張俊嬌

【摘要】校園食堂作為特殊群體的食用場所，其安全問題尤為重要。為全面加強(qiáng)學(xué)校食堂食品安全管理，切實(shí)維護(hù)廣大師生的健康權(quán)益，學(xué)校和政府做了諸多安全防救措施。本文就包頭市校園中毒案例來分析校園食品安全問題的原因及預(yù)防措施，從而確保學(xué)校食堂食品安全，嚴(yán)防食物中毒事件發(fā)生，保障廣大師生的生命安全，維護(hù)校園的穩(wěn)定發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】校園食堂；食品安全：預(yù)防措施

中圖分類號：G64

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1006-0278（2015）03-151-01

一、校園中毒事件頻發(fā)的原因

從多起校園食物中毒事件中歸結(jié)出二大主因?qū)е庐?dāng)前校園食物中毒事件高發(fā)頻發(fā)。

一是餐飲企業(yè)準(zhǔn)入門檻低導(dǎo)致行業(yè)整體素質(zhì)不高。上世紀(jì)90年代高校后勤實(shí)行社會化改革，社會餐飲企業(yè)可通過招標(biāo)、承包等形式進(jìn)入學(xué)校食堂，但對社會餐飲企業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)卻并無國家層而上的統(tǒng)一規(guī)定。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，企業(yè)只要具有餐飲經(jīng)營資質(zhì)即可進(jìn)入學(xué)校經(jīng)營，對餐飲企業(yè)的誠信經(jīng)營、不良記錄等均沒有考察評審，這就導(dǎo)致部分學(xué)校食堂引進(jìn)的社會餐飲企業(yè)良莠不齊。

其次，校園食堂“以包代管”難以有效監(jiān)管。根據(jù)《食品安全法》規(guī)定，學(xué)校作為校園食品安全第一責(zé)任人，學(xué)校在對外承包食堂時只對企業(yè)承包經(jīng)營權(quán)，食堂管理權(quán)由學(xué)校負(fù)責(zé)。部分學(xué)校將食堂轉(zhuǎn)包給個人管理，個人再轉(zhuǎn)包現(xiàn)象目前都不同程度存在。許多學(xué)校食堂承包方并不都具有食堂承包資質(zhì)，學(xué)校食堂無證經(jīng)營現(xiàn)象嚴(yán)重。在學(xué)校管理缺位的情況下，餐飲企業(yè)出于成本考慮，易出現(xiàn)采購不合格原材料，在餐飲具消毒、工作人員健康培訓(xùn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)偷工減料等違規(guī)行為。

再次，原材料采購源頭把控不嚴(yán)，監(jiān)管流于形式。校園食品安全最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)在于原材料采購源頭控制，但在實(shí)際操作中部分學(xué)校食堂在原材料采購過程中并未嚴(yán)格執(zhí)行索票索證臺賬管理制度，采購沒有正規(guī)檢驗(yàn)單、非正規(guī)廠家生產(chǎn)的原材料，進(jìn)貨查驗(yàn)和采購記錄制度也難以落到實(shí)處。學(xué)校食堂采購的食品來源不明，食堂采購的進(jìn)貨渠道無法追溯，大多數(shù)學(xué)校食堂進(jìn)貨賬目由承包人掌握，因涉及學(xué)校和食堂承包者之間的利益關(guān)系，部分地區(qū)的學(xué)校和教育部門對食堂的衛(wèi)生監(jiān)管也流于形式。

二、校園中毒事件的歸責(zé)

法律責(zé)任有廣義和狹義之分。廣義的法律責(zé)任與法律義務(wù)同義，如每個公民都有遵守法律的責(zé)任（義務(wù)），人民法院有責(zé)任（義務(wù)）保證當(dāng)事人的合法權(quán)益等等。狹義的法律責(zé)任，專指行為人違反了有關(guān)法律規(guī)定而必須承擔(dān)的法定后果。法律責(zé)任與其他責(zé)任如道德責(zé)任、紀(jì)律責(zé)任等不同，是由法律規(guī)范所規(guī)定的，具有法定性；是與違法行為和法律規(guī)定的事實(shí)相聯(lián)系的，具有條件性；是由國家強(qiáng)制力保證實(shí)施的，具有國家強(qiáng)制性。

