周覃

摘? 要：改革開放的總設(shè)計(jì)師鄧小平對中國的社會、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事各項(xiàng)體制都做了具體的規(guī)劃，尤其對我國的政治體制改革進(jìn)行了深入的探索。鄧小平的政治體制改革思想對于創(chuàng)新政治體制，克服舊體制的弊端，提高政治體制的辦事效率具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。本文通過辯證思維視角來挖掘鄧小平政治體制改革思想的內(nèi)在精髓，以期能打開思維視界，為當(dāng)前中國政治體制改革提供一定的借鑒和啟示，并有助于這一改革的深入推進(jìn)。

關(guān)鍵詞：政治體制;辯證法;量變

[中圖分類號]：D621 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]：A

[文章編號]：1002-2139（2015）-08--02

一、鄧小平政治體制改革的基本內(nèi)容

1、探索黨和國家最高權(quán)力的“分權(quán)”模式

20世紀(jì)80年代，鄧小平作了題為《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的講話，在這篇講話中，鄧小平主要對我國存在的“權(quán)力過于集中”的問題進(jìn)行了批判和反思，第一次明確提出了“黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度改革”的議題，后來被尊為“政治體制改革的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)”。自新中國成立以來，中國的政治體制便存在許多問題，主要表現(xiàn)為：權(quán)力過于集中、黨政不分、以黨代政和個人領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)象。這樣的政治體制與我國的經(jīng)濟(jì)體制是沖突和矛盾的，不利于社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對于國家和人民都是極其不利的。

十一屆三中全會之后，以鄧小平為核心的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體，不斷探索黨和國家最高權(quán)力的“分權(quán)”模式。主要途徑有：第一，理順黨政關(guān)系，實(shí)行黨政分開。鄧小平認(rèn)為，“關(guān)于改革的內(nèi)容，首先是黨政分開，以用于解決黨善于領(lǐng)導(dǎo)的問題。是關(guān)鍵，放在第一位”。[1]鄧小平同志指出，要想實(shí)現(xiàn)黨政分開，首先應(yīng)該從憲法上著手，在憲法中應(yīng)該明確提出不允許權(quán)力過于集中的原則，這是實(shí)現(xiàn)黨政分開的根本保障。其次，在中央設(shè)立紀(jì)律檢查委員會之后，還要設(shè)立顧問委員會，各級黨委要真正實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。再次，黨委不能插手政府的管理，同時各級政府應(yīng)該建立縱向的強(qiáng)有力的工作體系，提高行政效率，依法行政。有步驟地改革黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負(fù)責(zé)制、校長負(fù)責(zé)制。

2、探索黨和國家權(quán)力體制的全面“放權(quán)”

分權(quán)和放權(quán)是解決權(quán)力過分集中的兩個重要途徑，二者相輔相成。分權(quán)側(cè)重從體制上解決問題，放權(quán)側(cè)重從構(gòu)架上解決問題。所以要解決權(quán)利高度集中問題，下放權(quán)力是至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。權(quán)力下放的總的原則是，凡是適宜于下面辦的事情，都由下面決定和實(shí)行。其目的是厘清中央和地方的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)各級政府職能的合理配置。

