王文波 姜喜麟 田禾

摘要：本文采用文獻(xiàn)研究法，結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，闡述了我國創(chuàng)建國家森林城市過程中的相關(guān)概念，不同概念之間的聯(lián)系與區(qū)別，研究分析了截至2014年底我國國家森林城市的發(fā)展歷程和建設(shè)現(xiàn)狀，同時(shí)對(duì)創(chuàng)建過程中應(yīng)關(guān)心的問題進(jìn)行了探討，提出了創(chuàng)建中應(yīng)堅(jiān)持的基本原則。希望能夠?qū)ξ覈殖鞘械膭?chuàng)建和相關(guān)問題研究有所借鑒。

關(guān)鍵詞：國家森林城市；生態(tài)系統(tǒng)；生態(tài)文明；問題

中圖分類號(hào)：S731：TU 985

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1001-O05X（2015）04-0013-05

早在20世紀(jì)60年代，發(fā)達(dá)國家已經(jīng)提出“森林型生態(tài)城”的口號(hào)，開始關(guān)注城市建設(shè)中森林綠地的綠化率。1962年，美國肯尼迪政府開創(chuàng)性地提出了城市森林，1965年，加拿大多倫多大學(xué)ERIC JORGENSEN教授對(duì)“城市林業(yè)”的概念第一次給出了完整地解釋。隨后，全球各國陸續(xù)開展了城市森林研究。1991年，日本提出“森林城”構(gòu)想。糾。我國相對(duì)發(fā)達(dá)國家起步較晚，20世紀(jì)70年代末，城市森林的概念被引入；80年代中期開始，沈國舫等人對(duì)城市森林進(jìn)行了廣泛深入的理論研究與實(shí)踐；1998年中國林科院主持了“中國城市森林網(wǎng)絡(luò)建設(shè)研究”，2002年，將城市森林建設(shè)納入國家林業(yè)局“中國可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃”，成為生態(tài)建設(shè)和生態(tài)文明戰(zhàn)略中的重要內(nèi)容。2004年11月，第一次召開中國城市森林論壇，貴陽市率先成為“國家森林城市”。2012年，黨的十八大報(bào)告明確提出生態(tài)文明建設(shè)，形成中國特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”的總體布局并寫入黨章。森林城市的創(chuàng)建是建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國，促進(jìn)全社會(huì)人與自然和諧發(fā)展的重要載體。

1 基本概念

1.1 城市森林

“城市森林”是一個(gè)國際化的概念和理念，20世紀(jì)70年代引入至今，還沒有一個(gè)公認(rèn)的概念。EERIC JORGENSEN教授認(rèn)為“城市森林不僅僅指對(duì)城市樹木的管理，城市范圍的地區(qū)、服務(wù)城市居民的水域、供游憩及娛樂的地區(qū)等受城市居民影響和利用的整個(gè)區(qū)域所有樹木的管理均包含其中”。美國Miller研究認(rèn)為城市森林是市民的居住區(qū)及其周圍環(huán)境中所有植被的綜合，是一種特殊的森林生態(tài)系統(tǒng)，范圍可從城市外延到市郊小社區(qū)，是城市生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分。我國沈國舫教授根據(jù)城市森林的特點(diǎn)和國內(nèi)外相關(guān)研究，解釋城市森林是“城市內(nèi)及其周圍的樹木與相關(guān)植被”，即：包括城市樹木、人工綠化群落（以木本植物為主）和城郊森林植被等組成的一個(gè)完整系統(tǒng)。

1.2 森林城市

森林城市，是指城市生態(tài)系統(tǒng)以森林植被為主體，城鄉(xiāng)綠化注重協(xié)調(diào)發(fā)展，使森林能夠多功能利用和多效益發(fā)揮，使各項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的城市。我國提出的國家森林城市，是指在市域內(nèi)形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和穩(wěn)定健康的城市森林生態(tài)系統(tǒng)，服務(wù)于城市居民的娛樂健身等身心健康，且各項(xiàng)建設(shè)指標(biāo)達(dá)到《國家森林城市評(píng)價(jià)指標(biāo)》（LY/12004—2012）并經(jīng)國家林業(yè)局批準(zhǔn)授牌的城市。

