鐘華英

【摘要】文章首先介紹了中國近現(xiàn)代政治制度發(fā)展的三個方向，然后分析了近現(xiàn)代政治體制轉(zhuǎn)型對當(dāng)今政治發(fā)展的啟示。從近代我國政治制度的發(fā)展歷史可以看出，將現(xiàn)代的政治文明與中國國情有機結(jié)合，將政治變革與社會變革相結(jié)合，處理好制度移植與本土化的關(guān)系，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須重視的基本課題。

【關(guān)鍵詞】近現(xiàn)代 政治體制 轉(zhuǎn)型 【中圖分類號】D69 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

中國近現(xiàn)代政治制度發(fā)展的三個方向

效法西方資本主義政治制度的發(fā)展道路。鴉片戰(zhàn)爭失敗之后，西方文化傳入中國，我國改革者開始意識到西方列強富強的根本在于它們的政治制度而不是武器的強大。所以，革命者試圖通過學(xué)習(xí)外國政治制度來實現(xiàn)強國。

首先是清末民初時期對西方政治體制的照搬?？涤袨楹土簡⒊乔迥r期改良派的主要實踐者和宣傳者。他們主張利用君主立憲制來補充君主制的不足，通過“上下相通”的方式來凝聚全國人民的力量，最終實現(xiàn)國家的富強。戊戌變法失敗之后，清政府迫于壓力推行新政，頒布了所謂《欽定憲法大綱》，然而其還是過于重視皇權(quán)的保護，并沒有足夠決心去實行君主立憲制，并且其中有17條與日本憲法是相同的。然而，清政府的假裝立憲觸發(fā)了真的革命，在武昌起義的炮火中，清政府又發(fā)布了“實行憲政諭”，提倡學(xué)習(xí)英國的憲法精神，并且頒布《憲法重大信條十九條》，其中對君王的權(quán)利進(jìn)行了實質(zhì)性的限制，其完全具備了君主立憲制，但是清政府卻沒有足夠時間，也沒有機會來推行這部法條。

1911年10月10日辛亥革命爆發(fā)后，中華民國在湖北成立政府，并且還頒布了《中華民國鄂州約法》，這是我國資產(chǎn)階級頒布的第一部憲法。這部憲法的設(shè)計相對復(fù)雜，分為兩方面的內(nèi)容，其中一方面是設(shè)立了政務(wù)委員，負(fù)責(zé)任務(wù)執(zhí)行和命令發(fā)布；另一方面又設(shè)立都督，總覽政務(wù)領(lǐng)導(dǎo)軍隊，由人民公舉產(chǎn)生。

其次是北洋軍閥時期中國實驗過的西方政治。民國成立后，于1912年8月進(jìn)行了國會正式選舉，旨在學(xué)習(xí)西方的議會制。但是此次選舉并未受到多少好評，其中以賄賂選舉最為普遍。這次選舉中，宋教仁積極參與競選活動，最終在選舉中獲勝，但是被袁世凱暗殺了，北洋軍閥實質(zhì)上是反對憲政制度的。其后圍繞國會選舉等形成了多種競爭活動，但因為政治局勢沒有形成有序的秩序，所以政黨之間的競爭，最后變成了黨派之爭。

孫中山思想指導(dǎo)下的政治制度發(fā)展道路。在中華民國政府成立之后，綜合革命的經(jīng)驗教訓(xùn)，孫中山先生認(rèn)識到革命的成功必須以建立一個高效、強大的領(lǐng)導(dǎo)班子為前提。得益于俄國十月革命的勝利，孫中山先生決定借鑒蘇俄的以黨治國制度，最終目標(biāo)是建立一個超越歐美之上的新共和國。隨后，根據(jù)這一思想建立了武漢和廣州國民政府，它不同于南京臨時政府、北洋政府，后兩者都是學(xué)習(xí)西方政治制度，而前者是學(xué)習(xí)了蘇俄的政治制度，其中比較有特點的就是委員會制度和黨治原則。南京臨時政府是以孫中山思想為指導(dǎo)來進(jìn)行國家執(zhí)政的。國民黨宣布的訓(xùn)政時期是1927～1937這十年的時間，這個期間較為重要的發(fā)展在于：一方面是訓(xùn)政體制，這是由軍政向憲政的過渡階段，也是按照孫中山先生訓(xùn)政構(gòu)想建立的；另一個特點是戰(zhàn)時體制，是由訓(xùn)政體制演變而來。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的政治制度發(fā)展道路。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)建立的政治制度中，主要有蘇維埃制、三三制和人民代表會議制這三種制度。蘇維埃制度形成于第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭中，受俄國的蘇維埃制度影響。在抗日戰(zhàn)爭時期，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日革命根據(jù)地上，建立了不同于同時期國統(tǒng)區(qū)政權(quán)形態(tài)的新政權(quán)，也就是三三制政權(quán)。此外，三三制政權(quán)包含多種會議和選舉制度，比如平等的參議會制、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)多黨合作制和選舉制度等。這一政權(quán)的建立，適合當(dāng)時我國的基本國情。

