吳德華
摘 要:該文介紹了廣德縣構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系現(xiàn)狀、措施、存在問(wèn)題,并提出對(duì)策建議。主要包括:明確政府部門(mén)職能,培育扶持經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織發(fā)展,加大對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建議投入等。
關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè);社會(huì)化服務(wù)體系;建設(shè)現(xiàn)狀;對(duì)策建議;廣德縣
中圖分類號(hào) F324 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731(2015)18-09-02
近年來(lái),廣德縣圍繞深化農(nóng)村綜合改革、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的總要求,不斷加強(qiáng)政策支撐保障,創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)舉措,大力培育各類以滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要為目的的社會(huì)服務(wù)經(jīng)濟(jì)組織,全縣農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)取得了初步成效。
1 農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀
1.1 服務(wù)方式豐富多樣 具體表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等多個(gè)環(huán)節(jié)。一是開(kāi)展前期咨詢服務(wù),每年組織185名在職在崗的農(nóng)業(yè)科技人員深入鄉(xiāng)村基層,與全縣1850戶各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶,開(kāi)展政策和農(nóng)業(yè)科技宣傳,指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。二是鼓勵(lì)發(fā)展各類社會(huì)服務(wù)性經(jīng)營(yíng)主體,使其提供專業(yè)化、組織化社會(huì)服務(wù)。如動(dòng)物防疫服務(wù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)、專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)等,廣德眾聯(lián)合作社還開(kāi)展了土地托管服務(wù);三是推行“龍頭企業(yè)+合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)+種養(yǎng)大戶”、“經(jīng)紀(jì)人+種養(yǎng)大戶”等經(jīng)營(yíng)模式,發(fā)揮示范帶動(dòng)效應(yīng),助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
1.2 服務(wù)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大 一是“放心農(nóng)資”日趨規(guī)范。從全縣280余戶農(nóng)資經(jīng)營(yíng)店中擇優(yōu)篩選出34家為“放心農(nóng)資經(jīng)營(yíng)示范店”,再擇優(yōu)確定22家為“高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)店”。遴選了10個(gè)水稻品種作為全縣主導(dǎo)推介品種。二是統(tǒng)防統(tǒng)治全面開(kāi)展。統(tǒng)一操作章程,建立示范片,組建專業(yè)化機(jī)防組織28個(gè),從業(yè)人員達(dá)1 200余人,形成了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的專業(yè)化防治模式。三是農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)水平逐年提升。2014年,全縣耕種收運(yùn)等主要農(nóng)業(yè)機(jī)械達(dá)到20 000余臺(tái),農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到57.53萬(wàn)kw,全年完成機(jī)耕作業(yè)面積2.87萬(wàn)hm2、機(jī)收面積4.53萬(wàn)hm2,耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到67.6%,高于全國(guó)平均水平6.6個(gè)百分點(diǎn)。
1.3 服務(wù)成效逐步顯現(xiàn) 一是降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。通過(guò)所提供的專業(yè)化服務(wù),避免了農(nóng)戶重復(fù)購(gòu)置(建設(shè))而造成的資源浪費(fèi),提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率。比如縣水稻專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治示范區(qū)平均用藥2次,比農(nóng)戶自防區(qū)減少用藥0.5~1.5次,平均病蟲(chóng)防效87.2%~96.5%,較農(nóng)戶自防田提高防效8%~18%,平均農(nóng)藥使用量下降30%左右,測(cè)算專防區(qū)667m2節(jié)本增效85元以上。二是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過(guò)“戶改場(chǎng)、場(chǎng)入社、社聯(lián)社”的培育模式,逐步建立了“農(nóng)業(yè)企業(yè)為龍頭,家庭農(nóng)場(chǎng)為基礎(chǔ),農(nóng)民專業(yè)合作社為紐帶”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體發(fā)展模式,全縣基本形成了優(yōu)質(zhì)糧油、竹制品加工、畜禽養(yǎng)殖、食品加工、苗木花卉、中藥材等6大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),發(fā)展了一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)“一村一品”示范村。三是拓寬了銷售渠道。規(guī)模化生產(chǎn)離不了穩(wěn)定的市場(chǎng)銷售渠道。各類經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)訂單農(nóng)業(yè)、經(jīng)紀(jì)人帶農(nóng)戶等方式抱團(tuán)發(fā)展,有效解決了農(nóng)產(chǎn)品銷售難問(wèn)題。同時(shí)組建縣農(nóng)民專業(yè)合作社農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)聯(lián)合社,也促進(jìn)了全縣農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)加快發(fā)展。
