廖曉珊

同志們：

2010年底，我省“兩基”工作順利通過國家驗收后，省委、省政府將推進義務(wù)教育均衡發(fā)展作為重要工作來抓，根據(jù)省政府要求，到2020年，全省95%以上的縣、市、區(qū)將實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。今天，我們在這里舉辦全省義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估培訓(xùn)會，主題是以全省義務(wù)教育均衡發(fā)展現(xiàn)場會精神統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)，堅定信心，扎實工作，確保我省義務(wù)教育均衡發(fā)展年度目標(biāo)任務(wù)如期完成。下面，我就義務(wù)教育均衡發(fā)展工作講三點意見。

一、認(rèn)真貫徹落實全省義務(wù)教育均衡發(fā)展現(xiàn)場會精神

7月3日，省人民政府在玉溪市召開了全省義務(wù)教育均衡發(fā)展暨基礎(chǔ)教育改革發(fā)展現(xiàn)場會議，會議的主要任務(wù)是貫徹落實國家和省委、省政府推進義務(wù)教育均衡發(fā)展、加快基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的決策部署，總結(jié)經(jīng)驗、查找問題、分析原因、明確任務(wù)，推動全省基礎(chǔ)教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。會上，高峰副省長與各州市政府、滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)管委會簽訂了義務(wù)教育均衡發(fā)展目標(biāo)責(zé)任書，高副省長著重就義務(wù)教育均衡發(fā)展問題作了重要講話，他充分肯定了我省義務(wù)教育工作取得的成績，深入分析了當(dāng)前我省推進義務(wù)教育均衡發(fā)展面臨的嚴(yán)峻形勢和存在的巨大差距，對下步工作作了全面的部署，并提出了明確的要求。

他指出，均衡發(fā)展是繼義務(wù)教育全面普及之后的又一戰(zhàn)略性任務(wù)，是當(dāng)前和今后一個時期我省義務(wù)教育工作的重中之重。我們必須正視義務(wù)教育均衡發(fā)展中存在的各種問題，切實增強工作的緊迫感和責(zé)任感，牢固樹立“知恥而后勇”的思想，堅持問題導(dǎo)向，認(rèn)清形勢任務(wù)，強化工作措施，奮力趕超，加快推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的各項工作。明確要全力做好下步工作：一是要明確目標(biāo)、細(xì)化方案。各州市要根據(jù)本州市的總目標(biāo)和年度目標(biāo)，對照評估指標(biāo)體系，按照“一縣一案、一校一策”思路和方法，研究制定本州市的實施方案，明確各項工作的路線圖、時間表、任務(wù)書。二是要加強領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任。要通過建立嚴(yán)格、明確的責(zé)任體系，形成一級抓一級、層層抓落實工作格局，以責(zé)任推動工作落實、確保目標(biāo)實現(xiàn)。三是要加強督查、強化考核?！耙环植渴穑欧致鋵崱?。 任何一項方針政策，任何一項工作部署，抓而不緊，等于不抓，抓而不實，只會半途而廢，不抓落實，再好的藍圖也會落空。要實現(xiàn)2020年的目標(biāo)任務(wù)，必須建立有效的監(jiān)督檢查機制和激勵約束機制。今后，將義務(wù)教育均衡發(fā)展推進情況納入安排項目、下?lián)苜Y金的重要依據(jù)。

會上，楊杰副秘書長明確要求：今年要申報國家評估的17個縣，要按照高峰副省長的要求，切實加快工作進度，于8月20日前完成縣級自評和州市復(fù)核工作，并及時報省教育廳。

各州市、縣要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會高峰副省長的重要講話精神，抓好貫徹落實。

二、找準(zhǔn)差距，進一步提高認(rèn)識

義務(wù)教育均衡發(fā)展是促進社會公平正義的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性奠基工程之一。教育部決定，從2012年起在全國開展義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣督導(dǎo)評估和認(rèn)定工作，標(biāo)志著國家已全面啟動義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣的認(rèn)定工作。這是繼“兩基”以后，國家對地方政府發(fā)展義務(wù)教育新一輪“國檢”的開始。我們要像抓“兩基國檢”工作一樣抓好“義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估”工作。

