姜姝　倉杰　徐旭

摘 要：新型農(nóng)村社區(qū)的建設是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要實施步驟，創(chuàng)新新型農(nóng)村社區(qū)的管理服務是當前推進新型城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的需要，繁榮了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、有效促進了農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化。目前農(nóng)村社區(qū)建設只是在起步階段，本文以宿遷地區(qū)的農(nóng)村社區(qū)建設為研究范本，從新型農(nóng)村社區(qū)建設與管理服務創(chuàng)新的實踐中，發(fā)現(xiàn)問題，探索出新型農(nóng)村社區(qū)建設與管理服務創(chuàng)新的新路徑，全面推進社會主義新農(nóng)村發(fā)展。

關鍵詞：新型農(nóng)村社區(qū)；管理服務創(chuàng)新；社會主義新農(nóng)村

中共中央十六屆六中全會通過了《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中明確提出了要積極推進農(nóng)村社區(qū)建設。黨的十八屆三中全會中則明確指出“要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設和城鄉(xiāng)社區(qū)建設?！秉h的政策支持，促使新型農(nóng)村社區(qū)建設利用農(nóng)村社區(qū)資源，進一步強化農(nóng)村社區(qū)功能，解決農(nóng)村社區(qū)的存在的困難和問題。新型農(nóng)村社區(qū)的建設與管理服務創(chuàng)新的實踐對于加速城鄉(xiāng)一體化進程、提高新農(nóng)村建設質量具有十分重要的歷史意義和現(xiàn)實意義。

一、宿遷市加強新型農(nóng)村社區(qū)建設與管理服務創(chuàng)新的實踐和出現(xiàn)的問題

（一）加強新型農(nóng)村社區(qū)建設與管理服務創(chuàng)新的實踐

一是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為契機，大力實施新型農(nóng)村社區(qū)建設

宿遷實施新型農(nóng)村社區(qū)的建設是與堅持城鄉(xiāng)建設發(fā)展協(xié)同推進的。全面提升農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃理念，強化農(nóng)村社區(qū)的基礎設施建設，并與當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)發(fā)展等規(guī)劃之間的有機銜接，不斷優(yōu)化社區(qū)空間布局規(guī)劃。集中力量加快新型社區(qū)的集聚建設，并且有計劃地培育區(qū)域性重點農(nóng)村新型社區(qū)，全面啟動農(nóng)民集中居住點建設。同時加快完善各集中居住點的基礎設施配套，對在集中居住點建房的農(nóng)民，可給予信貸支持和一定額度的貼息。并且切實改善新型農(nóng)村社區(qū)的人居環(huán)境，積極實施水環(huán)境綜合治理，進一步健全和完善“河湖長”制度，全面推進城鄉(xiāng)綠化建設，加快實現(xiàn)非耕地資源綠化全覆蓋。

二是以社區(qū)組織為抓手，著力提升新型農(nóng)村社區(qū)建設

著力強化農(nóng)村社區(qū)實力，夯實基層社會保障基礎，按照“一委一居一站一辦”的管理模式，科學設置農(nóng)村社區(qū)組織體系，加快建立新型社區(qū)服務管理體制。積極探索“三化六聯(lián)”區(qū)域化的新型農(nóng)村社區(qū)黨建模式，設置黨支部，實現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋，推廣在職黨員到社區(qū)登記報到、黨員志愿服務、黨員社區(qū)表現(xiàn)評價等制度，不斷提升農(nóng)村社區(qū)的黨建工作水平。其次穩(wěn)步擴大農(nóng)村社區(qū)村（居）委會“無候選人一次性直選”覆蓋面，充分發(fā)揮村（居）監(jiān)督委員會作用，大力推廣民情懇談會、事務協(xié)調會、決策聽證會和民主評議會等“四會”制度，調動居民參與社區(qū)事務管理的積極性，增強社區(qū)成員的歸屬感和認同感。

（二）新型農(nóng)村社區(qū)建設與管理服務創(chuàng)新實踐中存在的問題

一是農(nóng)村社區(qū)的基礎硬件設施配備不足

根據(jù)文件，全市城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務中心面積達標的僅有251個。宿遷農(nóng)村社區(qū)的建設規(guī)劃缺乏前瞻性、科學性和針對性，在實際的操作中卻又不注重實際的農(nóng)村社區(qū)的建設與總體規(guī)劃設計的銜接，規(guī)劃執(zhí)行不得力；并且在建設過程中盲目的認為社區(qū)越大越好，這樣就造成農(nóng)村社區(qū)服務中心選址不夠科學，規(guī)劃缺乏前瞻性，基礎配套設施規(guī)劃不到位，影響了服務功能的發(fā)揮；一些公益性活動學習場所規(guī)劃滯后，嚴重影響了農(nóng)村居民幸福感的提升，導致基礎設施建設資金投入不足，基礎設施建設仍然比較落后。

