閆培林

[摘 要] 為緩解城鄉(xiāng)發(fā)展差距，推進農(nóng)村的發(fā)展，中央先后提出“推進社會主義新農(nóng)村建設”和“積極推進農(nóng)村社區(qū)建設”，通過完善農(nóng)村的政治、經(jīng)濟、文化、社會保障等方面，達到城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。河南省作為農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村的發(fā)展顯得尤為重要，但在農(nóng)村發(fā)展過程中依然存在動力不足的問題，在中原經(jīng)濟區(qū)建設的背景下探討河南省農(nóng)村發(fā)展的動力問題則顯得更有意義。

[關鍵詞] 新型農(nóng)村社區(qū);動力機制;群眾參與;滿意度

[中圖分類號] F30 ? ? ?[文獻標識碼] A ? 文章編號：1671-0037（2015）06-29-4

Study on the Dynamic Mechanism of New Rural Community Construction in Henan Province

Yan Peilin

（School of Economics and Management Zhoukou Normal University， Zhoukou Henan 466001）

Abstract：To alleviate the gap between urban and rural development and promote the development of the countryside， the central government successively puts forward "Building a new socialist countryside“ and ”Actively promoting the rural community construction". It can achieve the integration of urban and rural development through the perfect of rural politics， economy， culture， and social security， etc. As a big agricultural province， Henan provinces rural development is particularly important. But there is still the problem of insufficient motivation in the process of rural development. Under the background of central plains economic zone construction， it is more meaningful to discuss the problem of the motive forces of the rural development in Henan province

Keywords：the new rural community; dynamic mechanism; masses participation;satisfaction

1 動力機制含義概述

動力即一切力量的來源，分為機械類動力和管理類動力。機械類動力指使機械工作的各種作用力，如風力、水力、熱力等;管理類動力指對事物的前進和發(fā)展起促進作用的力量，這些力量可以從物質(zhì)、精神、信息方面來體現(xiàn)，因此，管理動力可以分為三大類：物質(zhì)動力、精神動力、信息動力[1]。

機制，原指機器的構(gòu)造和工作原理，管理學上指一個工作系統(tǒng)的組織或部分之間相互作用的過程和方式。 在任何一個系統(tǒng)中，機制都起著基礎性的、根本的作用。把機制的本義引申到社會領域，就產(chǎn)生了社會機制。機制的建立，一靠體制，二靠制度。體制主要指的是組織職能和崗位責權(quán)的調(diào)整與配置;所謂制度，廣義上講包括國家和地方的法律、法規(guī)以及任何組織內(nèi)部的規(guī)章制度。也可以說，通過與之相應的體制和制度的建立（或者變革），機制在實踐中才能得到體現(xiàn)[2]。因此，社會范疇的動力機制不單由某一因素形成，需要由影響主體的多種因素相互配合，并通過合理的體制和制度形成自適應系統(tǒng)。

2 國外新型農(nóng)村社區(qū)建設的借鑒

一些發(fā)達國家或地區(qū)如韓國、日本、德國等，已經(jīng)在農(nóng)村改革和建設中取得了巨大成就，為河南省的新型農(nóng)村社區(qū)建設提供了借鑒。

2.1 積極的政府管理

在新村運動的主要階段特別是初始階段，韓國政府動用所有的行政力量，自上而下形成了統(tǒng)一的指揮運作體系。中央成立了運籌委員會，負責總體策劃和統(tǒng)籌運作，全國各市道（省）、郡府（縣）和邑面（鎮(zhèn)）設立新型農(nóng)村社區(qū)促進委員會，每個鄉(xiāng)村設立新型農(nóng)村社區(qū)指導者和里洞（村落）設立開發(fā)委員會，從上而下用形成了強大的行政助推力。

2.2 發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)

2.2.1完善農(nóng)業(yè)基礎設施

韓國推行建設“農(nóng)工地區(qū)”計劃。即由政府搞好基礎設施，以便“民間”進入?yún)^(qū)內(nèi)開辦工廠企業(yè)[3]。同時，以減免稅收的優(yōu)惠辦法鼓勵大城市的工廠、服務行業(yè)往“農(nóng)工地區(qū)”遷移;日本加大農(nóng)村基礎設施投入，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營者創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)資本的收益率;德國政府在20世紀50年代到70年代投入大量資金修筑道路、橋梁和排水系統(tǒng)等基礎設施，同時結(jié)合土地管理，對農(nóng)戶進行重新安置，建立新的現(xiàn)代農(nóng)村住地，改進公路和街道，建設公用事業(yè)配套設施。