（一）工作進展處在全國末位。我省義務(wù)教育發(fā)展整體水平還比較低，尤其是在推進均衡發(fā)展方面，差距巨大。要達到國家要求形勢異常嚴(yán)峻。目前，工作處于全國末位。全國32個省、自治區(qū)、直轄市的2 856個縣（市、區(qū)）中，已有29個省份的804個縣（市、區(qū)）通過了國家義務(wù)教育基本均衡評估認(rèn)定，上海、北京、天津、江蘇、浙江等地已整體性通過國家驗收。與西部12省相比，通過國家評估認(rèn)定的縣四川有34個，陜西有21個、新疆有17個、甘肅有11個、重慶有10個、青海有9個、西藏有8個、寧夏有8個、廣西有5個、貴州有4個，而我省僅有5個縣（市、區(qū)）通過省級驗收，至今還沒有一個縣正式通過國家的評估認(rèn)定，工作進度處在全國末位。

（二）工作任務(wù)十分艱巨。一是規(guī)劃目標(biāo)難以完成。2011年6月，省政府與教育部在北京簽署了推進義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄，明確了“到2020年底云南省累計129個縣（市、區(qū)）實現(xiàn)縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展”的目標(biāo)任務(wù)。同年，省教育廳提出了我省的實施規(guī)劃，確定了“到2012年，全省有38個縣（市、區(qū)）實現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育發(fā)展初步均衡，到2015年，力爭全省所有縣（市、區(qū)）實現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育發(fā)展初步均衡，其中，2012年實現(xiàn)初步均衡的38個縣（市、區(qū)）達到基本均衡目標(biāo)”。今天看來，這些規(guī)劃目標(biāo)都落空了，我們不得不將原定的初步均衡、基本均衡督導(dǎo)評估調(diào)整為只作基本均衡督導(dǎo)評估，即“兩步并一步走”。按照省政府與各州市、滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)簽訂的目標(biāo)責(zé)任狀，今年我省要向國家申報義務(wù)教育基本均衡縣20個，但時至今日僅有4個縣完成省級督導(dǎo)評估工作，其中富民縣是提前完成的，其他17個縣的工作推進緩慢、嚴(yán)重滯后。大家都要認(rèn)真查找原因，我們原先抓“兩基”責(zé)任哪去了？勁頭哪去了？精神哪去了？在座的縣長、教育局長、督導(dǎo)室主任，你們已經(jīng)將克期完成基本均衡列入重要議事日程了沒有？

二是學(xué)校辦學(xué)條件達標(biāo)率低。根據(jù)教育部制定的《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估暫行辦法》，義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估實行“縣級自評、地市復(fù)核、省級評估、國家認(rèn)定”四級聯(lián)動督導(dǎo)評估工作體系，并對義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估的主要內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)作了明確規(guī)定，總的可以概括為：“一個門檻、兩項內(nèi)容、一個參考”。“一個門檻”：指縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校全部達到省定基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)；“兩項內(nèi)容”：包括縣域義務(wù)教育校際間差距和縣級政府推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的措施；“一個重要參考”：指公眾滿意度。同時，將“三個增長”不達要求、弄虛作假、發(fā)生重大安全責(zé)任事故和違紀(jì)違規(guī)行為等納入“一票否決”。截至2014年，我省129個縣（市、區(qū)）達到基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的僅有13個縣、占10%，不達標(biāo)的縣多達116個、占全省的90%。其中，有45個縣（市、區(qū)）基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)達標(biāo)率在50%以下。此外，基本辦學(xué)條件10項評估指標(biāo)中，我省中小學(xué)在生均占地面積、生均綠化面積、生均校舍建筑面積、生均體育場地面積等方面達標(biāo)率都較低。