二是農(nóng)村社區(qū)的服務體系不夠健全

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對農(nóng)村社區(qū)社會化服務體系認識還不夠到位，只提供單一的生產(chǎn)或生活服務，并沒有構建起農(nóng)村新型經(jīng)營服務體系和社區(qū)服務體系，忽視了農(nóng)村社區(qū)居民對通信、金融、科技的需求，忽視了社區(qū)居民對社會救助、社會治安、醫(yī)療衛(wèi)生以及娛樂健身等精神文明的需求。社區(qū)工作者整體服務意識不強，對居民群眾急需解決的問題關注不夠、研究不深、辦法不多；社區(qū)服務隊伍不夠健全，尤其是社會組織和社區(qū)志愿者隊伍尚在培育階段，社區(qū)居民對社區(qū)服務的滿意度不高。

二、新型農(nóng)村社區(qū)建設與管理服務創(chuàng)新的實踐路徑分析

（一）按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求，優(yōu)化調整新型農(nóng)村社區(qū)布局

新型農(nóng)村社區(qū)是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，將農(nóng)村社區(qū)建設納入到城鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展的規(guī)劃中。不僅要優(yōu)化調整農(nóng)村社區(qū)布局，還應突出地方特色，保持鄉(xiāng)村社區(qū)的功能，更好地把農(nóng)村社區(qū)建設與經(jīng)濟園區(qū)建設結合起來。農(nóng)村社區(qū)的建設既要滿足農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活需求，還應探索出適應農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的路子，增強社區(qū)居民的認同感、歸屬感。堅持按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的理念和思路優(yōu)化調整新型農(nóng)村社區(qū)的布局，結合工作實踐，結合宿遷市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，重新調整新一輪農(nóng)村社區(qū)建設規(guī)劃，健全完善社區(qū)服務設施，配套建設教育設施，完善物業(yè)管理等基礎設施，努力使農(nóng)村群眾享受到與城市居民同等的便捷生活服務。

（二）按照社區(qū)服務功能要求，創(chuàng)新培育新型農(nóng)村社區(qū)服務組織

新型農(nóng)村社區(qū)管理服務需要均衡化、規(guī)范化，由政府引導支持，社會多元參與建設，以農(nóng)村社區(qū)設施為主要的基礎，以社區(qū)服務組織為基本力量，滿足社區(qū)成員的生產(chǎn)、生活所必需的基本公共服務和市場服務，進而配套服務網(wǎng)絡體系相關的運行機制。積極建設公共服務覆蓋農(nóng)村社區(qū)，群眾性志愿服務和互助服務活動；加快構建新型農(nóng)村經(jīng)營服務體系，在政策上要采取鼓勵、貼息貸款、加強規(guī)范監(jiān)督，積極培育出一批市場化、專業(yè)化、社會化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務組織。

（三）按照社區(qū)服務的內容要求，強化新型農(nóng)村社區(qū)管理服務隊伍建設

新型農(nóng)村社區(qū)的管理服務內容要求我們需要配備一批素質過得硬的社區(qū)管理服務隊伍，建立以社區(qū)專職工作者為主體、社區(qū)志愿者為輔助的農(nóng)村社區(qū)工作者隊伍。要積極推進社區(qū)工作者的專業(yè)化和職業(yè)化素養(yǎng)。按照“公開、競爭、擇優(yōu)”的原則，選聘一批具有專業(yè)素質的優(yōu)秀人才到農(nóng)村社區(qū)工作，建立一批高素質的專職社區(qū)工作者隊伍來為農(nóng)村社區(qū)服務。在人才配備上，我們大力倡導“一村（社區(qū)）一名大學生”的計劃，積極倡導高校畢業(yè)生到農(nóng)村社區(qū)任職，積極完善社區(qū)工作人才培養(yǎng)、評價、使用、激勵等機制，激發(fā)他們的工作熱情，調動他們的積極性。（作者單位：1.中共宿遷市委黨校；2.中共宿遷市委辦）

參考文獻：

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