2.2.2 發(fā)展農(nóng)業(yè)協(xié)作

韓國政府扶持發(fā)展協(xié)同作業(yè)與合作經(jīng)營，撥出大量資金扶持農(nóng)戶自發(fā)的協(xié)作、合作組織，同時直接組建農(nóng)協(xié);日本農(nóng)協(xié)通過興辦各種服務事業(yè)，把分散經(jīng)營的農(nóng)戶與全國統(tǒng)一的市場緊密聯(lián)結(jié)起來，有效解決了小生產(chǎn)與大市場的矛盾;德國根據(jù)某一產(chǎn)品或某一項農(nóng)業(yè)功能或任務而成立一種合作社，合作社由農(nóng)戶提交股金，有的還吸收一部分政府的財政補貼。

2.3 調(diào)動農(nóng)民的積極性

韓國政府為了調(diào)動農(nóng)民參與新村運動的積極性，規(guī)定農(nóng)民享有平等的政治權(quán)利，即使對村民有好處的事也要先征求村民意見，決不強制推行，實施村民監(jiān)督制度;改善農(nóng)民經(jīng)濟權(quán);并逐步建立城鄉(xiāng)一體的年金（退休金）制度;實行完全免費的九年義務教育，高中及大學對農(nóng)民子女實行一定比例的名額優(yōu)待，建立農(nóng)村醫(yī)療保險制度。

2.4 鼓勵社會機構(gòu)和人員參與

韓國政府加強新型農(nóng)村社區(qū)指導和公務員的聯(lián)系，分工協(xié)作。同時，對國會議員、各部部長、大學教授以及新聞、企業(yè)職工、將軍、公務員、指導員集中培訓，共同討論，解決實踐中出現(xiàn)的各種問題。在德國，通過給以青年農(nóng)民發(fā)放高額的投資補貼，以鼓勵青年人進入農(nóng)業(yè)和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，因此，經(jīng)過系統(tǒng)培訓后上崗的德國農(nóng)民實際上已成為知識型的農(nóng)業(yè)工人。

3 河南省新型農(nóng)村社區(qū)建設的動力機制問題分析

動力機制理論告訴我們，動力機制就是激勵機制，是一種事物得以發(fā)展和推進的推動力，同時，動力機制是由一系列因素構(gòu)成的，各因素之間相互影響成為一體，通過體制和制度的約束使得事物的發(fā)展具有自控性，減少人為因素影響。國外新型農(nóng)村社區(qū)建設的成功案例為我們提供了借鑒，影響新型農(nóng)村社區(qū)建設的因素主要有政府管理、經(jīng)濟發(fā)展、群眾參與以及社會力量參與四個方面。

3.1 有效的社區(qū)管理未建立

雖然新型農(nóng)村社區(qū)建設的政策已提出幾年，但仍有很多農(nóng)村并未形成強有力的新型農(nóng)村社區(qū)建設管理機構(gòu)，還是采取村務管理的老辦法，即使有相應的管理人員，也沒有形成實質(zhì)的建設方案和政策。社區(qū)的管理人員大都由過去的村委干部兼任，對農(nóng)村社區(qū)的概念和本質(zhì)以及如何推進農(nóng)村社區(qū)建設等問題，沒有系統(tǒng)的論述，因此，一些新型農(nóng)村社區(qū)建設只是停留在表面和口頭上。

3.2 新型農(nóng)村社區(qū)建設的經(jīng)濟基礎薄弱

3.2.1 基礎設施不完善

從調(diào)查的情況看，河南省農(nóng)村的基礎設施并不完善，除了通信系統(tǒng)覆蓋率較高，其他的基礎設施并不完善，包括供電系統(tǒng)不穩(wěn)定，小學、中學設施落后等。主要原因：一是政府投入資金不足，不能滿足新農(nóng)村社區(qū)建設的需要;二是集體經(jīng)濟薄弱的地區(qū)，缺乏可用資金;三是企業(yè)參與、社會組織投入、個人贊助等社會力量參與嚴重不足，制約了農(nóng)村社區(qū)建設的順利發(fā)展。

