王雄敏

要：簡(jiǎn)要介紹了安全監(jiān)理的基礎(chǔ)知識(shí)，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)的工程實(shí)例，分析安全案例中出現(xiàn)的問(wèn)題，提出了安全監(jiān)理的啟示和建議。

關(guān)鍵詞：安全監(jiān)理；事故防范；案例；警示

一、安全監(jiān)理基礎(chǔ)知識(shí)

（一）安全監(jiān)理的目的

加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

（二）安全監(jiān)理概念

安全監(jiān)理是指監(jiān)理人員依據(jù)國(guó)家和地方關(guān)于建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理的相關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程規(guī)范和要求規(guī)定，以及監(jiān)理合同、施工承包合同、安全協(xié)議書(shū)等合同文件，對(duì)施工單位和建設(shè)工程在施工階段的安全生產(chǎn)過(guò)程與行為實(shí)施監(jiān)督、管理活動(dòng)。

（三）安全監(jiān)理工作程序

1、施工準(zhǔn)備階段安全監(jiān)理的主要工作

監(jiān)理單位需編制安全監(jiān)理規(guī)劃或編制包括安全監(jiān)理內(nèi)容的項(xiàng)目監(jiān)理規(guī)劃，對(duì)中型及以上的項(xiàng)目或危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，編制安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則。在準(zhǔn)備階段，需審查施工單位編制的施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施和危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全專(zhuān)項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求；并檢查施工單位在工程項(xiàng)目上的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的建立、健全及專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員配備情況，督促施工單位檢查各分包單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度的建立情況 。著重審查施工單位資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證是否合法有效，項(xiàng)目經(jīng)理和專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員是否具備合法資格，特種作業(yè)人員的特種作業(yè)操作資格證書(shū)是否合法有效。

2、施工階段安全監(jiān)理主要工作

在施工過(guò)程中，要監(jiān)督施工單位按照施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施和專(zhuān)項(xiàng)施工方案組織施工，及時(shí)制止違規(guī)施工作業(yè)。并定期巡視檢查施工過(guò)程中的危險(xiǎn)性較大工程作業(yè)情況，核查施工現(xiàn)場(chǎng)施工起重機(jī)械、整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施和安全設(shè)施的驗(yàn)收手續(xù)。檢查施工現(xiàn)場(chǎng)各種安全標(biāo)志和安全防護(hù)措施是否符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求，并檢查安全生產(chǎn)費(fèi)用的使用情況，并督促施工單位進(jìn)行安全自查工作，施工單位自查情況進(jìn)行抽查，參加建設(shè)單位組織的安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)檢查。

二、案例一 江南西事故

（一）事故概況

2005年7月21日，廣州市海珠區(qū)江南大道中——海珠城廣場(chǎng)B區(qū)施工工地發(fā)生一起基坑坍塌，造成3人死亡、8人受傷，南邊西段施工圍墻外的二層高臨時(shí)建筑物部分倒塌，相鄰的海員賓館北面發(fā)生部分坍塌的重大安全事故。

（二）事故原因

基坑原設(shè)計(jì)深度只有16.2米，而實(shí)際開(kāi)挖深度為20.3米，超深4.1米，造成原支護(hù)樁成為吊腳樁；施工過(guò)程中基坑臨時(shí)支護(hù)安全期限為一年，但此基坑施工時(shí)間長(zhǎng)達(dá)2年9個(gè)月，基坑暴露時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，導(dǎo)致開(kāi)挖地層的軟化、已施工構(gòu)件的銹蝕和錨索預(yù)應(yīng)力損失，強(qiáng)度降低，甚至失效。7月17日至事發(fā)當(dāng)日，南側(cè)坑頂一直在進(jìn)行土方運(yùn)輸施工，在基坑坡頂邊放置有汽車(chē)吊1臺(tái)（自重23噸），履帶反鏟1臺(tái)（自重17噸）和一輛自卸車(chē)（滿(mǎn)載25噸），致使基坑南邊支護(hù)平衡打破，坡頂出現(xiàn)開(kāi)裂。

（三）對(duì)5個(gè)安全生產(chǎn)責(zé)任主體的處罰

1、某某房地產(chǎn)公司（建設(shè)單位），對(duì)重大安全事故的發(fā)生負(fù)主要責(zé)任，責(zé)令限期改正和罰款151.7萬(wàn)元；

2、宏泰運(yùn)輸（土石方挖運(yùn)施工單位），盲目按照建設(shè)單位指令往下深挖基坑至-20.3米，致使原支護(hù)樁變成吊腳樁，安排大型施工機(jī)械在南側(cè)坑頂進(jìn)行土方運(yùn)輸作業(yè)，大大增加了基坑坡頂負(fù)荷超載，依法取締、沒(méi)收違法所得和罰款53.68萬(wàn)元；

3、省機(jī)施（原基坑施工單位） 在發(fā)現(xiàn)基坑變形存在重大安全隱患后，雖然多次向建設(shè)單位報(bào)告，但未能采取有效措施予以消除，對(duì)重大安全事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任，責(zé)令停業(yè)整頓、罰款3萬(wàn)元和建議上級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)暫扣安全生產(chǎn)許可證。

4、海外監(jiān)理，在施工單位仍不停止違法施工的情況下，并沒(méi)有依法及時(shí)向有關(guān)主管部門(mén)報(bào)告；對(duì)事故發(fā)生負(fù)有監(jiān)督不力的責(zé)任，責(zé)令限期改正和罰款9萬(wàn)元；

