羅雯芳

【摘要】文化具有一種隱形而又無(wú)法抗拒的力量，有著近400多年殖民歷史的菲律賓，深受西班牙天主教與美國(guó)三權(quán)分立政治體制與民主思想文化影響。落后的菲律賓在強(qiáng)制被動(dòng)或者有意識(shí)中自覺(jué)接受來(lái)自西方不同的政治文化，本文主要宏觀分析西班牙語(yǔ)與美國(guó)殖民統(tǒng)治菲律賓期間，其政治發(fā)展歷程、政治制度建立、民主意識(shí)進(jìn)程、政黨制度發(fā)展及完善過(guò)程中受到西方政治文化的影響。這些先進(jìn)的西方政治文化為菲律賓發(fā)展民主政治體制打下根基，使其贏得“亞洲第一民主國(guó)家”的美譽(yù)。

【關(guān)鍵詞】西方政治文化；政治體制；民主意識(shí)；政黨

中圖分類號(hào)：D81

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1006-0278（2015）03-001-02

一、西方政治文化的特點(diǎn)與主要內(nèi)容

政治文化是政治上層建筑的重要組成部分，早在1956年，美國(guó)政治學(xué)家加布里埃爾·阿爾蒙德在《比較政治體系》中提出了“政治文化”一詞，此后政治文化作為一個(gè)特定研究概念。政治文化是政治群體在歷史與現(xiàn)在，經(jīng)濟(jì)與政治的發(fā)展進(jìn)程中，逐漸形成的一套特定的政治態(tài)度、政治信仰、政治情感等。這些都是屬于心理層而的主觀意識(shí)范疇，而這些意識(shí)又反映了西方國(guó)家的政治生活的各個(gè)方而。政治文化對(duì)政治具有一定的穩(wěn)定功能，并于政治制度有著互動(dòng)作用，西方政治制度的變遷體現(xiàn)著西方政治文化的變遷交替，作用于西方的政治過(guò)程。西方國(guó)家政治意識(shí)是以人性惡為基點(diǎn)，近代的西方政治理論始于孟德斯鳩，也是政治文化理論的奠基人，在西方政治文化的變革中，西方政治社會(huì)由神權(quán)走向人權(quán)、由封建專制走向民主共和、由經(jīng)驗(yàn)主義走向理性主義，有著許多理論支撐：自然法理論、天賦人權(quán)、契約精神、二權(quán)分立等。西方政治文化折射出理性的光芒，顯現(xiàn)民主思想、白由觀念、法律至上等觀念。

從古希臘到現(xiàn)代，理性一直貫穿著西方政治文化的始終，是西方政治文化的核心。它主要是指自由、平等、民主的社會(huì)體系；公平、公正、公開(kāi)的行政和司法體系，在古希臘羅馬時(shí)期就已經(jīng)產(chǎn)生了整體主義國(guó)家觀和倫理政治觀的特征。文藝復(fù)興與啟蒙運(yùn)動(dòng)時(shí)期，倡導(dǎo)理性與人文的時(shí)代，法律至上又是西方政治文化中理性的延伸，在法律約束下有著政治自由追求，因此自由又是西方政治文化的主要內(nèi)容。孟德斯鳩的二權(quán)分立思想得到了實(shí)證，對(duì)美國(guó)的權(quán)利法案與法國(guó)的憲法影響很大，尤其之于美國(guó)，二權(quán)分立思想得到很好的實(shí)踐應(yīng)用，并且取得了不俗的效果。孟德斯鳩所提出政治權(quán)力應(yīng)該要受到制約與分權(quán)，這是民主西方政治文化的價(jià)值部分。