3.2.2 現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)落后

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是實現(xiàn)大地園林化、操作機械化、農(nóng)田水利化、品種良種化、栽培科學化、飼養(yǎng)標準化和農(nóng)村工業(yè)化。在以河南省為中心的中原經(jīng)濟區(qū)建設背景下提出要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，然而，河南省的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化依然落后，這不僅是河南省的農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀，也是全國農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀。

3.3 農(nóng)民參與度不足

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，河南省農(nóng)民對新型農(nóng)村社區(qū)建設有較大的熱情，但他們卻在新型農(nóng)村社區(qū)建設中參與度低，甚至不知道本地新型農(nóng)村社區(qū)建設的政策和規(guī)劃，不了解新型農(nóng)村社區(qū)建設的內(nèi)容等。究其原因如下：一是政治地位低下。政治地位的高低與村中各項事務的參與基本成正比，因為政治地位高的人只有積極參與才能維護和實現(xiàn)自身的個人利益;二是文化因素。雖然文化程度并不是衡量參與率高低的絕對指標，但文化水平越高的人相比那些受教育程度低的對村莊事務的理解和應對都要高一些，參與效果會好一些;三是干群關系。普通村民對選舉不關心持冷漠態(tài)度，不積極參加選民，并且對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部評價較低，絕大多數(shù)人認為村干部會抓住一切機會謀私利，因此，不愿參與選舉或配合村領導工作。

3.4 缺乏社會力量的參與

建設社會主義新型農(nóng)村社區(qū)既要發(fā)揮政府的主導作用，依靠農(nóng)民自己勤奮勞動，也需要全社會的關心和支持。政府、農(nóng)民和社會力量三者構(gòu)成了新型農(nóng)村社區(qū)建設的主體系統(tǒng)，缺少任何一部分，都不能使目標實現(xiàn)。但就目前的狀況來看，河南省社會參與新型農(nóng)村社區(qū)建設的整體力量仍然比較弱小，社會參與新型農(nóng)村社區(qū)建設的模式單一且缺少規(guī)則。

目前，有許多企事業(yè)團體、單位、學校、自治組織等社會組織，對參與新型農(nóng)村社區(qū)建設僅僅停留在資金扶持這一認識上。盡管新型農(nóng)村社區(qū)建設需要大量的資金投入，但對于社會力量這個特殊的主體來說，僅停留在這一認識上顯然與其所應擔當?shù)穆氊煵幌喾?。況且，新型農(nóng)村社區(qū)建設不可能總是依靠資金扶持來運作，從發(fā)展的角度來說是一種不科學的短期效應模式。

4 河南省新型農(nóng)村社區(qū)建設的實現(xiàn)途徑分析

4.1 新型農(nóng)村社區(qū)建設要循序漸進的推行

新型農(nóng)村社區(qū)建設涉及農(nóng)村政治、經(jīng)濟、文化、社會保障等的全面建設，并不僅僅是模仿城市居民的居住形式生活，因此，新型農(nóng)村社區(qū)建設的建成需要農(nóng)村根本面貌的改變，需要長時間循序漸進的發(fā)展。然而，由于一些基層組織對這一概念的模糊，導致以“合村并居”代替新型農(nóng)村社區(qū)建設的全部內(nèi)容，由于條件不具備，在“合村并居”中違背民意，侵犯村民的利益，引起了村民的反感和抵制，扭曲了新型農(nóng)村社區(qū)建設的宗旨。因此，新型農(nóng)村社區(qū)建設不是一蹴而就的，要在逐漸改變農(nóng)村政治、經(jīng)濟、文化和社會保障的基礎上形成。

