張勝泉

摘要：新型城鎮(zhèn)化是黨的十八大作出的重要戰(zhàn)略部署。肥城市作為全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化必須結(jié)合自身實(shí)際，把握機(jī)遇，抓住重點(diǎn)，全力實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，打造肥城經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。

關(guān)鍵詞：肥城市；新型城鎮(zhèn)化；幾點(diǎn)思考

新型城鎮(zhèn)化是黨的十八大作出的重要戰(zhàn)略部署。目前，肥城市正處于推進(jìn)改革創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要時(shí)期，新型城鎮(zhèn)化是肥城市今后一段時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最大潛力所在。肥城市作為全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化必須結(jié)合自身實(shí)際，把握機(jī)遇，抓住重點(diǎn)，全力實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，打造肥城經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。

一、肥城市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的問題

（一）思想認(rèn)識(shí)不到位

從調(diào)研的情況看，目前不少干部群眾對(duì)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)存在不少模糊認(rèn)識(shí)。一是對(duì)新型城鎮(zhèn)化的重視程度不夠。不能正確看待新型城鎮(zhèn)化在推動(dòng)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展中的引領(lǐng)作用。二是對(duì)新型城鎮(zhèn)化的認(rèn)識(shí)不足。對(duì)新型城鎮(zhèn)化“新”在哪里缺乏全面的理解，仍然固守傳統(tǒng)的思維定式，片面認(rèn)為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化就是多修路、多蓋樓，搞城市擴(kuò)張。三是對(duì)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化缺乏信心。認(rèn)為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化難度大、急不得，等靠思想嚴(yán)重，思想認(rèn)識(shí)的不到位直接影響肥城市新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快推進(jìn)。并且肥城市還沒有成立專門的新型城鎮(zhèn)化管理機(jī)構(gòu)，對(duì)全市下一步的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展與管理帶來了很大的困難。

（二）縣域特色不明顯，制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

從肥城整體上看，整個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)行業(yè)不明顯，特色不突出，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不顯著。一是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)風(fēng)格不獨(dú)特。城鎮(zhèn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)品位不高，建筑風(fēng)格陳舊。部分鎮(zhèn)街建設(shè)檔次低、標(biāo)準(zhǔn)不高，建筑物樣式陳舊單調(diào)，缺少景觀建設(shè)和標(biāo)志性建筑，導(dǎo)致了建筑單體的設(shè)計(jì)上也缺乏多樣性，無論現(xiàn)已改造完成的，還是正在建設(shè)的，大都是樣式相近的樓房，千篇一律，與本地文化內(nèi)涵不搭。少數(shù)村沒有留出足夠的公建及生產(chǎn)生活以及發(fā)展用地，配套功能設(shè)施也很不完善，景觀效果、地方特色不明顯。這樣會(huì)導(dǎo)致在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游方面出現(xiàn)互相模仿、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、盲目攀比、重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)等問題；二是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展較快，但優(yōu)勢(shì)不明顯。因地域特色有其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，肥城桃、桃木制品這方面發(fā)展較為成熟，但是在其他現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面還存在不少問題，產(chǎn)品雖然有商標(biāo)，但是品牌效應(yīng)沒有發(fā)揮出來，對(duì)于整體推介還有難度。除此之外，各鎮(zhèn)街發(fā)展不平衡又沒有互動(dòng)聯(lián)系，對(duì)在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)整體優(yōu)勢(shì)形成十分不利。

（三）產(chǎn)業(yè)支撐不夠，影響新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)

