韓霜

摘 要：社會的發(fā)展難以逆歷史慣性而動，在人類還沒有創(chuàng)造出大于歷史慣性的力量前，社會將沿著既有的方向發(fā)展。縱觀社會發(fā)展歷史，從結(jié)構(gòu)性角度來看，當結(jié)構(gòu)性關(guān)系中一方絕對或者相對衰落的時候，另一方的優(yōu)勢地位則會凸顯出來，國際社會中國與國之間的比較發(fā)展亦是如此。而在相對衰落和相對崛起都需要長時間調(diào)整過程的這一歷史發(fā)展慣性的影響下，一個國家在國際社會中地位的凸顯，除了自身發(fā)展指標需要呈上升趨勢外，其他國家發(fā)展指標的絕對或者相對減緩降低也是重要的變量。如何利用好結(jié)構(gòu)性關(guān)系的這一特點，抓住歷史發(fā)展機遇期，以此創(chuàng)造更多的“中國機遇”是我國當前面臨的重要發(fā)展戰(zhàn)略問題。反觀我國自身發(fā)展歷程，從趨向性角度來看，在經(jīng)過了幾十年的經(jīng)濟快速發(fā)展和改革的前提下，我國正經(jīng)歷著“不破不立， 不塞不流，不止不行”的全面改革階段，并且已經(jīng)取得了一些“大破”的進展，展露了“大立”的端倪，在國內(nèi)社會經(jīng)歷著興利除弊、除舊布新的同時，“十三五”的征程開啟，使得“中國機遇”也向著國際社會撲面而來。

關(guān)鍵詞：中國機遇；體制改革；經(jīng)濟增長；“一帶一路”；“十三五計劃”

一、國際社會視域下的“中國機遇”

我國經(jīng)濟從1978年以來經(jīng)過三十多年的飛速發(fā)展，體量今非昔比， 7%-8%的中高速增長無論是速度和體量都在全球名列前茅。國內(nèi)政治體制改革力度加大、文化產(chǎn)業(yè)的迅速擴張，也為中國經(jīng)濟的繼續(xù)發(fā)展和國際社會地位的提升起了至關(guān)重要的推動作用。

與此同時，美國經(jīng)濟尚未走出發(fā)展遲滯的狀態(tài)，經(jīng)濟發(fā)展速度明顯減緩，未來很長一段時間美國社會還將處于“恢復期”。歐洲特別是歐盟和歐元區(qū)國家仍受歐債危機所累，經(jīng)濟發(fā)展受到極大阻力，2014年年初，世界銀行、國際貨幣基金組織等預測，歐元區(qū)經(jīng)濟增長可達1.1%，但到年底，歐元區(qū)的實際增長比預期減少近30%，只有0.8%；此外，東歐和西歐國家間經(jīng)濟水平的差距依然存在，歐盟國家間政治訴求的分歧也還在擴大，使得歐盟的區(qū)域樣板地位進一步減退。日本作為一個保持了20年世界第二大經(jīng)濟體的國家，從上世紀90年代以來經(jīng)濟就開始進入長期停滯甚至衰退的階段，直至2010年喪失了GDP世界第二的地位。2014年以來，安倍經(jīng)濟學采取非常寬松的貨幣政策，安倍政府也采取了數(shù)量龐大的積極財政政策，而實際是到了2014年年底，日本的經(jīng)濟增長率只有0.2%，和年初預期的1.4%相去甚遠，經(jīng)濟在事實上還是衰退的狀態(tài)。經(jīng)濟的持續(xù)停滯加之日本國內(nèi)政治改革步履維艱，社會問題得不到及時緩解與控制，這些問題的共同作用導致了日本大國地位的嚴重褪色。隨著世界能源價格下降和普京理政策略中巨大的軍費開支，俄羅斯的超級大國地位也隨著經(jīng)濟的低增長率而難以恢復，其軍事大國地位也在艱難維持中。