鄧小平強(qiáng)調(diào)的“放權(quán)”包括：其一，黨要下放一部分權(quán)力給政府，即黨政分開。1980年他就提出：“今后凡屬政府職權(quán)范圍內(nèi)的工作，都由國務(wù)院和地方各級政府討論、決定和發(fā)布文件，不再由黨中央和地方各級黨委發(fā)指示、作決定。政府工作當(dāng)然是在黨的政治領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的，政府工作加強(qiáng)了，黨的領(lǐng)導(dǎo)也加強(qiáng)了?！?986年他仍然強(qiáng)調(diào)：“效率不高同機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、作風(fēng)拖拉有關(guān)，但更主要的是涉及黨政不分，在很多事情上黨代替了政府工作，黨和政府很多機(jī)構(gòu)重復(fù)?！逼涠醒胍路乓徊糠謾?quán)力給地方。他明確指出政治體制改革的“第二個內(nèi)容是權(quán)力要下放，解決中央和地方的關(guān)系”。其三，黨政都要下放部分權(quán)力給企業(yè)、事業(yè)單位，即政企分開?！皩?shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負(fù)責(zé)制，黨委只管大的政治問題、原則問題，廠里的生產(chǎn)、行政方面的管理工作，就應(yīng)該由廠長負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮，不能事無大小都由黨委包起來?！痹谄髽I(yè)內(nèi)部“黨委主要管黨”。其四，黨和政府都應(yīng)放權(quán)于社會和基層。 “把權(quán)力下放給基層和人民，在農(nóng)村就是下放給農(nóng)民，這就是最大的民主。我們講社會主義民主，這就是一個重要內(nèi)容?！?/p>

3、轉(zhuǎn)變政府職能，精簡機(jī)構(gòu)

鄧小平高度重視政府機(jī)構(gòu)改革，而且將機(jī)構(gòu)改革作為政治體制改革的主要部分。機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)定位在提高政府工作效率，避免人員臃腫、工作效率低下，克服官僚主義。

精簡機(jī)構(gòu)的具體做法是：第一，切實(shí)做到轉(zhuǎn)變政府職能。政府職能是指政府機(jī)構(gòu)依法對國家和社會公共事務(wù)進(jìn)行管理所具有的職責(zé)與作用，它是建立政府機(jī)構(gòu)最基本的依據(jù)。轉(zhuǎn)變政府職能，政府應(yīng)該明確管轄的范圍和不應(yīng)該管的事務(wù)，理順各種關(guān)系，這樣才能真正地做到精簡機(jī)構(gòu)。鄧小平充分意識到這一關(guān)鍵，高度重視政府職能的轉(zhuǎn)變問題，并提出轉(zhuǎn)變政府職能，劃清職責(zé)，明確政府的權(quán)力范圍等一系列觀點(diǎn)。只有這樣，才能避免陷入以前的精簡—膨脹—再精簡—再膨脹的循環(huán)死路，才能更好地推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革。第二，精心設(shè)計(jì)改革方案，進(jìn)行試點(diǎn)，逐步推進(jìn)。機(jī)構(gòu)改革是一個長期的發(fā)展規(guī)劃，雖然刻不容緩，但是絕對不能急于求成，否則會適得其反。機(jī)構(gòu)改革的方案必須集思廣益，要總結(jié)過去的經(jīng)驗(yàn)、克服弊端，同時借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，最后必須經(jīng)過科學(xué)的反復(fù)論證。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)行試點(diǎn)工作，然后逐步推行。第三，被精簡人員的合理安排。合理安排被精簡人員到政局和社會的穩(wěn)定，它的成功與否也同樣關(guān)系到機(jī)構(gòu)改革的成敗。

二、從質(zhì)與量的辯證關(guān)系視角透視鄧小平政治體制改革思想

1、?鄧小平視野中政治體制改革的質(zhì)變與量變

鄧小平關(guān)于政治體制改革的思想推進(jìn)了中國社會主義民主政治的發(fā)展，這種發(fā)展正好遵循了哲學(xué)上的質(zhì)量互變規(guī)律。質(zhì)與量互變規(guī)律表明：事物的發(fā)展存在兩種基本形式，質(zhì)變與量變。量變是在數(shù)量上的積累，質(zhì)變是指根本性質(zhì)的變化。在鄧小平的政治體制改革思想中，社會主義改革是社會主義制度自我完善、自我健全的過程，其目的就是要加強(qiáng)和完善社會主義制度建設(shè)。由此可見，我國要進(jìn)行的改革不能是突飛式的改革，而應(yīng)該是漸進(jìn)式和積累式的飛躍。鄧小平一直在強(qiáng)調(diào)，要“扎扎實(shí)實(shí)、穩(wěn)步前進(jìn)”，“有步驟，有領(lǐng)導(dǎo)，逐步發(fā)展”的原則來指導(dǎo)我國的政治體制改革。

