程歡

摘 要：加快基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍人才培養(yǎng)建設(shè)力度，創(chuàng)建良好的人才生態(tài)環(huán)境，能有效地加快廣西農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過(guò)調(diào)研分析當(dāng)前廣西基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍人才培養(yǎng)建設(shè)的現(xiàn)狀及問(wèn)題，提出了如何進(jìn)一步增強(qiáng)廣西基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍人才培養(yǎng)力度，優(yōu)化政策環(huán)境。

關(guān)鍵詞：政策環(huán)境；農(nóng)村；技術(shù)推廣；人才培養(yǎng)

一、前言

我國(guó)基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍在基層農(nóng)技推廣這“最后一公里”工作中扮演者非常重要的角色，“技術(shù)傳遞員”的推廣工作落實(shí)到位了，能較快地提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新技術(shù)的成果轉(zhuǎn)換率和促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。農(nóng)業(yè)工作向來(lái)是我國(guó)各級(jí)政府管理的頭等大事，而且近年來(lái)越來(lái)越重視基層農(nóng)技推廣工作的開(kāi)展。針對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新常態(tài)”和“新態(tài)勢(shì)”，各級(jí)政府紛紛出臺(tái)和編制了各種關(guān)于農(nóng)業(yè)推廣體系改革和建設(shè)的政策，在對(duì)基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍人才培養(yǎng)建設(shè)問(wèn)題上采取了多項(xiàng)舉措，取得了一定的成績(jī)和成效。當(dāng)前，雖然廣西農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)步前行，但是由于廣西的地理位置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素，特別是石漠化山區(qū)較多，廣西農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化總體水平相對(duì)較低，基層農(nóng)技推廣人員在工作中存在著常態(tài)問(wèn)題的困擾和苦惱。筆者通過(guò)走訪廣西部分農(nóng)村一線，調(diào)研分析當(dāng)前廣西基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍人才培養(yǎng)建設(shè)中存在的現(xiàn)狀及問(wèn)題分析，提出政府應(yīng)不斷加強(qiáng)對(duì)基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍的培養(yǎng)和培訓(xùn)，制定出科學(xué)合理的人才培養(yǎng)政策，不斷優(yōu)化政策環(huán)境。

二、當(dāng)前廣西基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍人才培養(yǎng)建設(shè)中面臨的問(wèn)題分析

1.培訓(xùn)次數(shù)少，模式單一

為加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)工作的開(kāi)展，廣西各級(jí)政府紛紛出臺(tái)了政策方案來(lái)增強(qiáng)對(duì)基層農(nóng)技推廣人員的培養(yǎng)力度，采用異地進(jìn)修、集中培訓(xùn)和實(shí)地觀摩的培養(yǎng)模式，主要以短期集中的培訓(xùn)方式為主，培訓(xùn)時(shí)間多為一周左右。技術(shù)培訓(xùn)班的主辦單位有農(nóng)業(yè)部、自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳和市縣農(nóng)業(yè)局，師資人員有農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)人員、農(nóng)業(yè)院校教師和農(nóng)業(yè)專家等，培訓(xùn)形式多為課堂教學(xué)。當(dāng)前培訓(xùn)模式的主要問(wèn)題有，培訓(xùn)次數(shù)少，走出去學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)太少，培訓(xùn)時(shí)間短，培訓(xùn)模式單一，培訓(xùn)設(shè)備落后，農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)針對(duì)性不強(qiáng)、亮點(diǎn)不足。雖然每年基層單位有不少人能參加農(nóng)技推廣培訓(xùn)班，但是能參加廳一級(jí)以上的農(nóng)技推廣培訓(xùn)班的基層農(nóng)技推廣人員人數(shù)較少，往往是由縣農(nóng)業(yè)局的技術(shù)骨干參加?？h一級(jí)以下的農(nóng)技推廣培訓(xùn)班主要是邀請(qǐng)區(qū)級(jí)專家對(duì)基層農(nóng)技推廣人員進(jìn)修培訓(xùn)，培訓(xùn)地點(diǎn)也是以課堂教學(xué)為主。廣西每個(gè)地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展情況各有不同，沒(méi)有針對(duì)性的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣培訓(xùn)難以滿足當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)需求。通過(guò)調(diào)研，他們更希望能得到適合本地實(shí)際的特色農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，在學(xué)習(xí)時(shí)間上能得到保障，能學(xué)到技術(shù)含量高一點(diǎn)的特色農(nóng)業(yè)技術(shù)。