2015至2016年規(guī)劃實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展目標(biāo)的39個縣（市、區(qū)）義務(wù)教育學(xué)校，10項指標(biāo)中達到7項及以上辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)學(xué)校比例占80%以上的有盤龍、沾益、個舊、寧洱、瑞麗、華坪、玉龍、德欽等8個縣（市、區(qū)），其中僅有德欽1個縣中小學(xué)辦學(xué)基本條件達到100%。小學(xué)和初中達標(biāo)率在50%以下的有10個縣，分別是官渡、威信、馬龍、羅平、江川、巍山、維西、臨翔、鳳慶、云縣等縣（市、區(qū)）。

39個縣（市、區(qū)）中，中小學(xué)生均體育場地面積達標(biāo)率在60%以上的有7個縣（市、區(qū)），生均校舍建筑面積、生均綠化面積達標(biāo)率在60%以下的有14個縣（市、區(qū)），生均占地面積達標(biāo)率在60%以下的有5個縣（市、區(qū)），音體美器材配備、百名學(xué)生計算機、生均圖書達標(biāo)率在60%以上的不到半數(shù)。

影響義務(wù)教育均衡發(fā)展的因素是多方面的，制約我省義務(wù)教育均衡發(fā)展的癥結(jié)也是多方面的，有歷史的原因、自然的原因、經(jīng)濟的原因、思想觀念和政策措施的原因等等。就主觀原因來說，高副省長歸納為四個方面：一是認(rèn)識不到位。二是目標(biāo)不明確。三是責(zé)任不落實。四是措施不得力。

（三）大力推進義務(wù)教育均衡發(fā)展既是依法行政的重要體現(xiàn)，也是黨和政府的要求。《義務(wù)教育法》規(guī)定，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展是各級政府的法定責(zé)任，人民政府教育督導(dǎo)機構(gòu)對義務(wù)教育工作執(zhí)行法律法規(guī)情況、教育教學(xué)質(zhì)量以及義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r等進行督導(dǎo)，督導(dǎo)報告向社會公布。黨的十八大報告把“均衡發(fā)展九年義務(wù)教育”，作為努力辦好人民滿意的教育、基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要任務(wù)。2011年，國家和省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，明確了義務(wù)教育均衡發(fā)展的戰(zhàn)略地位和工作目標(biāo)。2012年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》。省政府于2012年、2014年先后印發(fā)了《關(guān)于促進義務(wù)教育均衡發(fā)展的實施意見》和《關(guān)于深入推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的實施意見》，進一步明確了我省推進義務(wù)教育發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和保障措施。今年6月17日，陳豪省長在省委高校工委、省教育廳調(diào)研時指出“教育是經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展的戰(zhàn)略性動力，不抓教育的州市長是失職的州市長，抓不好教育的州市長是不稱職的州市長”，對各州市人民政府、滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)管委會和教育行政部門提出了明確要求，寄予了殷切希望。

（四）推進義務(wù)教育均衡發(fā)展既是一項民生工程，也是一項政治任務(wù)。改革開放30多年來，我省經(jīng)濟社會迅猛發(fā)展，人民生活水平不斷提高，對教育工作提出了新的更高要求，迫切要求我們不斷提升教育質(zhì)量，促進教育公平，辦人民滿意教育。義務(wù)教育工作的重點就是要從提高適齡兒童入學(xué)普及率轉(zhuǎn)變到讓每一個孩子都接受公平教育，義務(wù)教育階段工作重心要由原來的普及轉(zhuǎn)向到實現(xiàn)均衡發(fā)展。從辦好一批重點學(xué)校轉(zhuǎn)變到辦好每一所學(xué)校，從保證孩子們“進得來”“留得住”轉(zhuǎn)向“學(xué)得好”，從追求辦學(xué)數(shù)量規(guī)模轉(zhuǎn)向追求教育質(zhì)量效益的提升，這一切的出發(fā)點都是要辦好人民滿意的教育。義務(wù)教育是最為基礎(chǔ)的公共事業(yè)之一，是促進教育公平的關(guān)鍵領(lǐng)域，也是政府公共服務(wù)的重要目標(biāo)。實現(xiàn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展，既是解決現(xiàn)階段教育諸多矛盾和問題的根本方法，又是教育改革與發(fā)展的必然要求；既是一項民生工程，又是一項政治任務(wù)。

