黎祎蓉

摘 要：醫(yī)藥食品安全犯罪層出不窮，給人們的用藥、飲食環(huán)境帶來(lái)極大困擾。此類犯罪已從快速上升的趨勢(shì)、地區(qū)不平衡、犯罪主體為中年男性以及肉禽類及其制品是重災(zāi)區(qū)的特征向犯罪網(wǎng)絡(luò)化、專業(yè)化、技術(shù)性、手段隱秘性、過(guò)程鏈條性強(qiáng)，以及犯罪全球化的特征轉(zhuǎn)變。在新特征下能更加注重各部門間的配合以減少醫(yī)藥食品安全犯罪的發(fā)生。

關(guān)鍵詞：傳統(tǒng)特征；新特征；預(yù)防；控制

人類的基本生存需求決定了必須不斷獲得食品，人類為了不斷延續(xù)在罹患疾病時(shí)尋求醫(yī)療和藥品進(jìn)行救助。然而就是這些關(guān)乎生死存亡的醫(yī)藥食品，不法分子為不斷謀得高額利潤(rùn)，不斷變換手段和方法，以越來(lái)越嚴(yán)重的醫(yī)藥食品安全犯罪的形式表現(xiàn)出來(lái)，從而嚴(yán)重威脅了人們的用藥環(huán)境、飲食環(huán)境和人身健康。2011年以來(lái)，全國(guó)危害食品、藥品安全案件數(shù)量大幅上升，犯罪手段不斷翻新，證據(jù)的收集和司法認(rèn)定難度增大。本文從醫(yī)藥食品安全犯罪的傳統(tǒng)特征到新特征進(jìn)行分析，擬從新特征中尋求路徑，旨對(duì)醫(yī)藥食品安全犯罪的預(yù)防和控制有所裨益。

一、醫(yī)藥食品安全犯罪的傳統(tǒng)特征

醫(yī)藥食品安全犯罪并不是新的犯罪類型，其特征也是比較明顯的。即使有相關(guān)的法律對(duì)醫(yī)藥食品安全進(jìn)行了規(guī)制，但是此類問(wèn)題的嚴(yán)重性卻并沒(méi)有得到解決。究其原因是多方面的，既有食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的唯利是圖的個(gè)人內(nèi)在因素，也有監(jiān)管部門的瀆職失職的外在因素。在早前一些學(xué)者通過(guò)實(shí)例研究的方法，歸納出了醫(yī)藥食品安全犯罪的傳統(tǒng)特征①。這些特征包括：

（一）犯罪案例和判決生效人數(shù)呈快速上升的趨勢(shì)。醫(yī)藥食品安全的犯罪案例在逐年上升，并且判決生效人數(shù)也增長(zhǎng)極快。

（二）呈明顯的地區(qū)不平衡現(xiàn)象。我國(guó)中部地區(qū)的食品藥品犯罪率最高，東部次之，而西部最少。

（三）犯罪主體多為中年男性。據(jù)學(xué)者的實(shí)證研究，在食品安全犯罪主體中41-50歲之間的男性罪犯比例最高。

（四）主要表現(xiàn)形式為肉禽類及其制品。肉禽類制品是食品安全犯罪的重災(zāi)區(qū)；不同類別的食品出現(xiàn)食品安全問(wèn)題的供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)具有顯著差異。

二、醫(yī)藥食品安全犯罪的新特征

大多數(shù)企業(yè)都能嚴(yán)格執(zhí)行食品藥品安全各項(xiàng)制度，合法合規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，但極少數(shù)企業(yè)為追求非法利益，違法犯罪手段花樣層出不窮，涵蓋食品藥品生產(chǎn)、流通、銷售各個(gè)環(huán)節(jié)。隨著社會(huì)的發(fā)展和科技的進(jìn)步，醫(yī)藥食品安全犯罪也出現(xiàn)了一些新的特征，對(duì)于新特征，學(xué)界還沒(méi)有統(tǒng)一的說(shuō)法，筆者做出了如下歸納：

（一）犯罪網(wǎng)絡(luò)化

互聯(lián)網(wǎng)本身的可隱藏性，變化性強(qiáng)的特點(diǎn)，使得極難查出網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器所在地以及犯罪人員所在地。而消費(fèi)者一旦發(fā)現(xiàn)上當(dāng)受騙，甚至是身體發(fā)生損害后，卻常常發(fā)現(xiàn)無(wú)法救濟(jì)。這也是犯罪分子選擇網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行銷售的一大重要原因。