5、汕頭建安實(shí)業(yè)，不認(rèn)真履行《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十六條的安全責(zé)任，沒(méi)有對(duì)主體結(jié)構(gòu)施工涉及的基坑因長(zhǎng)期施工已經(jīng)存在支護(hù)失效的安全問(wèn)題，組織專(zhuān)家進(jìn)行論證和審查，對(duì)重大安全事故的發(fā)生負(fù)有一定的管理責(zé)任，責(zé)令改正和罰款3萬(wàn)元；

附：上述5個(gè)單位共計(jì)20位責(zé)任人員進(jìn)行處理，其中有7人被依法逮捕，1人被撤職，1人吊銷(xiāo)執(zhí)業(yè)資格證書(shū)。

7人被捕：某某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司：負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的董事兼經(jīng)理、工程部經(jīng)理及項(xiàng)目經(jīng)理；宏泰運(yùn)輸聯(lián)營(yíng)方：即基坑超挖施工單位 主要責(zé)任人；省機(jī)施：本基坑工程的項(xiàng)目經(jīng)理；海外監(jiān)理：項(xiàng)目總監(jiān)代表。

三、案例二 天河坍塌事故

（一）事故概況

2010年5月8日22時(shí)30分左右，天河區(qū)廣園東路黃村立交西北角的廣州“花花世界”購(gòu)物中心——中心商場(chǎng)二期工程A1區(qū)發(fā)生坍塌事故，造成死亡4人，1人重傷，3人輕傷的較大安全事故。

（二）事故原因

1、高大模板支撐體系存在結(jié)構(gòu)性的重大事故隱患。

首先，施工單位擅自在高大模板的支架底部（±0.00），縱向長(zhǎng)度的中間，搭設(shè)了一道貫通東西方向的寬4m和高4.5m的行車(chē)通道，嚴(yán)重影響支撐立柱及節(jié)點(diǎn)受力的強(qiáng)度、剛度，致使支撐體系的桿件與支撐點(diǎn)的受力超過(guò)其承載力 ；其次，模板支撐體系的水平拉桿未與周邊已施工的建筑結(jié)構(gòu)頂緊頂牢，導(dǎo)致高支模支撐體系受荷載破壞后失穩(wěn)，造成瞬間坍塌。

2、施工單位層層違法分包、包上包，違章實(shí)施高大模板工程；

在檢查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)總承包單位未能健全和落實(shí)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，致使現(xiàn)場(chǎng)施工人員特別是架子工無(wú)證上崗作業(yè)，未組織專(zhuān)家對(duì)高大模板工程專(zhuān)項(xiàng)方案進(jìn)行論證；實(shí)際施工單位違法掛靠高州市建筑工程總公司承接該工程項(xiàng)目，并未具備相應(yīng)資質(zhì)和能力；

3、監(jiān)理單位違法違規(guī)實(shí)施監(jiān)理，未能有效制止野蠻施工行為 。

四、事故案例的警示

（一）事故案例的主要啟示

生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)是絕對(duì)的，安全是相對(duì)的、動(dòng)態(tài)的，要實(shí)現(xiàn)零隱患、零事故的關(guān)鍵在于建立一種科學(xué)的安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。在生產(chǎn)過(guò)程中，安全生產(chǎn)的最大隱患就是安全意識(shí)不強(qiáng)，安全事故基本是由于無(wú)章、無(wú)知、無(wú)畏所造成的，而人是最主要的因素。

（二）防范安全事故的對(duì)策建議

1、通過(guò)簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確承包方或者勞務(wù)作業(yè)單位的安全生產(chǎn)責(zé)任。

2、推動(dòng)安全管理模式現(xiàn)狀的變革。

舊模式：人管人 + 人管事 （管結(jié)果）

新模式：人管規(guī)范 ：規(guī)范管人+ 規(guī)范管事（管過(guò)程）

通過(guò)對(duì)過(guò)程的穩(wěn)定控制，從而實(shí)現(xiàn)結(jié)果的控制。

3、推動(dòng)安全隱患解決機(jī)制的變革。

施工單位要接受安全指導(dǎo)或者監(jiān)理指令；施工過(guò)程中要盯住施工機(jī)具設(shè)備/通道/操作平臺(tái)/臨邊防護(hù)等薄弱點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)。在項(xiàng)目中實(shí)行“零隱患”監(jiān)控和隱患排除“閉合管理” ，切實(shí)做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”。要對(duì)治理措施的結(jié)果進(jìn)行驗(yàn)證和效果評(píng)估。

4、堅(jiān)持做好安全風(fēng)險(xiǎn)分析，編制有效的安全施工方案。

開(kāi)工前期，要對(duì)現(xiàn)場(chǎng)狀況、重大危險(xiǎn)源等進(jìn)行分析評(píng)估，建立項(xiàng)目的《項(xiàng)目重大危險(xiǎn)源清單》，并制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制措施指導(dǎo)施工，達(dá)到消除或控制危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)?！皩?zhuān)項(xiàng)施工安全風(fēng)險(xiǎn)分析”在各主要施工階段、非常規(guī)作業(yè)、特殊危險(xiǎn)作業(yè)或涉及使用危險(xiǎn)材料的施工作業(yè)實(shí)施之前進(jìn)行，用于指導(dǎo)施工方案的編制，針對(duì)性的制定能有效降低安全風(fēng)險(xiǎn)的施工措施。

5、嚴(yán)格危險(xiǎn)作業(yè)許可管理，強(qiáng)化危險(xiǎn)作業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)安全管理。

五、結(jié)束語(yǔ)

在廣州市荔灣區(qū)康王路華林國(guó)際工程中，由于注重安全措施的管理，使得本工程得以以零安全事故地圓滿(mǎn)完成。以上為筆者在此工程中，參建3年的一點(diǎn)點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)與大家分享。

參考文獻(xiàn)

【1】《安全生產(chǎn)法》

【2】《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》