郭義

漠河縣資源局

摘要：實施天然林保護(hù)工程，對于天保地區(qū)范圍內(nèi)的生態(tài)起到一定的保護(hù)作用，同時也能使該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會都產(chǎn)生影響，與利益相關(guān)者之間也存在一些沖突，產(chǎn)生沖突的因素也不是單一性的，它是復(fù)雜的。這些沖突的根源主要在于對天然林的保護(hù)理念上，其主要的制度原因則是國家造成的，強(qiáng)制性制度變遷產(chǎn)生所導(dǎo)致。而且，在林業(yè)管理的體制和產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制也不夠健全，綜合起來也就產(chǎn)生了沖突。本文分析了天保地區(qū)在林業(yè)資源保護(hù)方面與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的沖突成因。

關(guān)鍵詞：天保地區(qū)；社會經(jīng)濟(jì)；天然林保護(hù)；沖突

目前，天然林保護(hù)工程（簡稱天保工程）的實施對該地區(qū)的自然生態(tài)發(fā)展產(chǎn)生了一定影響，并綜合影響了社會經(jīng)濟(jì)，這些也是天保工程實施的主要障礙體現(xiàn)，也導(dǎo)致了利益者之間的沖突矛盾。所以，只有認(rèn)清了這些矛盾產(chǎn)生的因素，制定出合理的解決措施，也就能使天保工程和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相互協(xié)調(diào)，創(chuàng)造更大的利益。

一、天保地區(qū)的森林資源保護(hù)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的沖突

1、與森林經(jīng)營者之間產(chǎn)生的矛盾

天保地區(qū)的林業(yè)企業(yè)，它們主要的經(jīng)營活動是在天然林中采伐木材，并進(jìn)行加工和運(yùn)輸，建立了一套木材采伐加工和運(yùn)輸?shù)耐暾a(chǎn)業(yè)鏈，使企業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)更加平衡。其中，林業(yè)職工的主要工資收入也是通過對木材進(jìn)行采伐和加工來獲取，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體的財政支出也都是依靠采伐獲取的育林基金為維持。此外，林農(nóng)生活所用的燃料以及建材相關(guān)的生活自用材，也是通過天然林獲取，日常生活中也從事木材采伐等相關(guān)的木材勞動獲取金錢收入，這樣年復(fù)一年過著穩(wěn)定的生活。但是天保工程在實施之后，使得木材的采伐量嚴(yán)重下降，木材產(chǎn)業(yè)也沒有像以前一樣火熱，遭到了嚴(yán)重打擊，也將以木材為主要勞動收入的森林經(jīng)營者沒有了經(jīng)濟(jì)來源，企業(yè)效益下降速度非常快。還有就是，在天保工程實施之后過多的林農(nóng)職工和相關(guān)的農(nóng)村勞動力沒有了經(jīng)濟(jì)來源，政府也沒有有效的解決措施去安排這些勞動力，更沒有相關(guān)的燃料建材等用材去代替木材產(chǎn)品，導(dǎo)致這些林區(qū)的人民生活質(zhì)量沒有了保障，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展也受到了嚴(yán)重制約。

2、與林業(yè)管理體制之間產(chǎn)生的矛盾

我國林業(yè)管理的體制有很大漏洞，特別是森工企業(yè)方面的管理體制，它與天然林保護(hù)之間又比較大的矛盾。首先，體現(xiàn)在林業(yè)企業(yè)的職工目前都是管護(hù)形式，不再是采伐，給管護(hù)人員的勞動工資也都是由天然林的保護(hù)資金來支付，和以前相比差距很大。其次，林業(yè)企業(yè)還要利用天然林的保護(hù)資金來承擔(dān)相應(yīng)的社會職能支付，文教生活等多方面的支出。最后，林業(yè)企業(yè)所交稅務(wù)過多，承擔(dān)較大的支出費(fèi)用。地方設(shè)施的計劃建設(shè)方面也沒有包括企業(yè)非經(jīng)濟(jì)性支出，比如森林防火等方面，使企業(yè)承擔(dān)較重的稅賦。

3、與林農(nóng)職工方面之間產(chǎn)生的矛盾

和林農(nóng)方面產(chǎn)生的沖突主要是觀念沖突，在他們根本利益都相同的時候，個體或者各個組織之間在判斷和價值取向上都存在一定的差異，從而引發(fā)沖突。天保地區(qū)的干部或者林農(nóng)職工方面，對這一新的變化都不能很快的適應(yīng)，也就引發(fā)了天然林保護(hù)和他們之間更嚴(yán)重的矛盾，同時導(dǎo)致了天保工程和社會經(jīng)濟(jì)方面不協(xié)調(diào)的發(fā)展。一直以來，天保地區(qū)的林農(nóng)都過著比較單一的生產(chǎn)生活，沒有過強(qiáng)的生產(chǎn)生存能力，現(xiàn)在天保工程使他們的經(jīng)歷來源的生活來源都截斷，讓他們不知道該如何生存，不知道新的經(jīng)歷來源從哪里獲得，只能將所有的希望都放在政府的身上。而且他們還覺得，他們保護(hù)了森林資源，政府就不能對他們的經(jīng)歷來源不管不問，這也是天保地區(qū)的體制和人們根深蒂固的觀念有所偏差。