（二）犯罪專業(yè)化，高科技

犯罪分子為逃避食品藥品安全的檢測(cè)檢驗(yàn)，研制開(kāi)發(fā)出可以對(duì)抗檢驗(yàn)檢測(cè)，使不合格食品藥品、有毒有害食品藥品顯示為“合格”的化學(xué)劑。目前醫(yī)藥食品安全犯罪的犯罪主體有往年輕化，專業(yè)化，技術(shù)性的特征上轉(zhuǎn)變。一部分的犯罪分子是擁有扎實(shí)的化學(xué)基礎(chǔ)，懂得如何配置原料加入醫(yī)藥食品中去。不僅如此，犯罪分子為達(dá)牟利目的，甚至是專門雇傭有相關(guān)知識(shí)的人員為其專門進(jìn)行配置，利用高科技進(jìn)行合成，相關(guān)知識(shí)人員也并不清楚其配置的就是加進(jìn)醫(yī)藥食品中的有毒有害物質(zhì)。因此，醫(yī)藥食品安全犯罪的專業(yè)化和高科技的特征，在一定程度上讓查處部門心有余而力不足，沒(méi)有一定的專業(yè)性和事后復(fù)雜的檢測(cè)，根本無(wú)法知曉是否在醫(yī)藥食品中添加了有毒有害物質(zhì)。

（三）手段隱秘性

手段的隱秘又是醫(yī)藥食品安全犯罪的一大新特征。在以往的犯罪中，犯罪分子無(wú)非就是黑工廠，黑作坊，造假，售假這一類比較簡(jiǎn)單的手段，查處也相對(duì)較為容易。而現(xiàn)在的犯罪分子將不明死因的禽類產(chǎn)品“化整為零”后銷售，也即是混雜在合格的產(chǎn)品中銷售；更有人為掩蓋犯罪事實(shí)，養(yǎng)殖少量狐貍，借喂養(yǎng)狐貍之名大量購(gòu)進(jìn)死畜禽，然后加工銷售②。這些手段都比較隱秘，難以查出源頭，對(duì)犯罪分子一網(wǎng)打盡，更重要的是難以對(duì)添加的劑量以及售出的有毒有害醫(yī)藥食品進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，故其危害性更為之大。

（四）團(tuán)伙性、鏈條性特征明顯

就《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》和打擊危害食品安全犯罪的熱點(diǎn)問(wèn)題，最高人民法院新聞發(fā)言人孫軍工、最高人民檢察院法律政策研究室副主任韓耀元表示，當(dāng)前危害食品安全犯罪呈現(xiàn)新特點(diǎn)，食品安全犯罪的方式不斷翻新、手段更趨隱蔽，使得這種犯罪案件性質(zhì)認(rèn)定難度越來(lái)越大。③與其他犯罪相比，危害食品安全犯罪中共同犯罪的比例較高，成員之間分工負(fù)責(zé)、責(zé)任明確，生產(chǎn)、運(yùn)輸、貯存、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)互相配合又相對(duì)獨(dú)立，跨地區(qū)作案明顯增多，而且在犯罪活動(dòng)過(guò)程中很少留下證據(jù)，給追查源頭犯罪設(shè)置了重重障礙，犯罪分子逃避刑事追究意識(shí)不斷增強(qiáng)，因此必須加大各個(gè)相關(guān)部門之間的配合協(xié)作力度，嚴(yán)密編織保護(hù)公眾餐桌安全的刑事法網(wǎng)，共同形成打擊犯罪的合力。

（五）犯罪全球化

2014年第六屆全球化時(shí)代犯罪與刑法國(guó)際論壇主題為“全球偽劣食品藥品犯罪的嚴(yán)重性、特征和對(duì)策”。論壇主席、中國(guó)政法大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師何秉松指出，偽劣食品藥品犯罪與恐怖主義、有組織犯罪、腐敗等各種全球化犯罪相互交織和密切聯(lián)系，是偽劣食品藥品犯罪全球化的一個(gè)明顯標(biāo)志。

三、在新特征下對(duì)醫(yī)藥食品安全犯罪的預(yù)防和控制

醫(yī)藥食品安全的犯罪在新舊特征的交互作用下，在上述新特征下，對(duì)其防控的任務(wù)也愈發(fā)艱巨。因此針對(duì)上述特征，筆者提出如下防控建議：

（一）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)防控技術(shù)

互聯(lián)網(wǎng)極速發(fā)展的趨勢(shì)是無(wú)法改變的事實(shí)，但是針對(duì)醫(yī)藥食品安全犯罪還是可以進(jìn)行防控的。