產(chǎn)業(yè)支撐對(duì)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的意義重大，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心，產(chǎn)業(yè)支撐不夠，必然影響新型城鎮(zhèn)化順利推進(jìn)。一是觀念滯后，欠缺發(fā)展的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。個(gè)別鎮(zhèn)街在發(fā)展中等靠要的思想嚴(yán)重，不會(huì)主動(dòng)尋求發(fā)展的路徑。個(gè)別鎮(zhèn)街雖然經(jīng)濟(jì)實(shí)力較好，但是遇到挑戰(zhàn)時(shí)，也是消極等待市里的措施，主動(dòng)性較差。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和層次尚需進(jìn)一步優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還存有一些問題，三產(chǎn)比列不夠協(xié)調(diào)，二、三產(chǎn)業(yè)尚有發(fā)展的空間。傳統(tǒng)型企業(yè)仍占比較大，新興高精產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，但效能充分釋放還需要時(shí)間，三產(chǎn)發(fā)展速度可觀，但是實(shí)際產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益不明顯，在招商引資過程中引入的產(chǎn)業(yè)也有結(jié)構(gòu)和層次上不均衡的現(xiàn)象。三是各鎮(zhèn)街之間產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展不平衡。目前肥城市各鎮(zhèn)街經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡主要表現(xiàn)在：企業(yè)數(shù)量各鎮(zhèn)街差距較大。比如新城辦事處企業(yè)數(shù)量明顯多于王莊鎮(zhèn)；分布在各鎮(zhèn)街的企業(yè)規(guī)模差距較大。比如規(guī)模較大的電廠、鋼廠所在的石橫，肥城礦業(yè)集團(tuán)下屬煤礦所在的鎮(zhèn)街，這些地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要明顯好于其他鎮(zhèn)街。四是平臺(tái)欠缺。農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，有穩(wěn)定收入是發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的目的。在這個(gè)過程中民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)揮著舉足輕重的作用。當(dāng)前，肥城中小企業(yè)數(shù)量很多，但是在吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力方面還不理想。除了本身企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)、規(guī)模較小，中小企業(yè)分布不平衡、融資難也是重要原因。

（四）中心鎮(zhèn)、街承載能力不足

中心鎮(zhèn)、街作為縣域的中心，承載著集聚和擴(kuò)散的功能，擁有相對(duì)大量的資源，它的承載能力直接影響中心鎮(zhèn)、街的整體實(shí)力，一旦承載力不足，必然會(huì)對(duì)新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)帶來影響，從而制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套及管理亟待加強(qiáng)，基本公共服務(wù)等制約因素依然存在。部分鎮(zhèn)街由于思想觀念、體制機(jī)制、經(jīng)濟(jì)能力和自然條件等因素的制約，城鎮(zhèn)化建設(shè)無論是發(fā)展速度還是發(fā)展質(zhì)量，都存在較大差距。城鎮(zhèn)化建設(shè)投入渠道單一，市鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”投入總量較城市投入總量明顯偏小，資金問題一直是制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的瓶頸，且還沒有形成運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制籌措小城鎮(zhèn)建設(shè)資金的多元化投資機(jī)制，鎮(zhèn)街政府投資仍然占較大比重，金融對(duì)“三農(nóng)”的服務(wù)仍有諸多不足，嚴(yán)重制約了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。如經(jīng)濟(jì)條件較好的石橫、邊院、汶陽等鎮(zhèn)街投入較大，基礎(chǔ)設(shè)施配套相對(duì)完善，帶動(dòng)了其他行業(yè)的健康發(fā)展。有些經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較差的鎮(zhèn)街，對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)投入少，發(fā)展緩慢。有些鎮(zhèn)街經(jīng)濟(jì)條件所限，思想不解放，思路不開闊，畏難發(fā)愁，年復(fù)一年，面貌依舊，鎮(zhèn)街之間差距越來越大，發(fā)展極不平衡。

二、加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

（一）堅(jiān)持以規(guī)劃為先導(dǎo)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

一要突出城鎮(zhèn)統(tǒng)籌，在規(guī)劃中要對(duì)城區(qū)、鎮(zhèn)街駐地、農(nóng)村社區(qū)統(tǒng)一考慮，統(tǒng)籌安排，切實(shí)增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性、協(xié)調(diào)性。二要注重運(yùn)用先進(jìn)的城市設(shè)計(jì)理念、科學(xué)合理的設(shè)計(jì)手法，聘請(qǐng)名家、高手高水平規(guī)劃城市，力求規(guī)劃設(shè)計(jì)體現(xiàn)時(shí)代特征、肥城特色和居民意愿。三要突出“精品”意識(shí)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，放眼未來，努力打造經(jīng)得起歷史考驗(yàn)的“精品工程”。四要加強(qiáng)對(duì)肥城文化的研究，在規(guī)劃設(shè)計(jì)和城市建設(shè)中充分體現(xiàn)肥城深遠(yuǎn)淳厚的文化內(nèi)涵和時(shí)代精神。農(nóng)村，要結(jié)合新一輪土地修編，根據(jù)總體規(guī)劃，按照建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的要求，在深入調(diào)查、摸清實(shí)情、廣泛征求群眾意見的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃。在具體規(guī)劃中，一要堅(jiān)持因地制宜原則。綜合考慮村居地形地貌、歷史沿革、地理位置、傳統(tǒng)習(xí)慣、群眾生產(chǎn)生活等因素，合理確定農(nóng)村社區(qū)定點(diǎn)。社區(qū)定點(diǎn)位置、規(guī)劃布局基本確定后，要交給群眾反復(fù)討論，廣泛征求各個(gè)方面的意見和建議，力求使制定的規(guī)劃符合實(shí)際、符合群眾意愿。二要堅(jiān)持方便群眾原則。規(guī)劃要科學(xué)劃分社區(qū)功能布局，合理配置教育、衛(wèi)生、文化和信息資源，統(tǒng)籌建設(shè)水、電、路、公共娛樂等基礎(chǔ)設(shè)施，努力建設(shè)資源共享、便于管理、環(huán)境優(yōu)美、居住舒適的現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)。三要堅(jiān)持長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展原則。充分考慮今后人口增長(zhǎng)和發(fā)展問題，為群眾今后的生產(chǎn)生活留出足夠的發(fā)展空間。