我國能保持經(jīng)濟增速發(fā)展和國力穩(wěn)步提升，而國際社會其他主體的綜合實力漲幅小或遲滯衰退，這兩種發(fā)展變化讓我國得以抓住時機，通過國際發(fā)展現(xiàn)狀給予的 “中國機遇”，將努力實現(xiàn)全面崛起化為可能。

二、國內(nèi)社會視域下的“中國機遇”

從改革開放到2015年，我國破除了計劃經(jīng)濟和政治上的思想禁錮，在此過程中依照 “發(fā)展是硬道理”這一思想，通過制度變革與創(chuàng)新，本著改革開放的基本原則，政府逐步將社會生活的權(quán)利歸還給社會，鼓勵勇于創(chuàng)新和根據(jù)實際情況敢于變通的進取精神，開放了大批計劃經(jīng)濟時代唯有國家才能控制和經(jīng)營的領(lǐng)域，極大充實和放活了市場，增加競爭多樣性的同時提高了市場發(fā)展動力，促進了經(jīng)濟發(fā)展。

由我國新領(lǐng)導集體推動的，特別是十八大以來實行的進一步全面改革是我國綜合國力繼續(xù)保持高增長的穩(wěn)固基礎(chǔ)。沿著這一改革脈絡，目前由政府宏觀調(diào)控為主的一些戰(zhàn)略部門，如金融、能源、航空、運輸、媒體等行業(yè)的部分業(yè)務也都有向市場開放的可能，這些領(lǐng)域和部門的“中國機遇”能夠大幅促進我國實力的快速增長，相信隨著科技進步，經(jīng)濟領(lǐng)域不斷擴大，會有更多新行業(yè)即將出現(xiàn)。

而進一步的對外開放政策也將“中國機遇”帶向世界，使我們能夠利用更多來自世界的資源、人才和市場為我國經(jīng)濟發(fā)展和國際地位提高注入新能量。十八屆五中全會精神也強調(diào)，“十三五”時期，中國經(jīng)濟仍將保持中高速增長，這對全球經(jīng)濟發(fā)展意義重大；中國的全球角色將更加開放、更加積極、更具建設性、更負責任，將給世界發(fā)展創(chuàng)造巨大機遇。①

三、“中國機遇”的契機與新發(fā)展

當前和未來一段時間內(nèi)，我國的國際社會話語權(quán)和大國地位會日益凸顯?！爸袊鴻C遇”將給周邊國家乃至世界提供共贏的發(fā)展平臺?！爸袊澜绲幕釉絹碓骄o密，機遇共享、命運與共的關(guān)系日益凸顯，中國機遇的內(nèi)涵在不斷擴充?！雹谔貏e是十八屆五中全會后，為“十三五”規(guī)劃提出的指導方針也強調(diào)除了要保持經(jīng)濟的中高速增長外，要建設更加開放和積極“走出去”的中國，為全球發(fā)展注入新動力，要在把全球治理推向合理公正的發(fā)展上起到建設性作用，要積極承擔國際責任和義務，在國際事務中扮演更具領(lǐng)導力、更負責任的大國角色。這些方針規(guī)劃充斥著更高水平更大范圍更多層次的“中國機遇”。例如市場機遇擴大使得消費拓展空間大，企業(yè)發(fā)展前景好；投資機遇擴大，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)模式吸引催生更多投資；對外合作機遇擴大，我們推進區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系談判，籌建亞投行，都在努力為經(jīng)濟全球化和區(qū)域一體化做貢獻。

