楊郁　孫媛媛

摘 要：應(yīng)用技術(shù)型是地方普通高校破解生存與發(fā)展困境的新出路，但僵化的管理模式與應(yīng)用技術(shù)型的發(fā)展目標(biāo)極不匹配，成為普通高校轉(zhuǎn)型過(guò)程中必須攻克的治理難題。需要從內(nèi)外兩個(gè)層面考察地方普通高校的治理困境，以創(chuàng)建協(xié)同共治的治理局面。

關(guān)鍵詞：普通高校；應(yīng)用技術(shù)型；治理困境

應(yīng)用技術(shù)型是教育部為地方普通高校規(guī)劃的未來(lái)發(fā)展方向，既區(qū)別于學(xué)術(shù)型高校，又不同于高職院校，在人才培養(yǎng)目標(biāo)、辦學(xué)模式上具有自身鮮明的特色。目前我國(guó)應(yīng)用技術(shù)型高校在辦學(xué)定位、教學(xué)改革等方面尚在摸索階段，但各種體制上的弊端卻已經(jīng)開始顯露出來(lái)，特別是原來(lái)科層式的僵化管理模式與應(yīng)用技術(shù)型的發(fā)展目標(biāo)極不匹配，無(wú)法引領(lǐng)高校轉(zhuǎn)型，成為普通高校轉(zhuǎn)型過(guò)程中必須攻克的治理難題。

一、內(nèi)部治理困境

地方普通高校大多形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、層級(jí)管理的治理模式，權(quán)力運(yùn)行線路是自上而下的單一路徑，這種科層式的管理方式在嚴(yán)密性、穩(wěn)定性、紀(jì)律性上具有明顯優(yōu)勢(shì)，但卻抑制了高校內(nèi)在的治理活力和動(dòng)力，影響地方普通高校對(duì)應(yīng)用技術(shù)型的調(diào)適能力。

（一）管理結(jié)構(gòu)的非均衡

管理結(jié)構(gòu)是指按照制度安排在管理者之間形成的層級(jí)體系、權(quán)力關(guān)系和運(yùn)行機(jī)制，在普通高校治理中居于核心地位。當(dāng)前地方普通高校非均衡的治理結(jié)構(gòu)主要表現(xiàn)在：第一，縱向結(jié)構(gòu)過(guò)于集中。地方普通高校的管理結(jié)構(gòu)仍沿用過(guò)于集中的金字塔結(jié)構(gòu)，一般分為校級(jí)—職能部門—院系三個(gè)層級(jí)，機(jī)構(gòu)運(yùn)行相對(duì)封閉，各層級(jí)間以命令—服從式的權(quán)力鏈條相連接，權(quán)力運(yùn)行缺少有效的制約機(jī)制。第二，橫向結(jié)構(gòu)過(guò)于分散。按專業(yè)、職能劃分的部門和院系具有較強(qiáng)的專業(yè)性，但教學(xué)、科研等部門之間、各院系之間缺少橫向的緊密聯(lián)系和配合，容易政出多門，使被管理者無(wú)所適從。第三，行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力地位不均衡。高校是一個(gè)由知識(shí)穿連的特殊組織，傳授知識(shí)、創(chuàng)造知識(shí)是它的基本任務(wù)，這就形成了高校特有的權(quán)力類型——學(xué)術(shù)權(quán)力，一種因具有被同行認(rèn)可的知識(shí)性資源而獲得的影響他人的能力。地方普通高校的權(quán)力配置普遍存在行政權(quán)力高于學(xué)術(shù)權(quán)力的傾向，甚至未賦予學(xué)術(shù)權(quán)力獨(dú)立的地位。弱化的學(xué)術(shù)權(quán)力難以形成對(duì)行政權(quán)力的有效制衡，進(jìn)一步加劇了管理結(jié)構(gòu)的不均衡。

（二）管理權(quán)限不明晰

在國(guó)家的統(tǒng)一部署下，地方普通高校大范圍開展了定崗定編工作，取得了很大成效。但不可否認(rèn)，權(quán)限不明晰、職能不明確仍是地方普通高校治理的一大弊病，在向應(yīng)用技術(shù)型轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期，易使管理層陷入混亂，影響正常的治理秩序。對(duì)校級(jí)管理來(lái)說(shuō)，不明晰的管理權(quán)限使其過(guò)多卷入學(xué)校的日常管理事務(wù)，對(duì)各層級(jí)、各部門干預(yù)過(guò)多，而無(wú)法規(guī)劃學(xué)校的未來(lái)發(fā)展，本末倒置。對(duì)各院系來(lái)說(shuō)，責(zé)任高于權(quán)力的現(xiàn)實(shí)阻礙了院系的自主發(fā)展，作為教學(xué)、科研基本單位的院系被捆綁在等級(jí)體系之內(nèi)，沒(méi)有與職能部門平等對(duì)話的地位，使最應(yīng)有發(fā)言權(quán)的院系在各項(xiàng)決策制定中失語(yǔ)，自主發(fā)展權(quán)形同虛設(shè)，壓抑了院系在應(yīng)用技術(shù)型轉(zhuǎn)型中的積極性和主動(dòng)性。