根據(jù)違法的性質(zhì)和危害程度的不同，法律責(zé)任可分為：民事法律責(zé)任、行政法律責(zé)任、刑事法律責(zé)任和違憲法律責(zé)任等類型。法律責(zé)任的構(gòu)成要件包括主體、行為、心理狀態(tài)、損害事實(shí)和因果關(guān)系等方而。而歸責(zé)是對法律責(zé)任的歸結(jié)。法律責(zé)任的歸結(jié)是一個復(fù)雜的責(zé)任判斷過程，判斷、確認(rèn)、追究以及免除責(zé)任時必須依照一定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，這就是歸責(zé)原則。它是法律責(zé)任制度的核心問題。根據(jù)各國立法現(xiàn)實(shí)狀況，一般采取的歸責(zé)原則有過錯責(zé)任原則、嚴(yán)格責(zé)任原則和公平責(zé)任原則。

承擔(dān)法律責(zé)任的方式為法律制裁。根據(jù)法律責(zé)任的類型劃分，法律制裁也相應(yīng)地分為民事制裁、行政制裁、刑事制裁和違憲制裁等方式。教育法對法律責(zé)任的規(guī)定主要包括與教育行政有關(guān)的法律責(zé)任、與學(xué)校管理有關(guān)的法律責(zé)任、與學(xué)生有關(guān)的法律責(zé)任、與教師有關(guān)的法律責(zé)任、與社會有關(guān)的法律責(zé)任和與其他方而有關(guān)的法律責(zé)任等。上述案例主要討論了與義務(wù)教育有關(guān)的法律責(zé)任和與未成年人保護(hù)有關(guān)的法律責(zé)任。

學(xué)生傷害事故是指在學(xué)校管理職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生的，學(xué)生人身傷害或死亡的各類事故。對學(xué)生傷害事故的歸責(zé)，采取“過錯責(zé)任原則”。學(xué)校、學(xué)生及其監(jiān)護(hù)人、其他當(dāng)事人都可能成為學(xué)校傷害事故的責(zé)任主體。

三、預(yù)防校園中毒事件的措施

（一）積極主動開展自查

各地食品藥品監(jiān)管部門和教育行政部門要全而開展食堂食品安全白查。各類學(xué)校重點(diǎn)白查食堂是否獲得餐飲許可，管理制度是否落實(shí)，人員健康管理是否到位，原料采購、加工制作、食品添加劑使用是否規(guī)范，清洗消毒是否符合規(guī)定。

（二）嚴(yán)控食品風(fēng)險

保障各項(xiàng)食品安全管理制度落到實(shí)處，是提高當(dāng)前校園食品安全水平的關(guān)鍵所在。大宗原材料采購、從業(yè)人員健康體檢、餐飲具消毒等關(guān)鍵環(huán)節(jié)必須由學(xué)校把關(guān)，校方所承擔(dān)的法律責(zé)任不能因?yàn)榻?jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)嫁，深入開展食品安全宣傳教育，進(jìn)一步增強(qiáng)風(fēng)險防范意識。

（三）加大監(jiān)督檢查

監(jiān)督管理部門需要創(chuàng)新校園食品安全管理模式，建立校園食品安全行業(yè)協(xié)會組織，加強(qiáng)校園餐飲企業(yè)行業(yè)自律。各地食品藥品監(jiān)管部門和教育行政部門要組成檢查組，對各類學(xué)校食堂尤其是中小學(xué)和托幼機(jī)構(gòu)食堂進(jìn)行檢查。將檢查結(jié)果向社會公布。對違反規(guī)定沒有認(rèn)真開展白查，且發(fā)生食物中毒，造成嚴(yán)重社會影響的，一律吊銷其餐飲服務(wù)許可證，并向社會公布。要加強(qiáng)學(xué)校食堂食品安全保衛(wèi)的檢查，嚴(yán)防發(fā)生投毒事件

（四）加大懲治力度

必須制定出臺校園食品安全事故懲罰機(jī)制和措施，一旦發(fā)生學(xué)生群體性食物中毒事件，嚴(yán)肅追究食堂承包者和學(xué)校后勤部門與主管校長事故責(zé)任。

防止學(xué)生傷害事故的發(fā)生重在預(yù)防。預(yù)防要從保障設(shè)施安全、重點(diǎn)排查隱患，加強(qiáng)安全教育、提高學(xué)生自救能力，遵守法律法規(guī)、建立健全管理責(zé)任制度，救治及時、形成合力方而入手。學(xué)生傷害事故的防范是一個系統(tǒng)工程，它需要學(xué)校、家庭、社會多方而的努力，共同保證師生的生命健康。

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