“中國機遇”從目前的“一帶一路”建設和建立亞投行等方面就已經(jīng)展露端倪。

“一帶一路”的合作框架體系完備、公平互惠，符合大多數(shù)國家的利益訴求。習近平在博鰲論壇強調(diào)，“我們提出絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路倡議，將促進中國與沿線國家的貿(mào)易與投資，促進沿線國家的互聯(lián)互通與新型工業(yè)化，促進各國共同發(fā)展，人民共享發(fā)展成果?！雹弁瑫r還提出“希望企業(yè)家朋友與中方各類企業(yè)、絲路基金和即將成立的亞洲基礎(chǔ)設施投資銀行加強對接，創(chuàng)新合作模式，共同探索開拓市場、互利共贏的新路子。希望企業(yè)家們繼續(xù)關(guān)注和關(guān)心中國經(jīng)濟發(fā)展，把握中國機遇，同我們一道踏上中國發(fā)展新征程?！雹芡瑫r我國也將從“一帶一路”的建設中受惠，為我國高鐵、核電等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)拓展空間，提升能源資源安全等。2015年3月28日，《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》發(fā)布，體現(xiàn)出我國“親誠惠容”的外交理念，彰顯了我國積極承擔大國責任的信心。相信在“一帶一路”的建設中，沿線國家將積極磋商配合，逐步把美好愿景變?yōu)楝F(xiàn)實規(guī)劃，共享“中國機遇”的豐碩成果。

與此同時，截止2015年10月9日， 57個意向創(chuàng)始成員國中53個正式簽署《亞投行協(xié)定》。亞投行既是“中國機遇”為我們提供的國際金融戰(zhàn)略平臺，更是通往世界的窗口。它有利于推動人民幣國際化和我國參與制定國際金融規(guī)則，開拓更廣闊的海外市場從而帶動經(jīng)濟發(fā)展，同時還有利于“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，利于中國樹立負責任的大國形象，進而為我國實施國際戰(zhàn)略開拓了更大的空間。除此之外，亞投行在經(jīng)濟層面能擴大亞洲乃至全球的投資需求，支持亞洲國家的經(jīng)濟發(fā)展，甚至推動歐洲經(jīng)濟復蘇。在政治層面既能緩解亞洲一些緊張的地緣政治，也有利于促進區(qū)域一體化成果，從而推動國際秩序的優(yōu)化?？傊瑏喭缎凶鳛椤爸袊鴻C遇”的一部分，它面向國際社會，提供了一個優(yōu)化歐亞地區(qū)資源配置的金融協(xié)作平臺，能夠促進歐亞經(jīng)濟合作與共同發(fā)展。同時亞投行的建立對于我國的企業(yè)而言也意味著新的機遇期，有利于我國企業(yè)加快步伐邁向世界，提升競爭力。

四、“中國機遇”可能面臨的挑戰(zhàn)

圍繞我國當前對政治體制進行全面深化改革的重要戰(zhàn)略部署和經(jīng)濟“新常態(tài)”⑤下中國的發(fā)展與變革所帶來的國際社會和國內(nèi)社會雙重維度的“中國機遇”，我們?nèi)约缲撝敝氐母母锶蝿?，在?jīng)濟、政治、文化、對外關(guān)系和生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域仍然面臨著一些寵大的問題和挑戰(zhàn)。