（三）管理理念滯后

從理念上講，管理和治理的最大區(qū)別在于管理注重“治”人，治理注重“服務(wù)”人，管理本應(yīng)是人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)某個(gè)目標(biāo)而采取的一種手段，然而當(dāng)手段變成了目的本身，管理的性質(zhì)、方式就發(fā)生了根本改變，于是產(chǎn)生了與管理相對(duì)應(yīng)的治理理念。傳統(tǒng)的地方普通高校管理體制將管理、管制放在突出位置，管理部門擁有高人一等的地位，普通教師只是作為被管理的對(duì)象存在著，這種情況一直沿續(xù)至今，其最大的弊端就是剝奪了普通教師的主體地位，難以激發(fā)學(xué)校內(nèi)在活力。在地方普通高校向應(yīng)用技術(shù)型轉(zhuǎn)型過(guò)程中，產(chǎn)學(xué)研必須更加緊密地結(jié)合起來(lái)，既定的教育教學(xué)模式亟待改變，這些都不是一兩個(gè)管理者能做到的，但問(wèn)題在于管理者沒(méi)有完成從管理者向服務(wù)者的角色轉(zhuǎn)變，也就不可能為學(xué)校轉(zhuǎn)型提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

二、外部治理困境

地方普通高校總是處在一定的社會(huì)系統(tǒng)之中，外界因素的變化會(huì)對(duì)普通高校的治理產(chǎn)生直接或間接的影響，其中有兩個(gè)關(guān)系尤為值得關(guān)注，一是高校與政府的關(guān)系，一是高校與企業(yè)的關(guān)系。

（一）地方普通高校與政府的關(guān)系

高校與政府的關(guān)系一直以政府的強(qiáng)勢(shì)及高校對(duì)政府的依賴為主要特征，學(xué)者們大都認(rèn)為高校因此受到太多限制，應(yīng)給予高校更多的自主辦學(xué)權(quán)。從目前高校法定的辦學(xué)自主權(quán)來(lái)看，由于缺乏必要的配套制度，高校在具體行使時(shí)仍是在政府的管理下進(jìn)行的。必須承認(rèn)政府適當(dāng)?shù)闹笇?dǎo)和監(jiān)督十分必要，一方面政府擁有信息、財(cái)政等資源優(yōu)勢(shì)，可以從全局角度對(duì)高校發(fā)展進(jìn)行合理規(guī)劃，另一方面政府的監(jiān)督能夠有效規(guī)避高校內(nèi)部違反違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。但權(quán)力本身的膨脹性卻往往使政府對(duì)高校過(guò)度干預(yù)。特別是對(duì)地方普通高校來(lái)說(shuō)，自身在聲譽(yù)、資源上的弱勢(shì)地位使其對(duì)政府的依賴程度更高。此外，《高等教育法》等相關(guān)法律規(guī)范對(duì)政府的管理權(quán)限界定得較宏觀，政府在管理高校的尺度上有很大的伸縮空間，由此形成了政府大包大攬、普通高校等、靠、要的局面。應(yīng)用技術(shù)型高校內(nèi)在地要求高校是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的主體，能對(duì)社會(huì)需求、市場(chǎng)需要靈活地做出反應(yīng)，與外界進(jìn)行良性互動(dòng)，然而過(guò)度依附政府的地方普通高校治理能力式微，不能獨(dú)立應(yīng)對(duì)外界變化，主動(dòng)做出調(diào)整，迫使政府與普通高校不得不重新思考二者間的關(guān)系。

（二）地方普通高校與企業(yè)的關(guān)系

高校與企業(yè)的關(guān)系隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展逐漸受到關(guān)注，而地方普通高校由于在高校系統(tǒng)中的邊緣地位及自身治理的相對(duì)封閉性，與企業(yè)的合作嚴(yán)重缺乏，培養(yǎng)出的人才與企業(yè)需求無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效銜接，背離了高校教育社會(huì)服務(wù)的特性。企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最活躍的主體，殘酷的競(jìng)爭(zhēng)使得企業(yè)對(duì)人才、新技術(shù)、新知識(shí)的需求更加強(qiáng)烈，能否將教學(xué)、科研與企業(yè)需求有效對(duì)接是擺在普通高校管理層面前的重大問(wèn)題。地方普通高校與企業(yè)的融合要求打破普通高校原有的治理壁壘，允許企業(yè)作為主體參與到普通高校一定程度的治理中，但在轉(zhuǎn)型實(shí)踐中，普通高校與企業(yè)的合作要么停留在一紙合同上，要么貌合神離，企業(yè)的參與地位形同虛設(shè)，沒(méi)有太多積極性參與到可能帶不來(lái)任何利潤(rùn)的高校治理中，高校也不愿改變?cè)械闹卫砀窬郑瑢⒆约航抵僚c企業(yè)平等的治理地位上。因此普通高校與企業(yè)的平等合作關(guān)系還需從治理角度進(jìn)行更加縝密的設(shè)計(jì)。

結(jié)語(yǔ)：高校治理涉及的是高校權(quán)力如何配置、權(quán)力主體如何良性互動(dòng)等重要問(wèn)題，地方普通高校暴露出的治理弊病表明，必須構(gòu)筑相對(duì)均衡的治理結(jié)構(gòu)，平衡校級(jí)權(quán)力與院級(jí)權(quán)力、行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的關(guān)系，合理規(guī)劃政府、普通高校、企業(yè)之間的權(quán)責(zé)，明確哪些事務(wù)政府該規(guī)范，哪些事務(wù)地方普通高校該自主，哪些事務(wù)企業(yè)該參與，從內(nèi)外兩個(gè)層面逐步推進(jìn)地方普通高校的治理轉(zhuǎn)型，創(chuàng)建協(xié)同共治的治理局面。（作者單位：白城師范學(xué)院政法學(xué)院）

本文系吉林省教育科學(xué)規(guī)劃課題“治理視域下的地方普通高校應(yīng)用技術(shù)型轉(zhuǎn)型的對(duì)策研究”（項(xiàng)目編號(hào)：GH150489）研究成果；吉林省教育科學(xué)規(guī)劃課題“高校與學(xué)生間教育行政糾紛解決機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號(hào)：ZC13114）研究成果

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