（二）堅(jiān)持以轉(zhuǎn)型升級(jí)為中心，推進(jìn)新型產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)新型城鎮(zhèn)化

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)化的根本動(dòng)力。要依托肥城市良好的發(fā)展基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)，打造具有時(shí)代特征、肥城特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，努力在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)中促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一要大力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。要按照“企業(yè)+農(nóng)戶+基地”的發(fā)展模式，結(jié)合招商引資工作的開展，進(jìn)一步發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，不斷增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，提高企業(yè)的輻射帶動(dòng)能力。要依托企業(yè)，充分發(fā)揮肥城市農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)擴(kuò)大“三菜”、“三林”、“三桃”、“三畜”等種養(yǎng)基地規(guī)模，努力增加農(nóng)民收入。一家一戶分散經(jīng)營(yíng)的土地種植模式，已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，成了土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)推廣和農(nóng)業(yè)機(jī)械化使用的桎梏。要按照土地向適度規(guī)模集中的要求，認(rèn)真總結(jié)肥城市土地流轉(zhuǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，做好土地流轉(zhuǎn)鑒證、檔案工作，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)向縱深發(fā)展。二要大力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)化發(fā)展。要按照工業(yè)向園區(qū)集中的要求，充分發(fā)揮園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提升板塊經(jīng)濟(jì)發(fā)展能級(jí)。認(rèn)真實(shí)施好高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，抓好大項(xiàng)目引進(jìn)和“一園多區(qū)”建設(shè)；積極引導(dǎo)石橫板塊優(yōu)化轉(zhuǎn)型，圍繞骨干企業(yè)協(xié)作配套，建設(shè)肥城市“煤、電、鋼”產(chǎn)業(yè)升級(jí)的主陣地；支持汶邊板塊加快崛起，搞好骨干企業(yè)擴(kuò)能和資源深度開發(fā)，形成帶動(dòng)南部鎮(zhèn)街發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。要加快發(fā)展專業(yè)園區(qū)，在抓好鎮(zhèn)街項(xiàng)目區(qū)充填的同時(shí)，大力推進(jìn)邊院化工園區(qū)的巖鹽開發(fā)項(xiàng)目，搞好石橫化工園區(qū)的化工聯(lián)合體項(xiàng)目招商，完善湖屯物流園區(qū)載體設(shè)施建設(shè)，打造現(xiàn)代物流集聚區(qū)。三要積極培植鎮(zhèn)域特色經(jīng)濟(jì)。要引導(dǎo)鎮(zhèn)街立足各自實(shí)際，依托交通區(qū)位、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，使鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)融入全市經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的空間和產(chǎn)業(yè)布局，大力建設(shè)高效農(nóng)業(yè)型、現(xiàn)代工貿(mào)型、生態(tài)旅游型等特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)街，引導(dǎo)鎮(zhèn)街在打造特色中提升鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)、在提升鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)中優(yōu)化全市經(jīng)濟(jì)。

（三）堅(jiān)持以提高城鎮(zhèn)化水平為目標(biāo)，推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化