2.專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量少，青黃不接

在廣西基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍當(dāng)中，主要的農(nóng)技推廣人員來(lái)自于縣農(nóng)業(yè)局各站點(diǎn)的在編人員，多套班子，一套人馬。不論是縣農(nóng)業(yè)局各站點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，還是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，擁有農(nóng)業(yè)技術(shù)本專業(yè)的工作人員相對(duì)很少，人員數(shù)量往往只占到縣農(nóng)業(yè)系統(tǒng)總?cè)藬?shù)的三分之一，而且年齡偏大。棘手的問(wèn)題是近十年來(lái)農(nóng)業(yè)專業(yè)人才引進(jìn)速度慢和數(shù)量少，這主要是由于政府編制設(shè)置的問(wèn)題影響，這樣就造成了政府可利用的基層農(nóng)技推廣人員數(shù)量少，年齡老化，引不進(jìn)，再加上現(xiàn)職人員學(xué)歷低、職稱不高，對(duì)自身的繼續(xù)教育不夠重視，整體素質(zhì)亟待提高。另外，人往高處走，水往低處流，艱苦的工作環(huán)境造成了許多基層農(nóng)技推廣人員想方設(shè)法轉(zhuǎn)崗或調(diào)離縣城，使得人才流失嚴(yán)重，人員流動(dòng)不夠合理。

3.基層農(nóng)技推廣人員職業(yè)認(rèn)同感低

基層農(nóng)技推廣人員職業(yè)認(rèn)同感低是造成人才培養(yǎng)效果欠佳的重要因素。廣西經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)展較慢，農(nóng)業(yè)技術(shù)較為落后，基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍人員素質(zhì)相對(duì)偏低。廣西基層農(nóng)技推廣人員長(zhǎng)期奔跑于農(nóng)村一線，不僅要完成上級(jí)主管單位交辦的工作任務(wù)，還要對(duì)各農(nóng)戶進(jìn)行對(duì)接式的農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，確保農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣培訓(xùn)進(jìn)村進(jìn)戶，田頭田尾，室內(nèi)室外，風(fēng)吹日山雨淋，會(huì)消耗大量的體力，身心兼疲憊，加上下鄉(xiāng)時(shí)間不固定，經(jīng)常占用假期時(shí)間，自然會(huì)減少對(duì)家人照顧，容易造成家人的不理解，使得農(nóng)技推廣人員缺乏職業(yè)優(yōu)越感。當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷增快，大量的有一定知識(shí)的農(nóng)村青年人紛紛進(jìn)程務(wù)工，留下的務(wù)農(nóng)人員年齡偏大，知識(shí)接受力低，被培訓(xùn)的思想嚴(yán)重，有的地方需要政府給予聽(tīng)課費(fèi)才勉強(qiáng)參加培訓(xùn)，如果遇上農(nóng)忙，更是請(qǐng)不動(dòng)。農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作的不理解和對(duì)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)的思想怠慢，種種工作生活現(xiàn)況很容易造成基層農(nóng)技推廣人員對(duì)這身職業(yè)的反感，缺乏職業(yè)認(rèn)同感，甚至消極怠工，更談不上對(duì)農(nóng)技推廣工作的激情和動(dòng)力。

4.待遇低，缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制

廣西大石山區(qū)偏多，環(huán)境雜亂，下鄉(xiāng)道路十分不便，基層農(nóng)技推廣工作地點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施落后，辦公條件較差，工資收入不高，下鄉(xiāng)補(bǔ)助低，沒(méi)有良好的硬件環(huán)境保障，沒(méi)有一定的物質(zhì)優(yōu)越性，難以提高基層農(nóng)技推廣人員的工作積極性。創(chuàng)建有效的激勵(lì)機(jī)制是各項(xiàng)工作推廣的動(dòng)力來(lái)源，如果不建立科學(xué)合理的獎(jiǎng)勵(lì)制度，如果做多做少一個(gè)樣，或者是回報(bào)微乎其微，那么很容易打消基層農(nóng)技推廣人員的工作熱情，易造成人才的流失。當(dāng)前，廣西基層農(nóng)技推廣人員工資少，福利待遇低，長(zhǎng)期下鄉(xiāng)下田身心兼疲憊，會(huì)影響到家庭的和諧，會(huì)造成沒(méi)有人愿意到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的推廣站去工作，如果沒(méi)有正當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)措施，會(huì)使得技術(shù)推廣工作失去吸引力。