義務(wù)教育是教育公平的基礎(chǔ)，義務(wù)教育階段受教育人數(shù)多、涉及面廣、社會關(guān)注度高。義務(wù)教育均衡發(fā)展關(guān)系到千家萬戶，關(guān)系到人民群眾切身利益。義務(wù)教育均衡發(fā)展是一項重要工作，也是一項艱巨的任務(wù)，需要全省上下各級提高認(rèn)識，強化措施，加大工作力度，營造積極向上的良好工作氛圍。同時，義務(wù)教育均衡發(fā)展又是一項長期任務(wù)，需要建立一種長效的保障機制。開展縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估涉及面廣，要求高，任務(wù)重，要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

三、切實做好義務(wù)教育均衡發(fā)展工作

（一）依法履職，加強領(lǐng)導(dǎo)。加快教育改革發(fā)展，提升國民素質(zhì)是各級政府的法定職責(zé)。各地要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，切實加強對本地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織領(lǐng)導(dǎo)。把均衡發(fā)展義務(wù)教育納入重要工作日程。要根據(jù)這次會議的總體部署，成立工作推進協(xié)調(diào)機構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)劃，整合各方面的力量，形成工作合力。

（二）準(zhǔn)確把握均衡發(fā)展督導(dǎo)評估的標(biāo)準(zhǔn)和要求。去年年初，我們先后印發(fā)了《云南省縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估實施辦法》《云南省縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估細(xì)則》等文件，建立了義務(wù)教育督導(dǎo)評估制度?？h域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估制度是一個比較復(fù)雜的科學(xué)評估體系，它從多個維度進行考量和評估，縱橫關(guān)聯(lián)、相得益彰，更加強調(diào)開放性、充分體現(xiàn)公眾參與性，是在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下完成的評估辦法，是以人為本的評估辦法，是與時俱進的評估辦法。

（三）細(xì)化措施，完善方案。省政府已經(jīng)印發(fā)了關(guān)于深入推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的實施意見，明確了義務(wù)教育均衡發(fā)展目標(biāo)，提出了具體的工作任務(wù)。各地要結(jié)合實際，盡快完成本地實施意見或?qū)嵤┓桨傅闹朴喒ぷ?，進一步分解工作目標(biāo)、細(xì)化工作任務(wù)、完善工作措施、明確工作職責(zé)、規(guī)定完成時限，部署好義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估工作。

（四）認(rèn)真開展好義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估。義務(wù)教育均衡發(fā)展是我省當(dāng)前和今后幾年一項非常重要的工作，每年將對20多個縣進行督導(dǎo)評估，各級督導(dǎo)部門要切實做好義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估工作，要堅持實事求是的工作作風(fēng)，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)條件，認(rèn)真督導(dǎo)評估，所做督導(dǎo)結(jié)論要經(jīng)得起歷史檢驗，要獲得老百姓的認(rèn)可。教育督導(dǎo)部門要提前介入，充分發(fā)揮監(jiān)督指導(dǎo)、督促落實、以評促建的作用。

同志們，推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作形勢嚴(yán)峻、時間緊迫、任務(wù)艱巨，我們要按照省政府制定的義務(wù)教育均衡發(fā)展時間表、路線圖，以黨的十八及十八屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，大力弘揚“兩基”精神，以只爭朝夕的緊迫感、極端負(fù)責(zé)的態(tài)度和敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木?，勤勉盡責(zé)、認(rèn)真履職，開拓進取、扎實工作，努力辦好每一所學(xué)校、教好每一個學(xué)生，努力開創(chuàng)我省義務(wù)教育均衡發(fā)展工作新局面。