城鎮(zhèn)化是統(tǒng)籌城鎮(zhèn)發(fā)展的有效途徑和載體，也是衡量城鎮(zhèn)一體化水平的重要標(biāo)志。要進(jìn)一步加大對(duì)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，不斷完善城鎮(zhèn)功能，努力提升城鎮(zhèn)化水平。一要提高對(duì)“三農(nóng)”和農(nóng)村公共事業(yè)投入的資金比重。按照存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，調(diào)整優(yōu)化公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，逐步增加對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入要探索建立金融支持農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的新機(jī)制，為農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民致富提供更多的融資平臺(tái)。二要進(jìn)一步加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。要鞏固農(nóng)村公路建設(shè)成果，進(jìn)一步加大養(yǎng)護(hù)力度，著力構(gòu)建布局合理、暢通便捷、優(yōu)質(zhì)高效的城鎮(zhèn)公路交通一體化網(wǎng)絡(luò)。要鞏固創(chuàng)建園林城市成果，盡快建立城鎮(zhèn)一體化的垃圾處理制度，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境一體化進(jìn)程。要統(tǒng)籌編制基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，加大農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目的爭(zhēng)取引進(jìn)，集中成片整體開發(fā)治理農(nóng)田。要以小城鎮(zhèn)建設(shè)為抓手，按照設(shè)施共建、資源共享的思路，不斷加大城鎮(zhèn)水、電、氣、熱、信息網(wǎng)絡(luò)等工程項(xiàng)目建設(shè)力度，提高現(xiàn)代化交通、通訊、供電、供排水和信息網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村的覆蓋率。三要繼續(xù)加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)。以全民義務(wù)教育和職業(yè)教育為重點(diǎn)，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)教育規(guī)劃，建立城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)資源共享的教育體制，探索研究城鎮(zhèn)師資優(yōu)化配置和相互整合的辦法，努力提高農(nóng)村辦學(xué)水平和教育教學(xué)質(zhì)量。進(jìn)一步完善資金投入機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村文化設(shè)施和農(nóng)村文化隊(duì)伍建設(shè)，繁榮發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)。

（四）堅(jiān)持以構(gòu)建完善的農(nóng)村社會(huì)保障體系為依托，推進(jìn)城鎮(zhèn)社會(huì)保障一體化

一要加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。就業(yè)是民生之本。要進(jìn)一步整合城鎮(zhèn)就業(yè)資源，經(jīng)常開展“送崗位下鄉(xiāng)”活動(dòng)，加強(qiáng)鎮(zhèn)街、街道和農(nóng)村社區(qū)就業(yè)中介服務(wù)組織建設(shè)，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供更多的信息服務(wù)。要加強(qiáng)勞動(dòng)用工合同管理，進(jìn)一步規(guī)范用工行為，嚴(yán)厲查處拖欠和克扣農(nóng)民工工資現(xiàn)象，依法維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。二要進(jìn)一步完善農(nóng)村社會(huì)保障體系。健全農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，促進(jìn)農(nóng)民從土地保障、集體保障、子女供養(yǎng)等傳統(tǒng)方式向社會(huì)保障轉(zhuǎn)變，通過政府出一點(diǎn)、集體拿一點(diǎn)、個(gè)人繳一點(diǎn)的辦法，全面落實(shí)農(nóng)民養(yǎng)老制度，逐步擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保障覆蓋面。繼續(xù)完善農(nóng)村低保和弱勢(shì)群體救助制度，對(duì)低保和救助對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，切實(shí)做到應(yīng)保盡保，該救助的得到及時(shí)救助。三要認(rèn)真實(shí)施農(nóng)民大培訓(xùn)工程。要按照培養(yǎng)“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、講文明”的新型農(nóng)民的目標(biāo)要求，通過采取靈活多樣的形式，開展豐富多彩的活動(dòng)，有計(jì)劃、有針對(duì)性地開展好農(nóng)民培訓(xùn)工作。為了增強(qiáng)培訓(xùn)效果，建議市鄉(xiāng)政府設(shè)立農(nóng)民培訓(xùn)基金，對(duì)積極參加培訓(xùn)活動(dòng)、經(jīng)考核達(dá)到培訓(xùn)要求的農(nóng)民給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與培訓(xùn)的積極性。

*本文系2014年中共山東省委黨校立項(xiàng)課題《新型城鎮(zhèn)化助推縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究——以肥城市為例》的研究成果，該課題已于2015年5月結(jié)項(xiàng)。

（作者單位：中共肥城市委黨校）