唐云

摘 要：目前我國的公共部門管理在長期的傳統(tǒng)行政工作規(guī)范化模式中受到了非常深刻的影響，隨著國家發(fā)展、社會變革、時代變遷這種模式的遺留缺陷受到了新公共管理范式的挑戰(zhàn)。在國際上管理范式理論的提出和研究已經(jīng)有二十多年的時間，在此期間我國的公共行政管理也在以此為參考進行著不斷的改變，雖然許多管理問題得到了改善，然而受傳統(tǒng)管理模式影響深刻的公共部門工作仍然存在許多問題。本文首先針對這些問題進行了分析，然后提出了傳統(tǒng)的公共行政管理與管理范式的有效融合手段，最后全面的論述了公共部門管理范式的創(chuàng)新策略。

關(guān)鍵詞：公共部門；管理范式；演進；創(chuàng)新探索

公共管理范式是由工商管理相關(guān)的研究人員提出的新的公共管理模式，這種理論要求公共部門的工作開展要能夠符合實際的工作需求，同時還要采用能夠被普遍接受的制度與執(zhí)行政策，在我國這種管理模式是一種新興管理模式，面對傳統(tǒng)行政工作中的各種缺陷，通過國際上的公共管理先進理論對我國的公共管理實施改革和創(chuàng)新，才能最終實現(xiàn)國家公共管理的不斷進步。管理范式傳統(tǒng)行政管理的進步和提高，也是國家管理模式未來發(fā)展的必然方向。

一、傳統(tǒng)公共行政范式不足之處

在傳統(tǒng)的公共行政范式管理中，由于與國家的具體經(jīng)濟體制、組織結(jié)構(gòu)、管理結(jié)構(gòu)等相分離，因此存在著許多不足之處。傳統(tǒng)公共行政管理是一種管理方式，它建立在一種自成的組織機構(gòu)基礎(chǔ)上，而且基本的原則是將職能進行分工，顯現(xiàn)出明顯的等級制和規(guī)則性。不得不說這種管理模式長期以來在國家管理中發(fā)揮著舉足輕重的作用，然而在當(dāng)前市場經(jīng)濟高速發(fā)展并且成為未來長期的發(fā)展趨勢時，其問題就暴露無遺。市場經(jīng)濟要求效益最大化轉(zhuǎn)化到公共行政工作上就要求以最有效的資金使用來實現(xiàn)最好的管理工作效果，然而傳統(tǒng)公共行政管理的特點卻直接與這種要求相背離，主要表現(xiàn)在行政工作效率與經(jīng)濟效率不協(xié)調(diào)，即為了滿足行政工作效率而犧牲了經(jīng)濟效率。

造成這種管理缺陷的原因是由傳統(tǒng)行政管理模式造成的，一方面國家行政管理的費用來源是國家稅收，因此在存在財政運行緊張的時候多數(shù)會選擇調(diào)整稅收政策來實現(xiàn)財政收支的平衡，缺少從行政管理自身出發(fā)進行改革，無法實現(xiàn)管理問題的有效改善；另一方面國家公共性部門的運行對經(jīng)濟效率的關(guān)注度較低，例如郵政、公共交通、能源等，由于國家對這些公共事業(yè)單位實行寬松的經(jīng)濟支持政策，因此使得這些公共部門幾乎很少關(guān)注自身的經(jīng)濟效率，嚴(yán)重影響著公共管理經(jīng)濟效率提高。

二、公共行政與新公共管理范式的融合的難點

面對我國當(dāng)前的公共行政管理狀態(tài)以及其向著新公共管理范式發(fā)展的迫切需要，必然要通過有效的方式實現(xiàn)兩者的融合，逐漸的著公共管理轉(zhuǎn)移到新管理范式上來，才能與時代的發(fā)展需要吻合，實現(xiàn)科學(xué)化、完善化的公共管理水平。根據(jù)目前我國的具體行政管理實情和國家管理需求，新的公共管理范式主要面臨著以下融合難點：

第一，政治上的選舉制度使得公共部門的制度與提供的服務(wù)仍然無法滿足所有人的要求，從某種程度上說存在著一定的需求偏好。我國的公共行政管理選擇的通過人大代表會議來對國家各項公共事業(yè)做出決策，無法實現(xiàn)對所有人需求的滿足，這種狀態(tài)與新公共管理范式的要求是相沖突的。

第二，我國目前公共部門管理中監(jiān)督和激勵機制不完善，難以為新的公共管理范式提供適合的實施環(huán)境，同時我國的法律制度雖然已經(jīng)相對健全，但不可否認(rèn)其中仍然存在著許多問題，例如某些法律制度的不完善和缺失，使得需要建立在健全法律系統(tǒng)基礎(chǔ)上的新的范式管理難以實施。

第三，公共部門運行成本問題缺乏完善的管理機制，這是一個需要長期的不斷改進才能實現(xiàn)的任務(wù)，新公共管理范式雖然能夠促進這種管理機制的形成，然而也需要有一定的管理基礎(chǔ)，目前我國的公共管理在這方面缺失情況比較顯著，不利于新管理范式的應(yīng)用。