二、菲律賓與西方政治文化接軌背景

新航路開(kāi)辟后，馬六甲海峽成了溝通太平洋與印度洋的“黃金要道”，亞洲與大洋洲的十字路口，也是亞、非、澳、歐沿岸國(guó)家往來(lái)的重要海上通道。這條海峽對(duì)西方殖民者來(lái)說(shuō)，控制它便在東南亞有了話語(yǔ)權(quán)，可以進(jìn)行貿(mào)易與掠奪財(cái)富，可以傳播思想與擴(kuò)張殖民領(lǐng)土。正由于這個(gè)交通要道的出現(xiàn)不僅打開(kāi)了東南亞的大門，使得西方政治文化在東南亞得以傳播。16世紀(jì)初至20世紀(jì)40年代，從東南亞殖民主義的初期、發(fā)展到殖民體系的瓦解，雖然東南亞國(guó)家在社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化、政治方面受到壓迫與控制，但是由于西方政治文化也得到不斷傳播。西方殖民者的意識(shí)形態(tài)在東南亞土地上的沖擊幾乎是全方位的，在一定程度上促進(jìn)了東南亞國(guó)家不斷尋求獨(dú)立救國(guó)的道路，接受先進(jìn)西方文化，因而在政治統(tǒng)治過(guò)程方而呈現(xiàn)出由“威權(quán)主義”到“民主”的轉(zhuǎn)化，處理國(guó)家事務(wù)與參加國(guó)際關(guān)系時(shí)更多采用協(xié)商方式。菲律賓是在16世紀(jì)中期就被西班牙的“來(lái)復(fù)槍加十字架”征服，在美西戰(zhàn)爭(zhēng)后又淪為大牌的先進(jìn)資本主義國(guó)家——美國(guó)的殖民地，在400多年的殖民統(tǒng)治歷史中，菲律賓經(jīng)歷了西班牙的封建專制、政教合一與美國(guó)政治價(jià)值觀念下支配的政教分離的殖民統(tǒng)治，由政治觀念落后國(guó)家成為20世紀(jì)初期亞洲先進(jìn)的民主國(guó)家。菲律賓在政治方面呈現(xiàn)出一系列受到西方政治文化影響的特征，它的政黨政治被認(rèn)為是美國(guó)政治制度在東方的翻版，獲得“亞洲第一民主國(guó)家”的美譽(yù)，而美國(guó)也白得地將菲律賓稱為亞洲的“民主櫥窗”。①

三、菲律賓的政治發(fā)展進(jìn)程

在殖民統(tǒng)治時(shí)期，西班牙對(duì)菲律賓的政治設(shè)計(jì)藍(lán)圖是設(shè)立一個(gè)政教合一封建國(guó)家，以天主教教義管理菲律賓。西班牙殖民主義者操控菲律賓的行政大權(quán)，通過(guò)掌握菲律賓的教育權(quán)力，將其國(guó)家的政治文化滲透到菲律賓政治社會(huì)生活當(dāng)中。在政府權(quán)力分配方而，西班牙殖民統(tǒng)治者設(shè)立總督府，最高首腦為總督，此時(shí)菲律賓人并沒(méi)有太多的政治話語(yǔ)權(quán)，只能接受這種潛移默化的西班牙的政教合一的文化。到了美國(guó)占領(lǐng)菲律賓之后，美國(guó)著力于將孟德斯鳩的二權(quán)分立模式再次應(yīng)用到菲律賓的政治制度設(shè)計(jì)中。雖然美國(guó)統(tǒng)治時(shí)期，政府高官也是大多由美國(guó)人擔(dān)任，制訂了一個(gè)《菲律賓法案》，隨后又成立一個(gè)“菲律賓議會(huì)”，作為眾議院，“菲律賓委員會(huì)”作為參議院，美國(guó)人此時(shí)不斷退出菲律賓的政府。1934年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)著名的《泰丁斯一麥克杜飛法案》，詳細(xì)規(guī)定菲律賓獨(dú)立步驟，到1935年，菲律賓政府取得獨(dú)立自治，建立共和制國(guó)家。菲律賓沿襲美國(guó)的立法、司法、行政二權(quán)分立的總統(tǒng)共和制，總統(tǒng)既是國(guó)家元首也是政府首腦，根據(jù)憲法掌握國(guó)家的權(quán)力，總統(tǒng)之下設(shè)立若干政府部門，共同組成中央行政機(jī)構(gòu)。②雖然美國(guó)給菲律賓帶來(lái)了較好的政治制度設(shè)計(jì)藍(lán)圖，但是菲律賓并沒(méi)有真正落實(shí)美國(guó)式民主政治制度，留下是一個(gè)民主的空殼，發(fā)揚(yáng)美國(guó)三權(quán)分立的政治弊端，政府權(quán)力不夠集中，相互扯皮，效率低等。美國(guó)的家族政治，例如肯尼迪家族、布什族、克林頓家族等，這些頗具影響力與政治能力的政治家族，在美國(guó)的政治發(fā)展中起著舉足輕重的作用。但是在受美國(guó)家族政治影響的菲律賓情況卻截然不同，菲律賓政治上一直被幾大家族操控，國(guó)家財(cái)富也一直掌握在少數(shù)家族手中，政府雖有心發(fā)展基礎(chǔ)建設(shè)，苦于資金短缺，心有余而力不足。