2 主要措施
2.1 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)政策保障 一是強(qiáng)化政策引導(dǎo)。出臺(tái)了《廣德縣發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)扶持辦法》,《廣德縣加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系實(shí)施意見(jiàn)》等指導(dǎo)性文件,鼓勵(lì)引導(dǎo)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和規(guī)范新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工作。二是堅(jiān)持改革創(chuàng)新。在組建縣農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心的基礎(chǔ)上,建立縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu),與縣政務(wù)服務(wù)中心縣鄉(xiāng)村政務(wù)服務(wù)聯(lián)動(dòng)體系相融合。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革試點(diǎn)、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)擔(dān)保貸款等創(chuàng)新舉措也存在積極探索,有的已在推進(jìn)實(shí)施。
2.2 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育 一是做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。強(qiáng)化政策傾斜扶持、項(xiàng)目安排、土地使用、金融扶持等服務(wù)舉措,幫助龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。全縣已培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)202家,其中國(guó)家級(jí)1家、省級(jí)19家、市級(jí)58家。二是注重合作社規(guī)范化建設(shè)。以創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社示范縣為契機(jī),堅(jiān)持“邊發(fā)展、邊規(guī)范,以規(guī)范促發(fā)展”的原則,培育運(yùn)行規(guī)范、機(jī)制靈活、管理民主的示范合作組織?,F(xiàn)已發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織374家,其中國(guó)家級(jí)示范社9家,省級(jí)示范社3家,市級(jí)示范社19家,縣級(jí)示范社71家,其中有40%以上的合作社從事社會(huì)化經(jīng)營(yíng)服務(wù)。三是著力培育家庭農(nóng)場(chǎng)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)將專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)納入信用貸款支持范圍,開(kāi)展星級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)建重點(diǎn)采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)措施,促使一大批集約化、規(guī)范化的家庭農(nóng)場(chǎng)迅速發(fā)展,并示范帶動(dòng)越來(lái)越多的職業(yè)農(nóng)民投身于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。截至目前,全縣經(jīng)工商部門(mén)登記注冊(cè)家庭農(nóng)場(chǎng)641家,其中省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)4家,市級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)30家,縣級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)49家。
2.3 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè) 一是加強(qiáng)農(nóng)技推廣公共服務(wù)體系建設(shè)。先后開(kāi)展了獸醫(yī)體制、農(nóng)技推廣體制和農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管體制改革,成立了畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局、種植業(yè)管理局、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理局等行業(yè)管理機(jī)構(gòu),建成較完善的縣、區(qū)域站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)農(nóng)技推廣公共服務(wù)體系。二是創(chuàng)新社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、動(dòng)物疫病防控和農(nóng)技推廣等工作重點(diǎn),建成縣有機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有服務(wù)中心、村有防疫員的三級(jí)農(nóng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)、動(dòng)物防疫體系和專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治聯(lián)動(dòng)體系,積極培育了以眾聯(lián)合作社為代表的提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)購(gòu)、種、防、管、收、銷等一體化的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織。據(jù)統(tǒng)計(jì),全縣共成立有9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村服務(wù)中心、9個(gè)動(dòng)物防疫小分隊(duì)、28個(gè)專業(yè)化機(jī)防組織、140余個(gè)合作組織提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù),從業(yè)人員達(dá)3 000余人。
3 存在的問(wèn)題