第一，事前控制。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，網(wǎng)絡(luò)警察的監(jiān)管也是勢(shì)在必行。成立專門的網(wǎng)絡(luò)警察負(fù)責(zé)監(jiān)督互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)藥食品的流通和交易行為，對(duì)于存在疑問(wèn)的或者已經(jīng)出現(xiàn)問(wèn)題的網(wǎng)站進(jìn)行干擾和控制，防止有毒有害醫(yī)藥食品通過(guò)網(wǎng)絡(luò)渠道進(jìn)入市場(chǎng)。

第二，事中控制。犯罪分子利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行犯罪，同樣技術(shù)人員可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)施布控，實(shí)行刑偵手段中的“控制下交付”，既防止了有毒有害醫(yī)藥食品進(jìn)入市場(chǎng)，更能將犯罪分子的犯罪網(wǎng)絡(luò)厘清，有利于對(duì)利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行醫(yī)藥食品安全犯罪的團(tuán)伙一網(wǎng)打盡。

第三，事后通報(bào)。對(duì)醫(yī)藥食品安全犯罪的案例及時(shí)公布，讓公眾及時(shí)知曉目前的危害情況，相關(guān)部門不得瞞報(bào)謊報(bào)；公眾的知情權(quán)在醫(yī)藥食品安全的防控中也是極為重要的一部分。

第四，建立網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。有關(guān)食藥監(jiān)管部門的人力、物力、精力也是有限的，依靠廣大的網(wǎng)民進(jìn)行監(jiān)督。公眾可以通過(guò)相關(guān)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)已經(jīng)通報(bào)或者是尚未通報(bào)但有疑問(wèn)的醫(yī)藥食品安全問(wèn)題提出建議或者意見(jiàn)，相關(guān)部門亦可根據(jù)群眾的舉報(bào)線索開(kāi)展搜索和檢測(cè)，能夠有效節(jié)省行政資源。

（二）提高醫(yī)藥食品檢測(cè)監(jiān)管人員素質(zhì)

由前所述，犯罪分子的手段隱秘，可以利用高科技進(jìn)行制造合成“合格”添加劑的方法躲避檢測(cè)。這也就要求醫(yī)藥食品安全檢測(cè)的人員必須具備更高的素質(zhì)和要求才能進(jìn)行進(jìn)行辨別。因此，筆者認(rèn)為：

第一，嚴(yán)格審查醫(yī)藥食品安全檢測(cè)人員的資格。對(duì)于特殊行業(yè)方面的檢測(cè)人員，必須對(duì)其資格進(jìn)行嚴(yán)格審查，并且根據(jù)其自身專業(yè)，進(jìn)行合適的崗位調(diào)配。

第二，對(duì)醫(yī)藥食品檢測(cè)監(jiān)管人員進(jìn)行定期的技術(shù)學(xué)習(xí)。隨著犯罪手段的不斷變換，檢測(cè)人員也同樣應(yīng)該掌握相應(yīng)的技術(shù)，盡量避免因?yàn)榧夹g(shù)不到位導(dǎo)致檢測(cè)失效或者是無(wú)法檢測(cè)成分等因素的出現(xiàn)。對(duì)于開(kāi)發(fā)出快速便捷檢測(cè)方法的人員實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

第三，對(duì)于檢測(cè)監(jiān)管人員的失職瀆職情況應(yīng)該嚴(yán)加處罰，不應(yīng)該僅僅停留在警告或者是行政處罰，我國(guó)刑法明確規(guī)定了食品監(jiān)管瀆職罪，對(duì)于涉案嚴(yán)重的檢測(cè)人員，特別是監(jiān)管人員同樣也應(yīng)該可以適用該罪名。

（三）深入犯罪集團(tuán)內(nèi)部，加強(qiáng)部門合作

醫(yī)藥食品安全犯罪的鏈條性強(qiáng)，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局副局長(zhǎng)劉佩智表示：要將食藥監(jiān)管部門的“獨(dú)角戲”變成社會(huì)各界的“大合唱”，充分調(diào)動(dòng)其他部門、社會(huì)各方力量，構(gòu)建食品藥品安全社會(huì)共治共管的格局，形成維護(hù)食品藥品安全的強(qiáng)大合力。④因此，筆者認(rèn)為：