1.3 園林城市

園林城市與我國傳統(tǒng)的私家園林有著密切的聯(lián)系，是錢學(xué)森先生提出的“山水城市”的發(fā)展，與歐洲“花園城市”的理念相近，都強(qiáng)調(diào)以人為的審美情趣來塑造城市景觀?！皥@林城市”凝聚著中國傳統(tǒng)文化和人的審美情趣，是中國特色城市發(fā)展的產(chǎn)物，而“花園城市”則印記著歐洲國度的風(fēng)情。目前，我們國家所提出和創(chuàng)建的國家園林城市，是國內(nèi)重要的城市品牌之一，也是根據(jù)國家住房部和城鄉(xiāng)建設(shè)部根據(jù)《國家園林城市標(biāo)準(zhǔn)》評(píng)選出的分布均衡、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、景觀優(yōu)美，人居生態(tài)環(huán)境清新舒適、安全宜人的城市。

1.4 森林城市與園林城市的區(qū)別

（1）區(qū)域范圍不同。森林城市包括城區(qū)、近郊、遠(yuǎn)郊及所轄市（區(qū)、縣）的所有范圍，而園林城市范圍通常是城區(qū)或延及城鄉(xiāng)接合的近郊。

（2）構(gòu)成元素不同。森林城市是以高大喬木以及灌木為主體，以城市森林為主題塑造元素進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，特別是在城市公園、街頭綠地、街道綠化上注重樹木的綠化和美化，在城郊建設(shè)大面積高標(biāo)準(zhǔn)林帶、林網(wǎng)或植物園和森林公園等，形成縱橫交錯(cuò)的綠帶、林網(wǎng)和水系；而園林城市則追求塑造大面積的喬、灌、草、花、亭、山和水等元素構(gòu)成的園林小區(qū)。

（3）功能作用不同。森林城市以強(qiáng)大的生態(tài)功能改善城市生態(tài)環(huán)境，園林城市以獨(dú)特而別致的景觀效應(yīng)給人以美的享受。

（4）管理部門不同。國家森林城市是由國家林業(yè)局和國家綠化委員會(huì)負(fù)責(zé)實(shí)施和命名，而國家園林城市是由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)實(shí)施和命名。2森林城市的建設(shè)類型 森林城市創(chuàng)建因自然地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和地域文化特點(diǎn)的不同，各地形成了獨(dú)具特色的創(chuàng)建類型，主要有以下3種。

2.1 改善環(huán)境拓展空間類

森林城市創(chuàng)建中改善城市生態(tài)環(huán)境類的占絕大多數(shù)，這類森林城市其前身往往是資源消耗型工業(yè)城市，過去生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾十分突出，通過森林城市創(chuàng)建途徑建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，尤其大力建設(shè)生態(tài)文明的當(dāng)今，以創(chuàng)建國家森林城市為抓手，積極推進(jìn)城市生態(tài)環(huán)境治理，代表城市有遼寧省沈陽市、本溪市和江西省新余市等。此外，還有一些輕工業(yè)生產(chǎn)和沿海工業(yè)發(fā)達(dá)城市過去追求較高的GDP，忽略了生態(tài)建設(shè)。通過創(chuàng)建國家森林城市，積極推動(dòng)工業(yè)文明向生態(tài)文明轉(zhuǎn)型，是實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，代表城市有廣東省廣州市、浙江省杭州市和江蘇省無錫市等。

森林城市創(chuàng)建中拓展城市生存空間和生態(tài)環(huán)境容量類，是通過城市森林的建設(shè)和發(fā)展擴(kuò)大人類生存發(fā)展的空間。這種類型的國家森林城市在每一個(gè)創(chuàng)建過程中都或多或少的涉及，是因?yàn)閯?chuàng)建過程中要進(jìn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。但是在我國已經(jīng)創(chuàng)建的森林城市中最典型代表有新疆維吾爾自治區(qū)阿克蘇市和石合子市等。阿克蘇市和石合子市所位居的環(huán)境條件比較惡劣，長期受荒漠化、沙化及干旱和大風(fēng)的影響，一代又一代人堅(jiān)持幾十年如一日，堅(jiān)持造林綠化工程，森林面積每擴(kuò)大一份，城市居民的生存發(fā)展空間就擴(kuò)大一塊，從不宜人居住的環(huán)境變?yōu)檫m宜生活的魅力城市，為子孫后代奠定了可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