近現(xiàn)代政治體制轉(zhuǎn)型的當(dāng)代啟示

如何處理好現(xiàn)代民族建設(shè)與現(xiàn)代國家建設(shè)的關(guān)系。我國自秦朝統(tǒng)一中國開始就是一個傳統(tǒng)民族國家。雖然游牧民族和農(nóng)耕民族之間一直存在斗爭，中央集權(quán)也難免受到?jīng)_擊，但是國家主權(quán)從來沒有受到?jīng)_擊和質(zhì)疑。中央集權(quán)總在不斷的強化和鞏固，傳統(tǒng)的民族國家也不斷地出現(xiàn)強化，幾千年來，民族國家的核心始終未受到侵犯。但是，在1840年也就是鴉片戰(zhàn)爭之后，現(xiàn)代民族國家因我國主權(quán)的不完整而無法真正完成建構(gòu)。所以，近代以來的革命除了反封建，還要同時反對帝國主義、殖民主義，來維護我國的國家主權(quán)。

實踐證明，只有中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政府才真正實現(xiàn)了民族的自由和平等。新的人民當(dāng)家作主的國家，才真正施行了民族區(qū)域自治制度，極大地推進(jìn)了我國現(xiàn)代化民族和現(xiàn)代化國家建設(shè)。但是，迄今為止我們還沒有完全地完成這一任務(wù)，還有很長的路要走。完善民族區(qū)域自治的宗旨和目標(biāo)就是堅持各個民族的和諧、平等和共同發(fā)展。一方面，可以通過發(fā)展民族區(qū)域地區(qū)的經(jīng)濟、政治和文化來提高少數(shù)民族的生活水平；另一方面，要推行真正意義上的民族平等的政策和方針，實現(xiàn)真正的民族平等。

如何處理好國家建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)系。不論是清末的封建地主階級政府還是蔣介石國民黨的資產(chǎn)階級與地主階級的聯(lián)合政府，社會是一直在進(jìn)步的。但是，后者是無法解決國家富強、民族振興、人民幸福這三大擺在政府面前的時代任務(wù)的。歷史表明只有共產(chǎn)黨才能救中國，才能領(lǐng)導(dǎo)中華兒女實現(xiàn)民族獨立和人民解放，最后取得社會主義的勝利。重視先進(jìn)文化建設(shè)、重視先進(jìn)生產(chǎn)力建設(shè)，是有利于增進(jìn)人民幸福的，同時也是有利于推進(jìn)民族振興的。重視最廣大人民的利益就是要推進(jìn)人民幸福的建設(shè)。

如何處理好現(xiàn)代國家建設(shè)與現(xiàn)代社會建設(shè)的關(guān)系。怎樣去處理好國家和政黨的關(guān)系，也就是如何正確面對處理好人民群眾、國家組織和政黨組織之間的關(guān)系。國民黨的一元化體制中，國家強化對社會的控制。20世紀(jì)20～30年代發(fā)生的所謂“新生活運動”、“鄉(xiāng)村建設(shè)”，目的是發(fā)展鄉(xiāng)村和都市社會，進(jìn)行社會建設(shè)。但是因為各種各樣的內(nèi)因和外因，社會組織在民國時期很難發(fā)展壯大。然而，一個國家若是不存在強有力的社會組織，就很難使國家行為受到制約，顯然會導(dǎo)致政府的肆意妄為，很可能逐步地就出現(xiàn)了專制和獨裁現(xiàn)象，出現(xiàn)政治制度的倒退。

新中國成立后扶植過社會組織，但是在計劃經(jīng)濟、人民公社以及工商業(yè)社會主義改造之后，這些帶有相對獨立性的社會組織就消失了，直到改革開放之后，才又出現(xiàn)了具有一定獨立性的社會組織。20世紀(jì)80～90年代，我們國家比較重視經(jīng)濟建設(shè)，相對來說就略微忽視了社會和政治建設(shè)，而經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的社會利益卻無法借助于政治改革以及社會體制的變革得到合理、公平的重新分配，也就是說政治體制和社會體制的變革并沒有使得經(jīng)濟社會中的利益沖突和矛盾得到釋放或者緩沖。最能體現(xiàn)這方面特點的就是雖然社會財富增長十分可觀，但是社會、國家、政府卻沒有相應(yīng)的方法去讓這些財富得到最公平合理的分配。這就導(dǎo)致社會貧富差距的逐漸擴大，以及人與人之間、組織與組織之間、個人與組織之間利益沖突加劇。

綜上，從近代我國政治制度的發(fā)展歷史可以看出，將現(xiàn)代的政治文明與中國國情有機結(jié)合，將政治變革與社會變革相結(jié)合，處理好制度移植與本土化的關(guān)系，逐步建立穩(wěn)固的基層政權(quán)，建立有效的政黨政治，穩(wěn)固加強政府能力，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須重視的基本課題。

（作者單位：成都理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

【參考文獻(xiàn)】

①張朋園：《中國民主政治的困境》，長春：吉林人民出版社，2008年。

責(zé)編/王坤娜 美編/楊玲玲