三、不斷優(yōu)化廣西基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍人才培養(yǎng)政策環(huán)境對(duì)策

人才是第一生產(chǎn)力，把基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍培養(yǎng)好了，能更好地為廣西農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展添磚加瓦。不斷優(yōu)化廣西基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍人才培養(yǎng)政策環(huán)境，才能從根本上促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)換，促進(jìn)廣西農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性健康發(fā)展。

1.農(nóng)技推廣應(yīng)向農(nóng)技投資推廣轉(zhuǎn)變

基于廣西農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，農(nóng)民勞動(dòng)力老化，小農(nóng)意識(shí)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)信息落后、學(xué)習(xí)能力低，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平低，農(nóng)業(yè)技術(shù)改革創(chuàng)新意識(shí)差等問(wèn)題，基層農(nóng)技推廣人員想大幅度增加農(nóng)民收入，打造當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出率，想從根本上改變當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)營(yíng)方式十分艱難，關(guān)鍵是政府加快改革農(nóng)技推廣體系，改變以往等靠要的農(nóng)技推廣人員培養(yǎng)模式，采用資本運(yùn)作模式，走市場(chǎng)化的道路，通過(guò)建立特色農(nóng)業(yè)推廣體系，建立適合當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)模式，可采取“農(nóng)業(yè)企業(yè)+農(nóng)業(yè)專家+農(nóng)技推廣人員+試驗(yàn)示范基地+科技示范戶+輻射帶動(dòng)戶”的培養(yǎng)模式，為管轄區(qū)引進(jìn)有實(shí)力、有技術(shù)、有創(chuàng)新能力和有創(chuàng)業(yè)積極性的農(nóng)業(yè)企業(yè)，基層農(nóng)技推廣人員通過(guò)參與這些農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，研究特色種養(yǎng)殖技術(shù)，從中獲得有價(jià)值的知識(shí)理論和市場(chǎng)實(shí)戰(zhàn)性鍛煉，把適合當(dāng)前市場(chǎng)需求的農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖技術(shù)傳送到各農(nóng)戶手中去輻射帶動(dòng)推廣，既提高了技術(shù)能力，又達(dá)到了農(nóng)技推廣的目的。

2.加大財(cái)政分級(jí)投入，增加職業(yè)認(rèn)同感

2015年中央一號(hào)文件《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見(jiàn)》中提出，要健全經(jīng)費(fèi)保障和激勵(lì)機(jī)制，改善基層農(nóng)技推廣人員工作和生活條件。要想提高農(nóng)技推廣人員的職業(yè)認(rèn)同感，關(guān)鍵是在于如何提高其成就感和優(yōu)越感，創(chuàng)建有吸引力的財(cái)政投入政策環(huán)境。當(dāng)前，廣西基層農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自中央財(cái)政資金，2015年6月，我國(guó)財(cái)政部為繼續(xù)大力支持基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)工作，中央財(cái)政下?lián)芰宿r(nóng)林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與技術(shù)推廣資金26億元。但是等靠要中央財(cái)政支出是不夠效力的，各級(jí)政府在財(cái)政預(yù)算上應(yīng)增加對(duì)基層農(nóng)技推廣人員培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)的投入，并落實(shí)到各級(jí)財(cái)政管理，加大監(jiān)督保障力度。應(yīng)不斷加強(qiáng)對(duì)基層技術(shù)推廣站的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善辦公設(shè)備配備，使硬件措施得到充分保障，這是職業(yè)認(rèn)同感的基礎(chǔ)條件。另外，合理制定獎(jiǎng)勵(lì)政策，提高基層農(nóng)技推廣人員的工作收入，特別是大幅度提高下鄉(xiāng)補(bǔ)助，讓他們?cè)敢庀锣l(xiāng)，愿意從事農(nóng)技推廣工作，愿意接受工作任務(wù)，愿意參加技術(shù)培養(yǎng)和提高專業(yè)技術(shù)水平，使得基層農(nóng)技推廣人才有職業(yè)優(yōu)越感。同時(shí)還要為他們排憂解難，使他們安心工作，各級(jí)政府要積極倡導(dǎo)農(nóng)業(yè)推廣工作的重要性，通過(guò)輿論宣傳提高大家對(duì)基層農(nóng)技推廣人員的工作的認(rèn)識(shí)，打造文化氛圍，使他們有成就感和榮譽(yù)感。還要為基層農(nóng)技人員解決住房問(wèn)題、子女上學(xué)問(wèn)題等個(gè)人問(wèn)題，使他們能安心下鄉(xiāng)工作，解決他們的后顧之憂。