首先，從經(jīng)濟發(fā)展“新常態(tài)”的角度來看，面對高增長帶來的“中國機遇”，還有很多繁重的任務與挑戰(zhàn)。我們認為只重增速而忽視質(zhì)量的提高并不是我們希望見到的，而有較高效率支撐的中速增長才是我們所期望的新常態(tài)。那么我們將面臨的首要問題是，現(xiàn)階段穩(wěn)定經(jīng)濟增長的任務比較重。因為只有通過可觀的經(jīng)濟增長推動國家財力增強才能夠鞏固社會經(jīng)濟的薄弱環(huán)節(jié)，從而抵御風險，改善民生。而實際情況是，在經(jīng)濟新常態(tài)下，全球總需求形成整體偏緊，各國都面臨增長壓力，我們控制經(jīng)濟增速不過快下滑就已經(jīng)是挑戰(zhàn)了，這對市場運行和政府施策的要求都很高，必須保有改革定力和適當?shù)恼邔捤?，以保持?jīng)濟增長運行在一個合理的區(qū)間。第二，由于地理條件、歷史發(fā)展等因素，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級還面臨許多挑戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與發(fā)達國家相比還顯得較為落后，區(qū)域結(jié)構(gòu)的不平衡也呈現(xiàn)出諸多問題，雖然隨著“一帶一路”規(guī)劃的實施，京津冀協(xié)同發(fā)展等戰(zhàn)略的制定，區(qū)域結(jié)構(gòu)在逐步得到優(yōu)化。但需求結(jié)構(gòu)和分配結(jié)構(gòu)的進一步合理化也都還需要一個過程，只有這些結(jié)構(gòu)得到根本優(yōu)化，我國的整體經(jīng)濟質(zhì)量才能夠得以全面提升。第三，城鎮(zhèn)化進程和工業(yè)化進程仍需加快。城鎮(zhèn)化帶動大量農(nóng)村人口涌入城市生活、學習、就業(yè)，從而刺激消費，帶動基礎(chǔ)設施建設和其他公共產(chǎn)品與服務的發(fā)展，這些都將給我國經(jīng)濟增長提供強大動力。2013年我國的名義城鎮(zhèn)化率僅為53.73%，與發(fā)達國家平均水平還相差約30個百分點，還有很大發(fā)展空間。從工業(yè)化角度看，與東部地區(qū)相繼完成工業(yè)化的地區(qū)相比中西部的工業(yè)化發(fā)展還有很大的空間，這是新常態(tài)下中國經(jīng)濟改革的重要機遇。但也應當看到，我國離發(fā)達國家依靠“技術(shù)紅利”創(chuàng)造經(jīng)濟增長的核心動力還有很大的差距，在技術(shù)革新和科學創(chuàng)新等方面還有很長的路要走。第四，轉(zhuǎn)變政府職能還有很多問題。在經(jīng)濟新常態(tài)下，當前政府把轉(zhuǎn)變政府職能作為全面深化改革的抓手，試圖從機制上讓市場發(fā)揮在資源配置中的決定性作用。而面對當前一些地方行政部門過度干預市場，權(quán)力尋租現(xiàn)象依然存在等情況，加快轉(zhuǎn)變政府職能，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子也是“新常態(tài)”下“中國機遇”面臨的重要挑戰(zhàn)之一。

其次，當前我國深化政治體制改革是黨和國家面臨轉(zhuǎn)型過程中各種困難的必然選擇，經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型所產(chǎn)生的大量問題會直接作用于社會、經(jīng)濟，甚至影響一個國家政局的穩(wěn)定，這就對一個國家政府的治國理政能力提出了非常嚴格的要求。我們黨在十八大提出的政治綱領(lǐng)是要完成一個偉大的事業(yè)，繼而黨的三中全會通過的“國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”，四中全會提出的全面推進“依法治國”的總目標和重大任務，五中全會強調(diào)的 “十三五”規(guī)劃建議則是為實現(xiàn)這一偉大事業(yè)確定了奮斗目標和努力方向。面對國內(nèi)社會視域下“中國機遇”所帶來的制度性挑戰(zhàn)，必須認識到以下幾個方面：第一，政治體制改革是我國實行全面深化改革的重要政治基礎(chǔ)和組成部分。因為一個國家由經(jīng)濟體制改革所衍生的社會問題會在最終以政府政策的再調(diào)整反映到一國的政治生活中去。我國當前的政治體制改革需要我們一方面能夠在改革的時間段內(nèi)秉持現(xiàn)行體制的功能性與有效性，同時還要掃除現(xiàn)行體制對改革的廣度與深度所構(gòu)成的結(jié)構(gòu)障礙。除此之外，政治體制改革的結(jié)果要想具備有效性和實踐力，在選擇改革方法上就必須考慮社會各階層支持的持續(xù)性。因為政策選擇越是實際穩(wěn)妥，可行性就越高，也就越能為進一步的改革提供依據(jù)，鋪創(chuàng)條件。這就要求我們在改革方法的選擇上，必須選擇那些既具備過渡性特點又能夠在改革經(jīng)驗豐富到一定程度的時候徹底解決原有制度弊病，有效遏制問題復發(fā)的長效機制來完善和替代原有制度的改革策略，從我國當前的形勢和狀況而言建立服務型、責任型政府，推行適應性民主改革，就是符合政策選擇的方案。第二，十八大政治報告中提到進一步推動政府體制改革的基本任務和目標重點在于“建立健全政府權(quán)力運行的制約和監(jiān)督體系”，這就決定了建立服務型、責任型政府是我國政治體制改革的首要目標，但是在轉(zhuǎn)型期完成一系列改革還面臨很多挑戰(zhàn)。因為這就要求政府在轉(zhuǎn)化職能的過程中，要向社會提供優(yōu)質(zhì)公共服務、維護社會公平，健全和落實好政府及官員的問責制度，同時在還必須強化和凸顯人大監(jiān)督職能。只有如此才能保證改革的有效性，發(fā)揮改革本身的推動作用，為社會生活和政治職能的良性發(fā)展做出貢獻。歷史經(jīng)驗證明，轉(zhuǎn)型社會的政治變革是一個充滿不確定性的復雜過程，我們必須具備面對“中國機遇”敢于改革的勇氣，勇于接受“中國機遇”所帶來的巨大挑戰(zhàn)，這樣才能夠保障國家政治生態(tài)的良性循環(huán)，從而更好的促進國家綜合實力的發(fā)展。