雖然“合村并居”對新型農(nóng)村社區(qū)建設有一定意義，但在實施中存在的經(jīng)濟和管理問題顯示，目前新型農(nóng)村社區(qū)建設的配套條件并不完善，需要從政府管理、經(jīng)濟發(fā)展以及村民和社會參與多方面發(fā)展，并經(jīng)過較長時間的努力，才能使得新型農(nóng)村社區(qū)建設得以實現(xiàn)。另外，我國目前在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎上推行新型城鎮(zhèn)化道路，在我國城鎮(zhèn)化水平并不太高的情況下，城鎮(zhèn)化發(fā)展的趨勢要優(yōu)于新農(nóng)村建設，在有限的人力和物力的前提下，資源依然優(yōu)先投入城鎮(zhèn)，新型農(nóng)村社區(qū)建設所需資源就會相對缺乏。因此，新型農(nóng)村社區(qū)建設的道路是漫長的，只有根據(jù)社會整體的發(fā)展狀況以及農(nóng)村發(fā)展的背景循序漸進的發(fā)展。

4.2 加強基層組織在新型農(nóng)村社區(qū)建設中的組織協(xié)調(diào)能力

新型農(nóng)村社區(qū)組織是新型農(nóng)村社區(qū)各類組織和各項工作的領導核心，主要職責是：貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策、上級黨組織和本社區(qū)黨員大會的決議;討論決定本社區(qū)建設和發(fā)展中的重要問題;強化對社區(qū)公共服務的領導，完善社區(qū)服務功能;領導和推進社區(qū)民主政治建設，支持和保證農(nóng)村社區(qū)自治組織、經(jīng)濟組織、群團組織和公益性組織等充分行使職權(quán)，加強對各類組織人員的管理監(jiān)督。選優(yōu)配強社區(qū)領導班子，將新型農(nóng)村社區(qū)干部培訓工作納入各級干部教育培訓整體規(guī)劃，依托各級黨校、行政院校和大中專院校，分級分層次做好干部培訓工作，著力提升他們領導社區(qū)建設、促進社區(qū)融合、發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟、維護社區(qū)和諧的能力[4]。

4.3 大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟

4.3.1 完善社區(qū)基礎設施

大力推動城鎮(zhèn)公共服務體系和基礎設施建設向農(nóng)村延深作為在新型農(nóng)村社區(qū)建設中以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的新路徑。

4.3.1.1 要增加新型農(nóng)村社區(qū)基礎設施建設的集中度

新型農(nóng)村社區(qū)的建設就是為了彌補各個自然村規(guī)模小、人口少的分散優(yōu)勢，而增強基礎設施建設的關聯(lián)度，有利于發(fā)揮基礎設施的最大效應，提升村民的整體生活水平。

4.3.1.2 要鼓勵參與主體與資金來源的多樣化

應整合政府、私人和第三方部門的力量來加強基礎設施的建設與完善，對于公共性質(zhì)較強的新型農(nóng)村社區(qū)基礎設施應由政府作為主要承擔力量，對于一些小的工程，則可以在政府主導的基礎上由一些私人的組織來承擔，政府來負責工程的監(jiān)工，這種模式可以更好地激勵多方主體的參與積極性;政府應通過各種政策的引領，廣泛吸引各種私人資金的投入以更好地豐富融資渠道。

4.3.2 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

4.3.2.1 大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的加快，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提出了更高要求，進而對農(nóng)業(yè)機械化提出了迫切需求;加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，則為農(nóng)業(yè)機械化開辟了廣闊空間。

4.3.2.2 發(fā)展特色經(jīng)濟

發(fā)展農(nóng)村特色經(jīng)濟是增強縣域經(jīng)濟發(fā)展實力的客觀要求，是打造特色城鎮(zhèn)，推動小城鎮(zhèn)建設和農(nóng)村城市化發(fā)展，進而促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的必由之路，以及保持農(nóng)村社會環(huán)境穩(wěn)定的需要和增強農(nóng)村競爭力，最終解決“三農(nóng)”問題的必然選擇。河南省作為農(nóng)業(yè)大省，具有多種特色，如農(nóng)產(chǎn)品資源豐富、剩余勞動力多，用工便宜、旅游資源豐富等，為保證農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，我們可采取一些策略發(fā)展農(nóng)村特色經(jīng)濟，準確定位農(nóng)村特色經(jīng)濟，特色產(chǎn)品化和商品化，特色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化，特色經(jīng)濟品牌化。

