龔婷

渭南師范學(xué)院12級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué) 714000

摘要：針對(duì)陜西省旬陽(yáng)縣關(guān)口鎮(zhèn)農(nóng)村留守老人的養(yǎng)老問(wèn)題，采取問(wèn)卷調(diào)查法對(duì)當(dāng)?shù)亓羰乩先损B(yǎng)老狀況進(jìn)行調(diào)研，通過(guò)對(duì)調(diào)研問(wèn)卷進(jìn)行整理分析，發(fā)現(xiàn)該地留守老人存在：經(jīng)濟(jì)供給不足、生活照料短缺、醫(yī)療衛(wèi)生滯后以及精神文化汲取匱乏等問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行剖析，發(fā)現(xiàn)家庭養(yǎng)老功能弱化、政府支持力度不足以及農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)落后等導(dǎo)致留守老人養(yǎng)老困境出現(xiàn)。根據(jù)這些原因提出強(qiáng)化家庭養(yǎng)老功能、完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)及增強(qiáng)政府責(zé)任感等對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：留守老人；養(yǎng)老問(wèn)題；原因分析；對(duì)策建議

近年來(lái)，隨著我國(guó)城市化比例的上升，大量農(nóng)村青年勞動(dòng)力不斷外流，造成農(nóng)村老人被留守的情況愈加嚴(yán)重，留守老人的養(yǎng)老問(wèn)題日益突出。陜西省旬陽(yáng)縣關(guān)口鎮(zhèn)位于陜西南部，秦巴山區(qū)，交通閉塞，無(wú)特色致富產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)落后，受此影響，該鎮(zhèn)多數(shù)青年勞動(dòng)力在打工浪潮的帶動(dòng)下外出求生，造成大量留守老人出現(xiàn)。加之，老人們收入來(lái)源主要以子女供給為主，而子女能力有限，所以老人的可支配收入十分有限。同時(shí)，由于老人年邁，身體病痛無(wú)法避免，但子女卻沒有在身邊照顧，老人的生活是極其困難的。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的消息，目前我國(guó)農(nóng)村留守老人的數(shù)量已將近5000萬(wàn)。隨著新型農(nóng)村的建設(shè)和民生問(wèn)題關(guān)注力度的增大，農(nóng)村留守老人養(yǎng)老問(wèn)題越來(lái)越成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。

一、陜西省旬陽(yáng)縣關(guān)口鎮(zhèn)留守老人面臨的養(yǎng)老問(wèn)題

當(dāng)前農(nóng)村老人的養(yǎng)老，尤其是留守老人的養(yǎng)老問(wèn)題尤為突出。通過(guò)對(duì)陜西省旬陽(yáng)縣關(guān)口鎮(zhèn)留守老人的養(yǎng)老情況的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)留守老人養(yǎng)老面臨著著若干問(wèn)題，其中主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)不足、生活照料短缺、醫(yī)療衛(wèi)生落后和老人精神文化生活匱乏。

（一）經(jīng)濟(jì)問(wèn)題

由于收入來(lái)源僅為農(nóng)業(yè)勞作的單一性的限制，農(nóng)村勞動(dòng)力在步入老年后，普遍存在因自身勞動(dòng)能力的下降和弱化而收入不足或無(wú)收入的狀況。

（二）生活照料問(wèn)題

生活照料困境是留守老人面臨的最為重要的問(wèn)題，涵蓋老人的衣食住行和基于此得到的心靈上的愉悅和滿足度。但對(duì)于農(nóng)村留守老人而言，生活照料的獲得卻面臨極大的困境。

從家庭獲得的生活照料資源極為有限。因子女生活壓力較大，老人不能也不愿隨子女外出，就得依靠自己照料生活起居。據(jù)本次調(diào)研小組所收集的數(shù)據(jù)顯示，有56.68%留守老人所傾向的養(yǎng)老方式是子女養(yǎng)老，即大多數(shù)的留守老人所期望的頤養(yǎng)天年的生活照料是來(lái)自于子女所以在留守老人的觀念里養(yǎng)兒防老的觀念很是強(qiáng)烈，平均在留守老人中擁有約五個(gè)子女的占多數(shù)。而受制于生女外嫁，養(yǎng)子外出務(wù)工的狀況，留守老人的生活照料從子女處來(lái)源并不如其所期望，相反的是被留守在農(nóng)村的老人們“相濡以沫”或孤獨(dú)終老。

（三）醫(yī)療衛(wèi)生問(wèn)題

因過(guò)多的從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，農(nóng)村留守老人的身體狀況普遍欠佳。統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，在我們調(diào)查的老人中僅有4.03%的老人身體還算健康，其余身體大大小小都患有疾病，其中54.03%為慢性疾病，10.48%的老人有嚴(yán)重疾病。對(duì)于留守老人而言，求醫(yī)治病也成為另一大難題。

能治百病，甚至于“拜神”以尋求康復(fù)與庇護(hù)。長(zhǎng)此以往，看病貴的問(wèn)題使得老人小病大化，或被大病拖垮。

二、農(nóng)村留守老人養(yǎng)老問(wèn)題原因分析

計(jì)劃生育政策的實(shí)施城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的懸殊，致使農(nóng)村傳統(tǒng)家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，家庭結(jié)構(gòu)的縮小使其養(yǎng)老功能弱化，此為農(nóng)村留守老人問(wèn)題出現(xiàn)和擴(kuò)大的首要原因。政府對(duì)于農(nóng)村留守老人養(yǎng)老支持的不足及村鎮(zhèn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展和建設(shè)的滯后，也是導(dǎo)致農(nóng)村留守老人養(yǎng)老出現(xiàn)問(wèn)題的直接原因。