2.2 依托林業(yè)生態(tài)建設(shè)發(fā)展類

依托林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)的森林城市是借助林業(yè)建設(shè)完善城市環(huán)境，加強(qiáng)城市綠化和美化。其優(yōu)勢(shì)是依靠高度發(fā)達(dá)的城市林業(yè)產(chǎn)業(yè)和林業(yè)生態(tài)建設(shè)，進(jìn)行城市、郊區(qū)、鄉(xiāng)村統(tǒng)籌規(guī)劃和統(tǒng)一綠化，形成林帶、綠網(wǎng)和水系的有機(jī)結(jié)合。通過經(jīng)濟(jì)林建設(shè)全面拉動(dòng)和促進(jìn)了城市森林建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙豐收，形成了獨(dú)具特色的生態(tài)文化。隨經(jīng)濟(jì)林面積遂年增加，群眾造林的積極性也不斷提高，形成了經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的新常態(tài)。例如河南省許昌市，通過重點(diǎn)工程建設(shè)形成了城市生態(tài)防護(hù)體系，借助當(dāng)?shù)鼗ɑ苊缒镜膫鹘y(tǒng)優(yōu)勢(shì)進(jìn)行林木資源培育和發(fā)展，依靠林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革、科技興林、義務(wù)植樹和加強(qiáng)保護(hù)管理等措施統(tǒng)籌發(fā)展，強(qiáng)力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。浙江省臨安市通過大力實(shí)施生態(tài)公益林保護(hù)工程、城鄉(xiāng)綠化一體化工程、城區(qū)綠化美化工程、興林富民工程、生物多樣性保護(hù)工程等實(shí)現(xiàn)森林城市創(chuàng)建的要求。

2.3 改變城市森林小氣候類

改變城市森林小氣候類森林城市，是通過城市森林綠網(wǎng)的建設(shè)，改變城市森林小氣候，改善城市人居環(huán)境的類型。主要措施是在我國西部區(qū)相對(duì)干旱缺水的城市，通過植樹造林、綠網(wǎng)建設(shè)改變城市森林小氣候，滿足城市綠化的同時(shí)，還要避免生態(tài)缺水的困難。最具代表性的城市是內(nèi)蒙古包頭、呼和浩特等城市。包頭市是西部一個(gè)嚴(yán)重缺水的城市，全年平均降水量只有300mm左右，從我國自然地理區(qū)劃和植被分區(qū)規(guī)律是不適宜森林分布的區(qū)域，但是從城市建設(shè)最初的63棵樹發(fā)展到國家森林城市，并沒有出現(xiàn)造林綠化與城市發(fā)展和人民生活用水的危機(jī)，沒有出現(xiàn)生態(tài)干旱的情況，是因?yàn)樗麄儾粩喔倪M(jìn)節(jié)水技術(shù)，水資源循環(huán)使用技術(shù)。此外，內(nèi)蒙古呼和浩特市遠(yuǎn)郊的一些城市綠化借助工廠、企業(yè)的廢水處理，利用中和水進(jìn)行灌溉，解決缺水的問題，例如蒙牛乳業(yè)總部所在地和林格爾縣，利用蒙牛乳業(yè)等企業(yè)中和水灌溉，使最初的荒漠、荒山變?yōu)榫G洲。

3 我國創(chuàng)建國家森林城市的歷程

3.1 發(fā)展歷程

“森林城市”理念在20世紀(jì)90年代傳人我國，1994年中國林學(xué)會(huì)成立城市森林分會(huì)，有人開始在學(xué)術(shù)和建設(shè)實(shí)踐方面進(jìn)行嘗試性研究。2004年11月，在中國第一屆中國城市森林論壇上授予貴州省貴陽市“國家森林城市”稱號(hào)，中國森林城市創(chuàng)建走出了歷史第一步。截至2014年底，我國已有75個(gè)城市獲得國家森林城市稱號(hào)。2004-2014年的11年間，我國每年創(chuàng)建森林城市的數(shù)量呈明顯的上升趨勢(shì)，足見我國森林面積的潛在增長和生態(tài)文明建設(shè)的步伐，如圖1所示。

3.2 建設(shè)現(xiàn)狀

截至2014年底，我國31個(gè)?。▍^(qū)、市）已有23個(gè)創(chuàng)建了國家森林城市，創(chuàng)建國家森林城市數(shù)量排列前三位分別是河南省、浙江省和四川省，分別建立了9座、8座和6座森林城市，其中省會(huì)城市獲得國家森林城市稱號(hào)的有12個(gè)，分別是呼和浩特市、沈陽市、昆明市、合肥市、武漢市、長沙市、南京市、杭州市、廣州市、成都市、貴陽市、南寧市，詳見表1。