4.3.2.3 發(fā)展農(nóng)業(yè)合作組織

農(nóng)業(yè)作為一個弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，從而使個體的農(nóng)民在市場競爭中處于不利的地位，農(nóng)民的合作，從而使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟主體的合作對于農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民市場地位的提高具有極其重要的意義。河南省作為以農(nóng)業(yè)為主的大省，發(fā)展農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織可以提高土地的使用率，發(fā)展機械化規(guī)模作業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)效率。但目前河南省已有的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織仍以生產(chǎn)領域為主，合作層次較低。隨著土地流轉(zhuǎn)的進一步加深以及土地規(guī)?；?jīng)營的進一步加強，農(nóng)業(yè)合作組織將會發(fā)揮更大的作用。

4.3.2.4 加強河南省農(nóng)村教育和農(nóng)業(yè)培訓

大力發(fā)展河南省農(nóng)村教育事業(yè)，需要不斷提升河南省農(nóng)村教育的硬件和軟件。目前，農(nóng)村經(jīng)濟的落后阻礙了農(nóng)村教育的發(fā)展，許多農(nóng)村基礎教育的條件差，不僅影響教學質(zhì)量，還造成了優(yōu)質(zhì)師資的流失，從而使農(nóng)村教育陷入惡性循環(huán)。因此，政府需要增強對農(nóng)村教育的關注，同時通過農(nóng)村教育的多元化投入緩解農(nóng)村教育的經(jīng)濟困境。另外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高離不開農(nóng)民的科技培訓，科技是第一生產(chǎn)力，只有通過提高農(nóng)業(yè)科技能力，增加農(nóng)產(chǎn)品的深加工，才能推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展。然而，農(nóng)業(yè)培訓緊靠政府的投入是不夠的，需要推動社會各界參與農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展，包括企業(yè)、高校、科研機構(gòu)等機構(gòu)的參與和合作才能使農(nóng)業(yè)科技得到廣泛的推動。

4.4 加強村民參與機制建設

加強河南省新型農(nóng)村社區(qū)建設中的村民參與機制建設可以有效推動當?shù)氐男滦娃r(nóng)村社區(qū)建設。首先，要完善村民參與機制，完善村民參與農(nóng)村社區(qū)建設的相關法律法規(guī)。其次，建立村民意見的收集、回應機制，廣泛收集村民對社區(qū)與建設的意見和建議，增加新型農(nóng)村社區(qū)建設的智力資本;最后，建立村民監(jiān)督機制，及時修正新型農(nóng)村社區(qū)建設中出現(xiàn)的問題。

4.5 加強社會力量的參與

新型農(nóng)村社區(qū)建設才剛剛起步，社會參與的模式、形式需要通過不斷的實踐探索來形成，其中最根本的就是為了鼓勵社會力量參與新型農(nóng)村社區(qū)建設，應當有一定的制度和規(guī)則，否則，處在無規(guī)則狀態(tài)之下的社會力量，僅憑個人喜愛參與，并不能達到社會參與新型農(nóng)村社區(qū)建設的長效機制。因此，努力在制度上尋求突破，形成科學的、有序的社會力量參與新型農(nóng)村社區(qū)建設模式不僅僅是三者良性互動的需要，也是社會力量不斷成長的需要。社會參與的模式應注重建立健全結(jié)對共建的長效機制，努力推進社會結(jié)對由自發(fā)向自覺、由單一向群體、由單純給錢給物向雙贏共建轉(zhuǎn)變。

5 結(jié)語

新型農(nóng)村社區(qū)建設是一項系統(tǒng)性工程，需要付出長久的努力，并非朝夕之功可成。河南省經(jīng)濟薄弱，新型農(nóng)村社區(qū)的建設需要逐步推行，需要借助國家發(fā)展的宏觀環(huán)境，結(jié)合自身的優(yōu)勢，發(fā)展特色經(jīng)濟，形成特色的新型農(nóng)村社區(qū)。同時，新型農(nóng)村社區(qū)建設的主體是農(nóng)村居民，河南省應注重農(nóng)村居民實際需求，充分發(fā)揮群眾的力量，新型農(nóng)村社區(qū)建設才會順利進行。

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