3.完善培訓(xùn)管理制度，打造學(xué)習(xí)型技術(shù)團(tuán)隊(duì)

完善培訓(xùn)管理制度，是基層農(nóng)技推廣人員培訓(xùn)正常化、制度化的重要保證。各級(jí)政府應(yīng)重視對(duì)基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍的人才培養(yǎng)工作，打造學(xué)習(xí)型技術(shù)團(tuán)隊(duì)，重視培訓(xùn)總過(guò)程的合理設(shè)計(jì)，尤其是縣一級(jí)的政府在制度人才培養(yǎng)制度時(shí)使培養(yǎng)管理制度制度化和量化。一是培訓(xùn)模式多元化，推廣以實(shí)地培養(yǎng)培訓(xùn)為主的模式。二是鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)院校的專家和農(nóng)技研究所的專家們到基層掛職鍛煉，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)業(yè)管理和農(nóng)業(yè)研究人員職務(wù)晉升、職稱晉升與農(nóng)業(yè)推廣工作績(jī)效相掛鉤，一定要有服務(wù)基層農(nóng)技推廣工作的經(jīng)歷，并制定統(tǒng)一的管理制度。三是增加個(gè)人培訓(xùn)次數(shù)，合理設(shè)計(jì)培訓(xùn)時(shí)間，工學(xué)結(jié)合，相互促進(jìn)，共同發(fā)展，使脫崗實(shí)訓(xùn)鍛煉得到經(jīng)濟(jì)和時(shí)間的保證，使他們能安心地進(jìn)行技術(shù)研究。積極實(shí)行輪換制度，各地區(qū)的技術(shù)人員進(jìn)行輪崗鍛煉、技術(shù)互補(bǔ)。四是鼓勵(lì)剛畢業(yè)的農(nóng)業(yè)專業(yè)大學(xué)生、有技術(shù)的務(wù)工返鄉(xiāng)人員到基層一線進(jìn)行創(chuàng)業(yè)和服務(wù)農(nóng)業(yè)，為他們進(jìn)行專項(xiàng)的農(nóng)技推廣培訓(xùn)，使他們的農(nóng)業(yè)技術(shù)能盡快的與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村農(nóng)業(yè)實(shí)際相適應(yīng)。

4.管理有張有弛，獎(jiǎng)懲分明

俗話說(shuō)，重金之下必有勇夫。制定合理的獎(jiǎng)懲制度可以有效地提高基層農(nóng)技推廣人員的工作積極性和成效成果，關(guān)鍵在優(yōu)化獎(jiǎng)勵(lì)政策環(huán)境。廣西農(nóng)業(yè)主管部門(mén)需針對(duì)基層農(nóng)技推廣人員制定專門(mén)的獎(jiǎng)懲管理辦法，鼓勵(lì)基層農(nóng)技推廣人員積極參與農(nóng)業(yè)企業(yè)技術(shù)研究，采取“農(nóng)業(yè)企業(yè)+農(nóng)技推廣人員”課題研究的合作方式，劃撥專項(xiàng)課題經(jīng)費(fèi)，這樣他們?cè)谵r(nóng)業(yè)技術(shù)研究、提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、創(chuàng)新技術(shù)轉(zhuǎn)化問(wèn)題上能達(dá)到事半功倍的效果。當(dāng)研究成果有了經(jīng)費(fèi)保障，技術(shù)轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)效益，能更好地提高基層農(nóng)技推廣人員的工作熱情。同時(shí)成立課題項(xiàng)目成果審核小組，只有課題項(xiàng)目結(jié)題后才能給予既定的獎(jiǎng)勵(lì)政策，并且在項(xiàng)目成果創(chuàng)新轉(zhuǎn)化問(wèn)題管理上給予優(yōu)越的配套獎(jiǎng)勵(lì)措施。（作者單位：廣西經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院）

[基金項(xiàng)目]：2011年廣西經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院科研項(xiàng)目：“廣西農(nóng)村人才培養(yǎng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)研究”，項(xiàng)目編號(hào)：2011KYB002

參考文獻(xiàn)：

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