偏僻，缺少適合生產(chǎn)、生活的條件。因此，移民搬遷，將貧困人口搬出深溝遠(yuǎn)岔就成了撫順市扶貧開發(fā)工作的重要舉措。2011年以來(lái)，全市共有948戶貧困戶實(shí)施了移民搬遷，挪出偏僻窮窩，過上了好日子。

那時(shí)的農(nóng)村沒有一條像樣的公路，村與村之間相連的全是土路。晴天，塵土飛揚(yáng)；雨天，稀泥沒腳。人要想出門辦事，只能在兩側(cè)踩硬的小道上行走。“現(xiàn)在路通了，水凈了，房子翻新了，環(huán)境整潔了?！痹诩t樹溝村寬敞明亮的村委會(huì)里，村民感慨地說：“以前的農(nóng)村，幾年、十幾年都沒大的變化，現(xiàn)在可不同， 變化日新月異?！?/p>

紅樹溝村，是移民政策的最大受惠群體，這個(gè)當(dāng)年的窮村如今已經(jīng)成了令人羨慕的“生態(tài)幸福村”。從2004年開始，當(dāng)?shù)卣谡没妇€公路邊建設(shè)移民小區(qū)。為了鼓勵(lì)村民們走出深山，政府給了許多優(yōu)惠政策，像保溫板、彩鋼瓦、水泥等都免費(fèi)提供。

6月17日，記者來(lái)到清原滿族自治縣灣甸子鎮(zhèn)紅樹溝村。一進(jìn)村，就被眼前一排排整齊劃一的民居小區(qū)吸引了，只見小區(qū)巷道規(guī)整，綠化、硬化、休閑廣場(chǎng)一應(yīng)俱全。35戶原來(lái)生活在村溝里的村民走出深溝，開始了在移民小區(qū)的幸福生活。走進(jìn)村民冷守林家的小院，只見院內(nèi)物品擺放有序，整齊利落，院中小路還進(jìn)行了硬化處理。冷守林說：“如今國(guó)家政策好，我們住進(jìn)了新房?！闭勂鹕钪械淖兓涫亓值膼廴诵χf：“那可太多了。交通上，孩子們上學(xué)坐車、騎車都方便了。生活上的好處更是比比皆是。過去只能在河里洗澡，現(xiàn)在家家都有太陽(yáng)能熱水器，每天都能沖個(gè)熱水澡…… ” 冷守林一家樸實(shí)的話語(yǔ)也代表了和他們一樣的許多移民戶的心聲。

近年來(lái)，撫順市堅(jiān)持政府主導(dǎo)、群眾自愿、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、因地制宜、分類指導(dǎo)、先易后難、有序推進(jìn)的原則，精心實(shí)施移民扶貧，對(duì)居住偏遠(yuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的村實(shí)施整村搬遷。在將搬遷戶移入新小區(qū)過程中，將原舊房全部拆除，新建小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套健全，住宅建設(shè)堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、建造，目前已成為新農(nóng)村建設(shè)的示范點(diǎn)。

移民搬遷是手段，脫貧致富是目的。為確保移民戶“搬得出，留得住，能就業(yè)，有保障”，撫順市對(duì)缺少就業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力的移民戶實(shí)施培訓(xùn)扶貧，對(duì)缺少生產(chǎn)發(fā)展資金的實(shí)施小額信貸扶貧。另一方面，幫助移民搬遷戶調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育支柱產(chǎn)業(yè)。在紅樹溝村，移民小區(qū)剛剛立項(xiàng)動(dòng)工，鎮(zhèn)扶貧辦、農(nóng)業(yè)站在對(duì)村資源、環(huán)境、土地狀況充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，確立了中藥材產(chǎn)業(yè)和蔬菜產(chǎn)業(yè)為該村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。為此，村委會(huì)和鎮(zhèn)扶貧辦組織預(yù)搬遷戶到外地參觀學(xué)習(xí)，并多次對(duì)他們進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，村委會(huì)還提供100多畝土地，免費(fèi)給移民搬遷戶用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)。到目前為止，已遷入的35戶居民，家家種植了中藥材和蔬菜，戶均年收益都在萬(wàn)元以上。

據(jù)了解，僅2013年，撫順市就整合各類資金2320.6萬(wàn)元，新（擴(kuò)）建功能齊全、設(shè)施完備的移民小區(qū)3個(gè)，集中安置移民戶143戶。挪出窮窩的移民戶從此過上了生產(chǎn)、生活都大大改善了的幸福新生活。

扶貧開發(fā)結(jié)碩果

經(jīng)過全市上下多年的努力，撫順市的扶貧開發(fā)工作取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，扶貧方式實(shí)現(xiàn)了“大水漫灌”到“精準(zhǔn)滴灌”的轉(zhuǎn)變，扶貧重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了從扶持溫飽型向推動(dòng)發(fā)展型的轉(zhuǎn)變，貧困地區(qū)的面貌煥然一新，農(nóng)村貧困群眾生產(chǎn)條件和生活水平顯著改善。

近五年，撫順市累計(jì)投入政府專項(xiàng)扶貧資金1.43億元，實(shí)施扶貧開發(fā)項(xiàng)目近700個(gè)，減少貧困人口29.73萬(wàn)人（次）。扶持扶貧龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社35家，建設(shè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)扶貧示范基地8個(gè)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目129個(gè)；扶持貧困村140個(gè)，實(shí)名制移民扶貧1420戶。與沈陽(yáng)師范大學(xué)等高校聯(lián)合開展了集扶貧、教育和新農(nóng)村建設(shè)為一體的教育扶貧試點(diǎn)工作，整合14家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)資源和陽(yáng)光工程、雨露計(jì)劃、科技培訓(xùn)等多項(xiàng)培訓(xùn)資金，實(shí)行集團(tuán)化實(shí)名制培訓(xùn)貧困勞動(dòng)力29273人（次），培訓(xùn)貧困村兩委班子成員597人（次），扶貧對(duì)象思富求變的愿望更加迫切，脫貧致富的本領(lǐng)不斷提高。全市完成了112個(gè)貧困村和9.946萬(wàn)貧困人口的識(shí)別和建檔立卡工作，為推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧奠定了基礎(chǔ)。

經(jīng)過多年的探索，撫順市扶貧工作抓住了影響貧困地區(qū)脫貧致富的要害，精準(zhǔn)發(fā)力，一舉斬?cái)嗔素毨ТH傳遞。高世海堅(jiān)定地說：“扶貧攻堅(jiān)拔寨期，任重道遠(yuǎn)，但我相信只要我們共同努力，一定會(huì)讓縣摘帽、村脫貧、戶消號(hào)，一同奔小康！”擲地有聲的話語(yǔ)留給我們的是滿滿的信心。