3.1 農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系有弱化趨勢(shì) 一是農(nóng)技人員年齡結(jié)構(gòu)老化,大多數(shù)人員所掌握的專業(yè)技術(shù)沒(méi)有得到及時(shí)學(xué)習(xí)更新。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)技術(shù)人員轉(zhuǎn)崗情況突出,真正從事農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)的人員很少。二是經(jīng)費(fèi)短缺。目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指導(dǎo)、動(dòng)物防疫、統(tǒng)防統(tǒng)治等農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)資金投入少,主要依賴于上級(jí)財(cái)政和項(xiàng)目資金,如村級(jí)防疫員工資每年僅3 600元/人(其中縣財(cái)政1 200元/人)。
3.2 社會(huì)化服務(wù)覆蓋面不廣、不深 主要表現(xiàn)在生產(chǎn)性覆蓋面不高,層次較低;綜合性服務(wù)功能層次較低、服務(wù)手段落后;農(nóng)業(yè)信息服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通、農(nóng)產(chǎn)品銷售(含電子商務(wù))等產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá),產(chǎn)業(yè)鏈不完善,農(nóng)業(yè)擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展滯后,不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。特別是融資服務(wù)是塊短板,嚴(yán)重制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
4 對(duì)策建議
4.1 明確政府部門(mén)職能定位 一要加強(qiáng)政府主體地位,保障資金投入,整合為農(nóng)服務(wù)資源,形成以農(nóng)業(yè)部門(mén)為主、其他部門(mén)配合,合力提供基礎(chǔ)性、公益性社會(huì)化服務(wù)的局面,進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)。二要強(qiáng)化組織保障,鞏固加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指導(dǎo)服務(wù)體系,加大農(nóng)業(yè)部門(mén)干部培養(yǎng)力度,改善農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的工作條件和生活待遇,確保農(nóng)業(yè)服務(wù)工作人在崗、事在干,激發(fā)“三農(nóng)”隊(duì)伍服務(wù)“三農(nóng)”的工作熱情。三要增加政府購(gòu)買(mǎi)公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)的投入預(yù)算,鼓勵(lì)向經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織購(gòu)買(mǎi)易監(jiān)管、可量化的公益性服務(wù)。
4.2 培育扶持經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織發(fā)展 一要支持發(fā)揮龍頭引領(lǐng)和示范帶動(dòng)作用,全力打造以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為龍頭、合作社為紐帶、家庭農(nóng)場(chǎng)和種植大戶為生產(chǎn)基地的產(chǎn)供銷一體化模式的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)聯(lián)合體。二要壯大農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)等經(jīng)營(yíng)組織,擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)覆蓋面。三要加強(qiáng)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶、農(nóng)機(jī)戶、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等各類經(jīng)營(yíng)主體的培育,重點(diǎn)開(kāi)展職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn),提高各類經(jīng)營(yíng)主體對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)的接受動(dòng)力和承接能力。通過(guò)各種培育扶持措施,切實(shí)改變目前公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)以技術(shù)服務(wù)為主的單一服務(wù)方式,加快向信息、營(yíng)銷、資金、創(chuàng)業(yè)支持等“全方位”服務(wù)領(lǐng)域拓展。
4.3 加大對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)投入 一是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。每年要安排招考計(jì)劃,吸收年輕有為的新鮮血液進(jìn)入縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)隊(duì)伍,強(qiáng)化農(nóng)業(yè)部門(mén)履行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)職能。二是加大資金投入。要立足我縣實(shí)際,明確農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)范疇,完善制定農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)管理、考核評(píng)價(jià)機(jī)制,采取有力的政策扶持措施和專項(xiàng)補(bǔ)貼,引導(dǎo)公共服務(wù)人員和各類主體開(kāi)展規(guī)范化、組織化服務(wù)從而提高示范帶動(dòng)和專業(yè)服務(wù)水平,促進(jìn)發(fā)揮服務(wù)實(shí)效。同時(shí)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)金融保險(xiǎn)服務(wù),加大政策性保險(xiǎn)的覆蓋面,解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中急需的資金,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
(責(zé)編:徐煥斗)