二、天保地區(qū)森林資源保護(hù)與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展沖突的成因

1、天然林保護(hù)理念的絕對化是沖突產(chǎn)生的根源

天然林保護(hù)政策多集中在禁伐上，各地在實施時更是將天然林保護(hù)理念絕對化，認(rèn)為天然林保護(hù)等同于禁伐，如某省就下發(fā)了禁伐令，從1998年10月1日起，在全省范圍內(nèi)一律停止采伐天然林資源。這種將天然林保護(hù)理念的絕對化是產(chǎn)生沖突的根源。國外如歐洲、北美洲、澳大利亞、新西蘭、菲律賓、泰國等均對天然林采取了保護(hù)措施。但是他們并沒有把禁伐作為保護(hù)天然林的唯一舉措，而是通過科學(xué)的經(jīng)營措施和規(guī)范的管理來實現(xiàn)資源保護(hù)與經(jīng)濟(jì)利用的雙重目的。瑞士、奧地利對大面積具有防護(hù)功能的森林就允許采伐利用。他們把重點(diǎn)放在根據(jù)科學(xué)規(guī)律設(shè)置種種限制性規(guī)定上，以減少采伐利用帶來的負(fù)面效應(yīng)，同時還開發(fā)了適應(yīng)這些規(guī)定的機(jī)具和工藝，使森林保護(hù)和利用之間的協(xié)調(diào)成為可能。這些限制規(guī)定所造成的生產(chǎn)成本的提高則由政府予以補(bǔ)助。這種補(bǔ)助實際上是一種生態(tài)補(bǔ)償。

2、強(qiáng)制性的制度變遷是沖突產(chǎn)生的制度原因

制度變遷是指制度的替代、轉(zhuǎn)化與交易過程。制度變遷可分為誘致性制度變遷和強(qiáng)制性制度變遷，二者都有各自的比較優(yōu)勢，它們之間是一種互補(bǔ)關(guān)系而不是一種替代關(guān)系。天保工程是由政府下令執(zhí)行的，屬于強(qiáng)制性制度變遷。其優(yōu)勢在于，它能以最短的時間和最快的速度推進(jìn)制度變遷。事實上，天然林保護(hù)自1998年試點(diǎn)后，使森林資源過量消耗在短期內(nèi)從整體上得到了有效控制，取得了較好的宏觀生態(tài)效益。但是，從實施情況看，已經(jīng)對主要利益相關(guān)群體尤其是森林經(jīng)營者產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響，收益與成本之間矛盾突出，而天然林保護(hù)尤其是禁伐要依靠當(dāng)?shù)厝说淖杂X行動，只靠強(qiáng)制手段是無法實現(xiàn)全面禁伐的?？梢哉f，強(qiáng)制性的制度變遷是天保地區(qū)森林資源保護(hù)與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展沖突的制度原因。

3、林業(yè)管理體制僵化是國有天然林地區(qū)沖突產(chǎn)生的關(guān)鍵

林業(yè)管理體制是指對林業(yè)經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行決策、計劃、組織、監(jiān)督和調(diào)節(jié)的整個體系，是推動林業(yè)經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行的管理機(jī)制、管理機(jī)構(gòu)和保證管理機(jī)構(gòu)、管理機(jī)制發(fā)揮作用的管理制度、管理方法的統(tǒng)一。解放后我國將大面積森林劃為國有林，并從1954年在國有林區(qū)設(shè)立了森林工業(yè)管理局，當(dāng)時是針對天然林采伐而組建形成的，曾確實發(fā)揮了重要作用，為支援國家工業(yè)建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)。但隨著天保工程的實施，林業(yè)管理體制僵化帶來的問題也日益顯現(xiàn)出來。

三、結(jié)束語

目前，我國的市場經(jīng)濟(jì)體系已基本建立，政府應(yīng)更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段來調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！吨腥A人民共和國農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，農(nóng)民的土地承包權(quán)屬物權(quán)，任何第三者不能輕易剝奪。因此，在天保工程實施過程中，應(yīng)充分考慮集體天然林區(qū)居民的權(quán)利和要求，確保他們的產(chǎn)權(quán)不受剝奪。保障產(chǎn)權(quán)是市場經(jīng)濟(jì)的法則，在我國集體林區(qū)，許多天然林的產(chǎn)權(quán)屬于林農(nóng)，因此國家必須給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

參考文獻(xiàn)：

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