四、菲律賓的民主意識(shí)的發(fā)展

美西戰(zhàn)爭(zhēng)中，西班牙慘敗，雙方簽訂的《巴黎和約》中美國(guó)以2000萬(wàn)美元從西班牙手中奪走了被西班牙苦心經(jīng)營(yíng)的與肆意掠奪的菲律賓。由于西班牙對(duì)菲律賓的無(wú)情剝奪，只管將財(cái)富送往王室享用，用天主教教義對(duì)菲律賓人進(jìn)行思想統(tǒng)治，也未采用合理的方式發(fā)展菲律賓的經(jīng)濟(jì)，使得菲律賓越發(fā)貧窮，民不聊生。早期的殖民主義孕育了菲律賓的資本主義的發(fā)展，使得民主意識(shí)萌芽，一些受剝奪嚴(yán)重的省份不斷爆發(fā)武力反抗，其中著名的有“甲米地起義”與“宣傳運(yùn)動(dòng)”。宣傳運(yùn)動(dòng)的出現(xiàn)，預(yù)示著菲律賓一個(gè)新的時(shí)期的到來(lái)，在歷史上具有重要的地位，啟發(fā)人們要白由獨(dú)立的思想。@此后菲律賓也現(xiàn)不斷反抗西班牙殖民統(tǒng)治的革命運(yùn)動(dòng)，渴望民主統(tǒng)治的菲律賓在后來(lái)顯然更樂(lè)意接受美國(guó)的宣揚(yáng)的民主價(jià)值觀念方式。在1899年1月，美國(guó)總統(tǒng)發(fā)表聲明，表明美國(guó)對(duì)菲律賓的政策將是一種“寬宏大量”的同化，將以公平溫和的統(tǒng)治代替過(guò)去的“獨(dú)裁專制”。因?yàn)楠?dú)立意識(shí)與美式民主在菲律賓的傳播，一些小資產(chǎn)階級(jí)民族主義激進(jìn)派積極組建政黨，發(fā)動(dòng)武裝斗爭(zhēng)，宣傳民族主義，追求國(guó)家獨(dú)立。在二戰(zhàn)以后，菲律賓更加是照搬照抄美國(guó)的民主制度，顯現(xiàn)出對(duì)美國(guó)民主強(qiáng)烈的依附關(guān)系。在1972到1986年間馬科斯實(shí)行軍管法令，由阿基諾之死為導(dǎo)火線，他的葬禮演變成菲律賓歷史上空前浩大的群眾示威游行。有著強(qiáng)烈民主意識(shí)的菲律賓人宣泄著不滿，幾百萬(wàn)菲律賓人聚在街頭上高唱著愛(ài)國(guó)歌曲，喊著“為阿基諾伸張正義、為所有人伸張正義”“反對(duì)獨(dú)裁、反對(duì)暴政”等口號(hào)表達(dá)著反對(duì)當(dāng)權(quán)者馬科斯的獨(dú)裁與腐敗，民主意識(shí)使得菲律賓人有歸同感。在馬科斯總統(tǒng)大選作弊，菲律賓人更加不滿當(dāng)局政府，連武裝統(tǒng)帥也倒戈相向，馬科斯最終以逃往夏威夷來(lái)結(jié)束他的政治生涯，由阿基諾夫人開(kāi)始執(zhí)政，這時(shí)關(guān)閉了14年之久的“民主櫥窗”重新開(kāi)啟。

五、菲律賓民主政治制度的建立

在西班牙殖民者到達(dá)之前，菲律賓還不是一個(gè)統(tǒng)一的國(guó)家，與相同時(shí)期的其他國(guó)家相比，菲律賓的政治制度和社會(huì)都相對(duì)落后，到14世紀(jì)后半葉，菲律賓南部出現(xiàn)封建蘇丹政權(quán)，實(shí)行政教合一的封建統(tǒng)治。1565年，西班牙在菲律賓的殖民統(tǒng)治是它在墨西哥推行殖民統(tǒng)治政策的翻版。西班牙人依靠“來(lái)復(fù)槍加十字架”征服了菲律賓，將三套馬車——總督、最高法院和大主教融為一體，實(shí)行政教合一的殖民統(tǒng)治政策。④當(dāng)時(shí)菲律賓的封建社會(huì)處于一個(gè)落后時(shí)期，島嶼、部落之間相對(duì)隔絕，民族眾多，但矛盾卻不少。西班牙的傳教士宣揚(yáng)的天主教義宣揚(yáng)，描繪的社會(huì)藍(lán)圖，對(duì)菲律賓人起到精神麻醉作用。天主教會(huì)有著極大的權(quán)力，可行使宗教、行政、司法職權(quán)，宗教與傳教士活動(dòng)頻繁，在軍、法、政二方而掌握著大權(quán)。在這種體制壓制下，西班牙王國(guó)對(duì)其實(shí)行壟斷獨(dú)裁的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易政策，使得沒(méi)有經(jīng)濟(jì)權(quán)力的菲律賓一直屈服于西班牙王國(guó)，這種統(tǒng)治特點(diǎn)直到20世紀(jì)初西班牙殖民地政權(quán)的終結(jié)。美西戰(zhàn)爭(zhēng)失利后，美國(guó)掌握對(duì)菲律賓的殖民統(tǒng)治大權(quán)，美國(guó)此時(shí)實(shí)行更為隱秘的政治意識(shí)植入方式，用其政治權(quán)威使得菲律賓屈服。首先是廢除了之前西班牙的政教合一的統(tǒng)治方式，并積極的用其民主方式消除西班牙統(tǒng)治模式的殘留。1902年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)美國(guó)殖民政府制定的《菲律賓法案》，隨后美國(guó)人建立選舉的制度產(chǎn)生的“菲律賓議會(huì)”，由它作為眾議院?！皡⒆h院”是美國(guó)人組成的“菲律賓委員會(huì)”，逐步構(gòu)建美國(guó)的二權(quán)分立模式。