五、結(jié)語

面對歷史發(fā)展的慣性帶給我們的國際社會視域下的“中國機遇”，和通過三十多年的改革開放全國人民齊心協(xié)力所爭取和贏得的國內(nèi)社會視域下的“中國機遇”，我們必須清醒認識到，在未來的十幾二十年中，我們依然處于民族崛起和綜合國力持續(xù)上升的階段，在這個機遇與挑戰(zhàn)并存的時代，我們不僅要對“中國機遇”帶來的發(fā)展前景有著堅定的信心，同時我們還必須能夠克服前面所述的關(guān)于“中國機遇”的那些認識上的誤區(qū)和改革中的阻力，以此把握住重要的戰(zhàn)略機遇期為綜合國力的提高開足馬力，致力于把“中國機遇”的發(fā)展路徑與美好愿景帶向世界，實現(xiàn)世界范圍內(nèi)，更大維度的雙贏與多贏。（作者單位：防化學院基礎(chǔ)部軍隊政治工作教研室）

參考文獻：

[1] 徐湘林：《中國的轉(zhuǎn)型危機與國家治理：歷史比較的視角》，《轉(zhuǎn)型危機與國家治理》，《復旦政治學評論》第九輯，上海人民出版社，2011年版。

[2] 亞當﹒普沃斯：《民主與市場——東歐與拉丁美洲的政治經(jīng)濟改革》，北京大學出版社，2005年版。

[3] 李鵬：《政治體制改革與黨內(nèi)民主芻議議》，《法制與經(jīng)濟旬刊》2011年。

[4] DavidM.FinkelsteinandMaryanneKivlehaneds.，China'sLeadershipinthe21stCentury：TheRiseoftheFourth，Armonk：M.E.Sharpe，2003

注解：

① 鄢一龍：中國“十三五”的世界機遇，《人民日報海外版》2015年10月30日第01版

② 國家主席習近平于2015年3月29日在海南省博鰲國賓館同出席博鰲亞洲論壇2015年年會的中外企業(yè)家代表座談時的講話。

③ ④國家主席習近平于2015年3月29日在海南省博鰲國賓館同出席博鰲亞洲論壇2015年年會的中外企業(yè)家代表座談時的講話。

⑤ 習近平2013年12月10日在中央經(jīng)濟工作會議上的講話中首次提出‘新常態(tài)概念，媒體公開報道稱最早始于習近平2014年5月考察河南時提出。