三、我國公共部門管理范式的創(chuàng)新

（一）創(chuàng)新的必要性

由于面臨著諸多的實施、融合難點公共管理部門進行管理創(chuàng)新，以及對公共管理范式進行創(chuàng)新的要求同樣顯著，一方面對我國內(nèi)部的公共管理狀態(tài)進行制度上的改進和調(diào)整，另一方面對新的管理范式進行某些制度上的改變，使之能與我國的公共管理制度環(huán)境相適應(yīng)，就能夠?qū)⑽覈膫鹘y(tǒng)公共管理與新管理范式相融合以及尋求互補。從我國的公共傳統(tǒng)管理模式上說，雖然本著民主、公平、透明的原則實施各項組織管理，然而等級制的組織結(jié)構(gòu)使我國的官僚制現(xiàn)象明顯，為我國的管理模式改革帶來了非常大的阻礙。

市場經(jīng)濟的飛速發(fā)展不斷的將我國推向國際環(huán)境中，使我們不得不面對全球化的發(fā)展競爭形勢，國家的公共管理也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，在堅持社會主義發(fā)展道路上思考公共管理的改革創(chuàng)新才能保持國家的穩(wěn)健發(fā)展，實現(xiàn)最終的發(fā)展目標(biāo)，因此當(dāng)經(jīng)濟、科技、國民需求都在同步發(fā)展的同時公共管理尋求創(chuàng)新就必然要尋求符合市場經(jīng)濟體系的管理范式的創(chuàng)新。

（二）創(chuàng)新面臨的困境

從理論上尋求公共范式管理的創(chuàng)新比較容易，但理論創(chuàng)新的最終目標(biāo)是為了能夠?qū)嵤┕芾?，我國傳統(tǒng)行政管理模式已經(jīng)深深的烙在公共部門工作人員以及廣大群眾的思想中，成為在實際工作中尋求創(chuàng)新管理體制實施的最大難點。我國目前的公共部門自身對創(chuàng)新的意識明顯足，傳統(tǒng)的行政管理機制已經(jīng)成為習(xí)慣，只有將生存危機感帶到公共管理工作中才能促進其尋求創(chuàng)新，然而這也同時會造成公共管理的不穩(wěn)定，影響其社會功能的正常發(fā)揮。另外，實施管理創(chuàng)新改革必然會影響到目前的利益群體，而與利益改變相關(guān)的改革必然面臨著巨大的阻力。

（三）新公共管理范式創(chuàng)新探索

第一，公共部門從國家宏觀角度進行社會發(fā)展的分析與把握，掌握并突破管理創(chuàng)新需要解決的首要問題。我國目前普遍存在的社會問題是公共管理創(chuàng)新需要首先解決的問題，以這些方面為切入點建立起管理范式的創(chuàng)新思路，首先對社會最為關(guān)注的問題進行改革。

第二，公共部門領(lǐng)導(dǎo)從自身做起樹立起管理范式創(chuàng)新的信心。要求公共部門的領(lǐng)導(dǎo)以身作則對管理范式創(chuàng)新有深刻的認(rèn)識，與涉及利益改變問題時堅持改革創(chuàng)新造福人民，對改革工作予以強大的支持，促進新的范式管理模式的實施。

第三，公共部門管理思維模式的創(chuàng)新。公共部門管理工作面臨的工作任務(wù)是與廣大群眾切身利益密切相關(guān)的事務(wù)，新的管理范式創(chuàng)新要從管理思維模式的創(chuàng)新上入手，通過對管理范式的深刻認(rèn)識將其基本要求放在管理工作的實施過程中。

第四，公共部門工作人員組織學(xué)習(xí)，共同掌握管理范式的基礎(chǔ)理論與意義，然后結(jié)合自身具體的管理工作就管理范式的實施過程進行探索與溝通，建立起具有足夠可實施性的管理范式創(chuàng)新機制。同時在學(xué)習(xí)的過程中由于溝通交流的平等性還能夠同時促進新管理范式組織扁平化模式的形成。

結(jié)束語

我國的公共部門行政管理工作中存在的問題已經(jīng)漸漸顯露，要運用先進的公共范式管理才能改變這種管理狀態(tài)，取得公共管理水平上的有效提升。同時在我國當(dāng)前經(jīng)濟水平、綜合國力水平發(fā)展到當(dāng)前階段，也對公共管理能力的要求更高，只有運用了范式管理模式才能滿足我國的經(jīng)濟發(fā)展和綜合國力發(fā)展要求。因此在未來我國尋求公共管理的發(fā)展也必然要向著范式管理模式的方向逐漸靠攏，只有將這種國家管理的必然發(fā)展趨勢與我國的實際情況結(jié)合起來并不斷的完善，才能實現(xiàn)管理型國家的轉(zhuǎn)型，從而將國家管理與自身的全面發(fā)展結(jié)合起來。（作者單位：長安大學(xué)）

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