六、菲律賓政黨制度的完善

在西班牙殖民統(tǒng)治期間，當(dāng)時(shí)的菲律賓人幾乎沒(méi)有參政的空間，西班牙的赤裸裸的殖民統(tǒng)治禁止了政黨活動(dòng)，西班牙在菲律賓完全是脫離菲律賓人來(lái)實(shí)行他們的殖民統(tǒng)治的，這無(wú)論在政治決策領(lǐng)域還是在宗教事務(wù)領(lǐng)域都如此。西班牙殖民統(tǒng)治上層與菲律賓民眾下層之間沒(méi)有任何穩(wěn)固的制度構(gòu)架可遵循。⑤西班牙的殖民統(tǒng)治導(dǎo)致了國(guó)家功能減弱與市民社會(huì)的逐漸強(qiáng)大，在后期，給予政黨的產(chǎn)生以及發(fā)展制造了一個(gè)相對(duì)寬松的環(huán)境。菲律賓的政黨活動(dòng)踴躍出現(xiàn)在美國(guó)殖民統(tǒng)治期間，在1902年，由菲律賓具有愛(ài)國(guó)主義情懷的知識(shí)分子成立了“獨(dú)立黨”“民主黨”等政黨團(tuán)體。后來(lái)出現(xiàn)民主戰(zhàn)斗黨、民主力量黨、國(guó)民黨、自由黨、摩洛民族解放陣線、菲律賓共產(chǎn)黨等，政黨的活動(dòng)較多，黨派斗爭(zhēng)激烈，政黨分化組合速度快。雖然各個(gè)黨派皆有明確的黨綱，但是由于這些政黨是以反對(duì)美國(guó)殖民統(tǒng)治為政治目標(biāo)的，因而受到美國(guó)殖民主義者的一再壓制，直到1906年美國(guó)愛(ài)迪總督才解除了地主張菲律賓獨(dú)立的政黨活動(dòng)。這樣的環(huán)境給予菲律賓的政治精英者發(fā)展政黨活動(dòng)的機(jī)會(huì)，在發(fā)展中接受和吸收先進(jìn)美國(guó)宣揚(yáng)的兩黨制度，在菲律賓獨(dú)立后的26年，存在著自由黨與國(guó)民黨兩大主要政黨，并輪流執(zhí)政。菲律賓兩大政黨的輪流執(zhí)政的局而，是對(duì)美國(guó)兩黨制的模仿，同時(shí)美國(guó)也用財(cái)力支持菲律賓的政黨選舉。

先進(jìn)的西方政治文化讓西方國(guó)家采用符合該國(guó)國(guó)情的政治制度，迅速?gòu)?qiáng)大，從而走上殖民擴(kuò)張道路。落后的菲律賓只有接受西方政治文化的滲透，菲律賓成了從被殖民國(guó)家躍身到民主共和獨(dú)立國(guó)家，采用二權(quán)分立政權(quán)運(yùn)行模式，同時(shí)也使得公民的民主意識(shí)加強(qiáng)，政黨的政治目標(biāo)明確。相對(duì)先進(jìn)的政治，對(duì)于菲律賓的社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)先于其他東南亞國(guó)家。但是要一直維持這種先進(jìn)政治制度，對(duì)菲律賓來(lái)說(shuō)是很大挑戰(zhàn)，一旦運(yùn)動(dòng)產(chǎn)生偏差，會(huì)使得先進(jìn)的政治文化寄存在菲律賓政治的空殼，會(huì)失去其實(shí)際意義。

注釋：

①許開(kāi)軼東亞威權(quán)政治形成的原因與背景分析[J]社會(huì)科學(xué)，2008（02）

②③⑤馬燕冰，黃鶯列國(guó)志·菲律賓[M]北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2007：144.

④王秀紅美、西在菲律賓的殖民統(tǒng)治特點(diǎn)[J]昭通師范高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2009（6）.