4 創(chuàng)建國家森林城市應(yīng)注意的問題

4.1 應(yīng)加強(qiáng)建設(shè)過程和成效管理

國家森林城市創(chuàng)建不應(yīng)只關(guān)注如何能夠評(píng)估過關(guān)，獲取國家森林城市這個(gè)榮譽(yù)稱號(hào)，而是更要認(rèn)真規(guī)劃和整合城市森林綠地資源，師法自然，城鄉(xiāng)一體，提升城市森林文化及其內(nèi)涵，創(chuàng)建生態(tài)文明，改善城市生態(tài)環(huán)境。武漢市在創(chuàng)建森林城市的過程中提出：不僅要數(shù)字達(dá)標(biāo)，還要切實(shí)改善生態(tài)環(huán)境；不僅要金山銀山，更要綠水青山。創(chuàng)建國家森林城市前期要積極推進(jìn)植樹造林，增加森林碳匯；加強(qiáng)森林生態(tài)文化體系建設(shè)；貫徹落實(shí)集體林權(quán)制度改；不斷拓展生態(tài)林業(yè)科學(xué)發(fā)展空間，使城市森林生態(tài)體系從資源、質(zhì)量、文化、經(jīng)濟(jì)效果及科技創(chuàng)新等方面得到全面提升。此外，創(chuàng)建森林城市要處理好增加綠色與提高質(zhì)量的關(guān)系，基本建設(shè)與功能開發(fā)的關(guān)系；要加強(qiáng)合理構(gòu)建城市森林景觀。

4.2 應(yīng)加強(qiáng)城市內(nèi)涵和文化建設(shè)

創(chuàng)建國家森林城市，不僅要指標(biāo)達(dá)標(biāo)，更要注重內(nèi)涵建設(shè)。要促進(jìn)城、郊協(xié)調(diào)發(fā)展，增進(jìn)人民健康，改善人居環(huán)境，弘揚(yáng)森林生態(tài)文化，提高全社會(huì)保護(hù)森林和生態(tài)環(huán)境的意識(shí)。森林城市建設(shè)要注重“兩個(gè)提高”，通過創(chuàng)建國家森林城市，提高城市生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)水平，提高城市居民的生態(tài)文明觀念。國家森林城市是展現(xiàn)城市生態(tài)文化和建設(shè)生態(tài)文明的重要載體，國家森林城市的生態(tài)文化建設(shè)可分為：物質(zhì)文化、精神文化、制度文化和行為文化4個(gè)層次。生態(tài)文化是引領(lǐng)生態(tài)文明的核心和靈魂，是生態(tài)文明的基礎(chǔ)和內(nèi)在動(dòng)力，生態(tài)文明是生態(tài)文化的指向結(jié)果，生態(tài)文化成為生態(tài)文明建設(shè)中的重要文化體系。

4.3 應(yīng)注意突出城市建設(shè)特色

創(chuàng)建森林城市的宗旨是根據(jù)城市地域特色、自然生態(tài)規(guī)律和鄉(xiāng)土植物群落，統(tǒng)籌規(guī)劃城區(qū)公園、園林綠地、防護(hù)林帶、森林公園、濕地公園及自然保護(hù)區(qū)等城鄉(xiāng)森林景觀元素，形成在城市的中心區(qū)、近郊和遠(yuǎn)郊和諧配置的“綠色生態(tài)網(wǎng)”。因此，以生態(tài)學(xué)原理保護(hù)自然地形、保存原始植被、保留土著文化是創(chuàng)建國家森林城市成功的關(guān)鍵。在創(chuàng)建森林城市創(chuàng)建規(guī)劃當(dāng)中就要突出城市原有的特色，突出景觀多樣化、文化多元化，城市綠化中講究錯(cuò)落有差，喬灌草協(xié)調(diào)，物候交錯(cuò)等問題，達(dá)到四季有綠、四季有花、景觀多樣。安徽省六安市及山東省淄博市在創(chuàng)建國家森林城市的規(guī)劃中就注重了當(dāng)?shù)靥厣纳稚鷳B(tài)體系、文化體系及產(chǎn)業(yè)體系的規(guī)劃。而洛陽在創(chuàng)建國家森林城市過程中盲目引入外來種，防護(hù)林帶形不成網(wǎng)絡(luò)等問題影響了創(chuàng)建的效果，勞民傷財(cái)。

4.4 應(yīng)加強(qiáng)城市綠地長期管護(hù)