（一）家庭養(yǎng)老功能弱化

家庭養(yǎng)老是中國(guó)的傳統(tǒng)和主流養(yǎng)老方式，子女擔(dān)負(fù)著主要的養(yǎng)老責(zé)任?！墩撜Z(yǔ)》中講“父母在不遠(yuǎn)游，游必有方。”“父母唯其疾之憂?！保谥袊?guó)人的防老養(yǎng)老觀念里諸如養(yǎng)兒防老和多子多福等思想根深蒂固。但隨改革開放和城市化浪潮的沖擊，這種以家庭為主要依靠的養(yǎng)老方式走向頹勢(shì)，作用和功能日趨衰減。

（二）政府支持力度欠缺

在農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能弱化的情況下，政府對(duì)養(yǎng)老工作的支持發(fā)揮著舉足輕重的作用。但是，就目前的養(yǎng)老情況來(lái)看，政府對(duì)農(nóng)村留守老人的養(yǎng)老關(guān)注和重視不足，支持力度欠缺，年邁的老人在完成附加條件規(guī)定的事項(xiàng)的是時(shí)候越是欠缺能力，容易被政策歧視和遺漏。并且，類似于以完成某種農(nóng)業(yè)以換取最低生活保障這樣的實(shí)施辦法對(duì)法治政府的建設(shè)和發(fā)展也是不利的。

（三）農(nóng)村村鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)功能薄弱

近年來(lái)，城鎮(zhèn)基本建立起了能夠滿足老人日間照料和提供老人文體娛樂的服務(wù)機(jī)構(gòu)，良好的解決城鎮(zhèn)老人的養(yǎng)老問(wèn)題。而在農(nóng)村，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和發(fā)展嚴(yán)重落伍，所發(fā)揮的作用甚微。

三、對(duì)策建議

解決農(nóng)村留守老人養(yǎng)老問(wèn)題需要結(jié)合家庭、政府、社會(huì)機(jī)構(gòu)等諸多主體發(fā)揮作用，需要根據(jù)各個(gè)主體在養(yǎng)老中所具有的不同作用。家庭、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、政府等各個(gè)養(yǎng)老主體應(yīng)當(dāng)各執(zhí)其事，協(xié)調(diào)與共，共同做好對(duì)留守老人有利、有效的養(yǎng)老工作。

（一）強(qiáng)化家庭養(yǎng)老功能

由于家庭養(yǎng)老依舊在農(nóng)村養(yǎng)老方式中占據(jù)著主導(dǎo)地位，以及受到社會(huì)養(yǎng)老的條件的限制，家庭養(yǎng)老的功能不能被弱化，應(yīng)在繼續(xù)發(fā)揮家庭養(yǎng)老作用的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化其功能。對(duì)于已經(jīng)被留守的老人，子女要提供養(yǎng)老資金，滿足老人的經(jīng)濟(jì)要求的同時(shí)盡量考慮和照顧到老人的其他方面的需要。子女要不斷增加對(duì)老人的照料時(shí)間，除履行基本贍養(yǎng)義務(wù)外，盡量用空閑時(shí)間陪伴老人，為其提供生活上的照料，解決老人生活問(wèn)題的同時(shí)盡量增加老人的幸福感。

（二）完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)

推動(dòng)和加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)，是構(gòu)建和完善新型農(nóng)村的重要舉措。農(nóng)村老人是其直接受益對(duì)象，養(yǎng)老服務(wù)的建設(shè)也直接關(guān)乎著農(nóng)村老人生活的質(zhì)量和幸福的滿足程度。

（三）充分政府職能

政府是農(nóng)村社會(huì)保障體系的統(tǒng)籌者，擔(dān)負(fù)著為人民服務(wù)的責(zé)任，為我國(guó)農(nóng)村保障建設(shè)，發(fā)揮著不可替代的作用。從目前農(nóng)村留守老人所面臨的養(yǎng)老問(wèn)題而言，政府要充分發(fā)揮自身職能，大力發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生和文體事業(yè)。留守老人的身體健康問(wèn)題和精神文明建設(shè)應(yīng)齊頭并舉，政府在完善社會(huì)保障事業(yè)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)同時(shí)照顧到老人的身心健康。在醫(yī)療衛(wèi)生方面要完善農(nóng)村醫(yī)療機(jī)制并加大合作醫(yī)療的宣傳力度，確保醫(yī)保辦理機(jī)構(gòu)延伸到各個(gè)村醫(yī)務(wù)室。在做好自身建設(shè)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)老人自動(dòng)參保，提高合作醫(yī)療的覆蓋率，使身患疾病的老人在參保后主動(dòng)尋求醫(yī)藥，確保老人身體健康。其次，要優(yōu)化醫(yī)療程序，從老人參保到費(fèi)用報(bào)銷完成的整個(gè)程序要簡(jiǎn)便快捷，讓老人能夠方便理解、方便辦理。另外在報(bào)銷額度上，提高大病費(fèi)用報(bào)銷率，減少大病的醫(yī)藥開支，使老人身患疾病后放心治療。另外要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)文體設(shè)施的建設(shè)，加大對(duì)農(nóng)村文化事業(yè)的投入，逐漸增多老年活動(dòng)場(chǎng)所，開班多層次、多形式的文化活動(dòng)，促進(jìn)老人身體和精神的雙健康，為養(yǎng)老事業(yè)建設(shè)提供雙保障。

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基金項(xiàng)目：大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項(xiàng)目成果，省級(jí)項(xiàng)目（1747）