第一，醫(yī)藥食品安全犯罪不應(yīng)該僅僅是食藥監(jiān)管部門的職責(zé)了，而牽涉到了刑事偵查。刑事偵查部門利用經(jīng)濟(jì)偵查或者是刑事偵查的手段，深入犯罪集團(tuán)內(nèi)部搜索證據(jù)，掌握犯罪手法和經(jīng)營(yíng)途徑，組建一支由“食藥警察”這種專門從事食藥違法犯罪偵查辦案人員的隊(duì)伍，顯得非常必要和迫切。

第二，在公安機(jī)關(guān)經(jīng)濟(jì)犯罪偵查部門和工商部門、質(zhì)檢檢查部門、食品藥品監(jiān)管部門等相關(guān)部門之間，就當(dāng)前市場(chǎng)上的偽劣商品信息建立共享平臺(tái)。主要是互通常見(jiàn)的作案手法、方式、提請(qǐng)有關(guān)方面需要予以關(guān)注的情形、對(duì)象等。

第三，著力推行行刑銜接制度和檢打聯(lián)動(dòng)模式，積極構(gòu)建食品藥品監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。2014年4月，江蘇省泰州市高港區(qū)政府辦下發(fā)了《關(guān)于建立區(qū)食品藥品執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作聯(lián)席會(huì)議制度的通知》，明確建立由政府辦公室牽頭，區(qū)法院、區(qū)人民檢察院、區(qū)公安分局、區(qū)政府法制辦、區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局等六部門組成的共同打擊食品藥品犯罪行為的部門聯(lián)席會(huì)議制度，標(biāo)志著該區(qū)食品藥品執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制正式形成⑤。

（四）聯(lián)合國(guó)際組織，加強(qiáng)國(guó)際合作

目前而言，全球統(tǒng)一打擊偽劣食品藥品犯罪的法治化要求締結(jié)一項(xiàng)預(yù)防和控制全球化偽劣食品藥品犯罪的國(guó)際公約，即《聯(lián)合國(guó)預(yù)防和控制偽劣食品藥品犯罪公約》，以此來(lái)更好地防止偽劣食品藥品犯罪全球化發(fā)展。筆者認(rèn)為，聯(lián)合國(guó)際組織，加強(qiáng)國(guó)際合作是全球化趨勢(shì)下發(fā)展的必然路徑。特別是在互聯(lián)網(wǎng)犯罪多發(fā)的情況下，聯(lián)合國(guó)際組織的重要性得以凸顯。在學(xué)習(xí)各國(guó)對(duì)待醫(yī)藥食品安全的態(tài)度和方法上，結(jié)合中國(guó)實(shí)際，尋求適合我國(guó)防控醫(yī)藥食品安全的方法。

在新特征和新環(huán)境下，食品藥品安全犯罪的形勢(shì)更加嚴(yán)峻。當(dāng)然，對(duì)監(jiān)管工作和監(jiān)管成效不可能一蹴而就，需要技術(shù)的不斷提高，需要各部門協(xié)調(diào)配合，需要與國(guó)際組織的積極合作，更需要社會(huì)各界的共同努力，來(lái)打造一個(gè)安全的用藥、飲食環(huán)境。（作者單位：廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院）

注解：

① 全世文，曾寅初.我國(guó)食品安全犯罪特征分析——基于171例食品安全犯罪案件[J].調(diào)研世界，2013（6）：20.21.

② http：//heze.dzwww.com/sdxw/201407/t20140712_10635866.htm大眾日?qǐng)?bào)，食品安全犯罪新特點(diǎn)：作案更隱蔽“毒豆芽”等案多發(fā).2014年7月12日.

③ http：//www.food.hc360.com中國(guó)消費(fèi)者報(bào)，食安犯罪新特點(diǎn)：手段隱蔽鏈條性強(qiáng).2013年5月20日.

④ http：//www.chinairn.com中國(guó)行業(yè)研究網(wǎng)，目前食品藥品安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻.2014年2月26日.

⑤ http：//www.sda.gov.cn/WS01/CL0005/99838.html國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局網(wǎng)站.各地食品藥品監(jiān)管部門加大行刑銜接合作全力打擊食品藥品違法犯罪行為.2014年5月14日.

參考文獻(xiàn)：

[1] 吳玉萍.民生刑法視角下食品安全犯罪之刑法規(guī)制[J].齊魯學(xué)刊，2014（4）.

[2] 舒洪水，李亞梅.食品安全犯罪的刑事立法問(wèn)題——以我國(guó)《刑法》與《食品安全法》的對(duì)接為視角[J].法學(xué)雜志，2014（5）.

[3] 張遠(yuǎn)煌，徐苗.危害食品安全犯罪防控對(duì)策探析[J].法治研究，2014（2）.