國家森林城市的創(chuàng)建要得到政府主管部門的高度重視，發(fā)揮好引導(dǎo)和監(jiān)管作用，要用戰(zhàn)略發(fā)展的角度規(guī)劃、建設(shè)和管理城市森林的建設(shè)。確立森林城市創(chuàng)建在改善城市生態(tài)環(huán)境的主體地位，改善基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境的重要地位，構(gòu)建和諧社會(huì)中的基礎(chǔ)地位。國家森林城市的創(chuàng)建過程要加強(qiáng)政府各部門間的協(xié)作，統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一驗(yàn)收；管護(hù)中要嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊破壞行為。此外，要處理好集中抓與經(jīng)常建的關(guān)系。即，集中一段時(shí)間開展創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)常建設(shè)維護(hù)的長效機(jī)制，應(yīng)將森林城市建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城市建設(shè)和現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的總體規(guī)劃中，像抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展那樣常抓不懈，成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、美麗中國建設(shè)的重要組成部分。

5 森林城市創(chuàng)建應(yīng)堅(jiān)持的原則

5.1 堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與政府主導(dǎo)原則

國家森林城市創(chuàng)建應(yīng)堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同發(fā)展的原則，以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)聯(lián)合，形成城鄉(xiāng)有機(jī)融合、山水城林協(xié)調(diào)配置、喬灌草比例自然，以城區(qū)為中心向外輻射形成不同層次、不同類型、不同功能的城市綠地網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，應(yīng)由政府起主導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督作用，落實(shí)創(chuàng)建國家森林城市過程中的相關(guān)工作，使其真正成為創(chuàng)建生態(tài)文明和美麗中國中的民生工程、城市品牌工程。

5.2 堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先與師法自然原則

國家森林城市的建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持長期穩(wěn)定地發(fā)揮城市森林的防風(fēng)、降塵、降噪、吸收有毒有害物質(zhì)和調(diào)節(jié)城市小氣候環(huán)境等生態(tài)功能，凸顯改善城市生態(tài)環(huán)境、弘揚(yáng)城市生態(tài)文化、提高城市生活質(zhì)量，增進(jìn)市民身心健康的作用。創(chuàng)建過程中以近自然林業(yè)和生態(tài)學(xué)的理念進(jìn)行資源的合理配置，師法自然，使城市森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定健康，達(dá)到效仿自然，建設(shè)自然的效果。

5.3 堅(jiān)持地域特色與適地適樹原則

創(chuàng)建國家森林城市要依據(jù)我國自然地理區(qū)劃及植被分區(qū)特色，尊重自然規(guī)律，堅(jiān)持地域特色和適地適樹的種植原則，重點(diǎn)采用鄉(xiāng)土物種，采取因地制宜，遵循地形、地貌等自然地理和氣候條件下實(shí)施。此外，依據(jù)城市主體功能、性質(zhì)和特點(diǎn)要求，結(jié)合社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化特點(diǎn)進(jìn)行森林城市建設(shè)發(fā)展總體規(guī)劃。同時(shí)，針對(duì)不同造林綠化樹種采取適合生物學(xué)、生態(tài)學(xué)要求的技術(shù)措施，注重實(shí)效，創(chuàng)造相對(duì)穩(wěn)定的群落體系。

5.4 堅(jiān)持以人為本與和諧發(fā)展原則

創(chuàng)建國家森林城市的宗旨是立足當(dāng)前的城市綠化需求，兼顧未來和諧穩(wěn)定的城市生態(tài)系統(tǒng)，合理組織空間，科學(xué)配置樹木資源，增強(qiáng)城市森林的生態(tài)效益，改善人類生存環(huán)境，滿足城市生態(tài)系統(tǒng)與人之間的和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。所以，無論從城市綠化資源的配置，喬、灌、草、花等植被選擇，還是從森林結(jié)構(gòu)模式的設(shè)計(jì)，都應(yīng)從符合自然規(guī)律的前提下，滿足人的需求出發(fā)，緩解人與自然的矛盾，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。

6 結(jié)束語

雖然我國創(chuàng)建森林城市活動(dòng)已經(jīng)走過11年的發(fā)展歷程，已經(jīng)取得了很大的成績，但是由于對(duì)環(huán)境問題的認(rèn)識(shí)程度、生態(tài)文明的理解程度、城市林業(yè)與生態(tài)學(xué)等相關(guān)學(xué)科的依靠程度等方面的原因，還存在一些不足之處。為此，本文對(duì)創(chuàng)建過程中應(yīng)注重的問題和堅(jiān)持的原則進(jìn)行探討，希望能夠?qū)ξ覈殖鞘械膭?chuàng)建和相關(guān)問題研究有所借鑒。