2、從鄧小平質(zhì)與量辯證關(guān)系把握中得出的重要啟示

質(zhì)量互變規(guī)律是研究和把握鄧小平政治體制改革思想的辯證法重要指導(dǎo)原則，這方面帶給我們的重要啟示有：

（1）堅(jiān)持適度原則

度是事物保持質(zhì)的穩(wěn)定性的數(shù)量界限和范圍。適度，就是掌握火候，把握分寸，主要是指人的主觀認(rèn)識和活動要符合客觀事物的度，不超度，不越度，不違反原則，不超越界限。在進(jìn)行政治體制改革中，堅(jiān)持適度原則非常重要，要善于運(yùn)用這一原則把握政治體制改革的質(zhì)和量、質(zhì)變和量變的關(guān)系。力度太大的改革往往傷筋動骨，社會難以承受這種改革的陣痛，力度太小的改革往往不觸及問題的實(shí)質(zhì)與核心，不解決根本問題。因此，改革措施要不溫不火，恰到好處，把握適度。

（2）要正確把握政治體制改革的質(zhì)

政治體制改革是中國社會主義制度發(fā)展過程中的自我完善和改進(jìn)，是基于中國當(dāng)時的國情而實(shí)施的改革。明確政治體制改革中的質(zhì)，就必須要明確改革的目標(biāo)和改革的性質(zhì)，這又需要準(zhǔn)確地把握政治體制改革的范圍和內(nèi)容。質(zhì)都是有自己的數(shù)量界限和范圍的，真理多走一步就會成為謬誤。在政治體制改革問題的處理上，縮小范圍和超越范圍都是不對的，縮小范圍等于隔靴搔癢，體制弊端一如既往，不解決根本問題;超越范圍如照搬移植西方式的“三權(quán)分立”等于中國的政治體制改革徹底變質(zhì)。

（3）堅(jiān)持漸進(jìn)性原則

首先，要預(yù)判政治體制改革的長期性、復(fù)雜性和艱巨性。對于政治體制改革這個浩大繁復(fù)的社會系統(tǒng)工程來講，不能有半點(diǎn)的急躁情緒，不能急于求成。整體改革方案的規(guī)劃和工作方法的設(shè)計(jì)是十分重要的。要堅(jiān)持不搞運(yùn)動式的突擊，要一步一步有計(jì)劃有秩序的向前推進(jìn)，為經(jīng)濟(jì)體制改革、文化體制改革、社會體制改革鋪路架橋。在解決具體問題的時候，要根據(jù)實(shí)際情況和當(dāng)時具體的條件去解決，在積累的過程中逐步完成量變引起質(zhì)變的過程，最終實(shí)現(xiàn)政治體制改革的質(zhì)的飛躍。其次，改革要堅(jiān)持漸進(jìn)性原則，就是要在社會主義經(jīng)濟(jì)體制改革中，努力地創(chuàng)造適合政治體制改革的有利條件，不斷提高中國的綜合國力和人民群眾的綜合素質(zhì)，為政治體制改革打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。再次，還要堅(jiān)持間斷性和連續(xù)性的統(tǒng)一、眼前目標(biāo)和長期目標(biāo)的統(tǒng)一，把政治體制改革的一個個具體任務(wù)與政治體制改革的長遠(yuǎn)目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來。通過制定和實(shí)施相應(yīng)的政策和措施讓政治體制改革不斷逼近既定目標(biāo)。

注釋：

[1]《鄧小平文選》第三卷，人民出版社 1993 版，第 176 頁。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄧小平文選（第一卷）[M].人民出版社 1994 年版.

[2]鄧小平文選（第二卷）[M].人民出版社 1994 年版.

[3]鄧小平文選（第三卷）[M].人民出版社 1994 年版.

[4]張星煒. 鄧小平政治體制改革思想及其歷史性貢獻(xiàn)——紀(jì)念改革開放 30 周年[J]. 理論與改革，2008 年 11 期.