張蓉等

【摘要】 扶貧開發(fā)是實現(xiàn)全面建成小康社會必解難題，區(qū)域聯(lián)動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以城帶鄉(xiāng)，是扶貧開發(fā)的新出路。宜昌點軍區(qū)屬于農(nóng)業(yè)型市轄區(qū)，“名為城實為鄉(xiāng)”特征明顯，其貧困問題成為影響宜昌實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的難點。在分析宜昌市點軍區(qū)貧困特征及其發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，提出了基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的宜昌點軍區(qū)扶貧開發(fā)思路和對策建議，旨在為城郊農(nóng)村地區(qū)扶貧開發(fā)探索一條新路子。

【關(guān)鍵詞】 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 扶貧開發(fā) 城郊農(nóng)村 宜昌市

扶貧開發(fā)是實現(xiàn)全面建成小康社會必解難題，沒有貧困地區(qū)的脫貧奔小康，全面建成小康社會的目標(biāo)就不可能實現(xiàn)。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，“三農(nóng)”工作是重中之重，革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)在“三農(nóng)”工作中要把扶貧開發(fā)作為重中之重。突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，是全面建設(shè)小康社會所做的重大戰(zhàn)略決策。區(qū)域聯(lián)動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以城帶鄉(xiāng)，是扶貧開發(fā)的新出路。隨著宜昌城市化進(jìn)程的推進(jìn)，點軍區(qū)東部板塊正在加快建設(shè)濱江生態(tài)新區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善；西部的農(nóng)村地區(qū)發(fā)展相對滯后，貧困發(fā)生率較高，農(nóng)業(yè)型市轄區(qū)特征明顯，東西發(fā)展不平衡及其貧困問題成為影響宜昌實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的難點，迫切需要專題研究解決。點軍區(qū)作為宜昌城市的功能拓展區(qū)和生態(tài)屏障區(qū)，其扶貧開發(fā)需要突破傳統(tǒng)的理念，立足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展來謀求新突破。

一、點軍區(qū)貧困特點及其發(fā)展趨勢

1、點軍區(qū)貧困特點

（1）名為城實為鄉(xiāng)。點軍區(qū)國土面積533平方公里，目前建成區(qū)面積約2平方公里，農(nóng)村區(qū)域面積占比高達(dá)99%；2013年，點軍區(qū)常住人口10.47萬人，其中農(nóng)業(yè)人口8.64萬人，人口城鎮(zhèn)化率僅為17.5%，遠(yuǎn)低于全國和全省平均水平（53.7%和54.5%）。點軍區(qū)雖為宜昌城區(qū)，但農(nóng)業(yè)人口、農(nóng)村區(qū)域面積兩個占比之高，在全省市轄區(qū)中絕無僅有，名義是城區(qū)，實際上是鄉(xiāng)村。

（2）民窮區(qū)也窮。2013年點軍區(qū)城鎮(zhèn)居民可支配收入21295元，排在宜昌五個區(qū)最后（西陵區(qū)23755元、伍家崗區(qū)23049元、猇亭區(qū)21413元、夷陵區(qū)21621元），低于全國平均水平（26955元）；農(nóng)民人均純收入7367元，低于全國（8896元）和宜昌平均水平（9121元）。全區(qū)農(nóng)民人均純收入在2300元以下的農(nóng)村貧困人口仍有12692人，貧困發(fā)生率達(dá)13.3%，高于全國（8.5%）和全省平均水平（8.0%），與山西（12.4%）、寧夏（12.5%）、廣西（14.9%）水平相當(dāng)；全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)43.02億元，人均41088元；地方公共財政收入10016萬元，人均910元；人均公共財政收入遠(yuǎn)低于周邊的“國貧區(qū)”秭歸（1626元）和長陽（1419元）兩縣。此外，全區(qū)累計負(fù)債3億多元，其中區(qū)級財政負(fù)債2億多元，村級負(fù)債1.2億元，村平均負(fù)債237萬元，區(qū)鄉(xiāng)村三級負(fù)債沉重。

（3）東西發(fā)展不平衡。點軍新區(qū)規(guī)劃布局為東部，西部外圍25個村仍為農(nóng)村發(fā)展格局，東西發(fā)展不平衡特征顯著。西部25個村的貧困人口多達(dá)7237人，占全區(qū)貧困人口的57.02%；貧困發(fā)生率19.10%，高于全區(qū)平均水平（13.3%）；貧困戶人均收入為2169元。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，點軍農(nóng)村總體呈現(xiàn)“山上窮、路邊富、遠(yuǎn)城窮、近城富”的特點，落步淌、席家淌、高巖村、上峰尖村、三岔口村等受財力不足造成對外交通不便，山上居住條件簡陋，生活生產(chǎn)設(shè)施落后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)民增收后勁乏力，成為扶貧開發(fā)的制約因素。

2、點軍貧困發(fā)展趨勢

近年來，點軍區(qū)堅持一手抓新區(qū)建設(shè)，一手抓扶貧攻堅，以整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶貧、雨露計劃、老區(qū)建設(shè)為抓手，以插花貧困村扶貧攻堅為突破口，以旅游扶貧開發(fā)、搬遷扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、社會扶貧開發(fā)為試點，貧困現(xiàn)象得到了明顯扭轉(zhuǎn)，也呈現(xiàn)出新的變化，具體表現(xiàn)為以下幾點。

其一，由溫飽型貧困向發(fā)展型貧困轉(zhuǎn)變。通過多年開展扶貧攻堅，點軍區(qū)無論是貧困面還是貧困程度，都得到了有效改善和控制，居民的溫飽型貧困相對減少；橫向相比，點軍區(qū)人均財政收入增長緩慢，發(fā)展型貧困更加突出。

其二，由絕對貧困向相對貧困轉(zhuǎn)變。盡快貧困發(fā)生率逐年減少，但基礎(chǔ)設(shè)施、安全飲水、危房改造等關(guān)鍵性問題尚未得到全面解決，絕對貧困比重依然高于全國和全省平均水平，與西部一些省份相當(dāng)；同時由于投入體制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等根本性問題尚在探索優(yōu)化中，居民增收幅度緩慢，相對貧困依然存在，橫向相比有擴(kuò)大的趨勢。

其三，城鄉(xiāng)分割貧困向社會轉(zhuǎn)型貧困轉(zhuǎn)變。點軍區(qū)長期處于“農(nóng)業(yè)型市轄區(qū)”的尷尬地位，點軍區(qū)現(xiàn)有的貧困屬于城鄉(xiāng)分割貧困；宜昌省域副中心城市建設(shè)加快了點軍區(qū)新型城鎮(zhèn)化步伐，未來點軍區(qū)將成為真正的城區(qū)，從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)型將會出現(xiàn)新的貧困現(xiàn)象。特別是隨著實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)時間的臨近，如果城鄉(xiāng)統(tǒng)籌扶貧開發(fā)不到位，點軍城鄉(xiāng)差距和相對貧困差距有被進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢。

二、點軍區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌扶貧開發(fā)思路

1、基本原則

立足點軍區(qū)“名為城實為鄉(xiāng)、民窮區(qū)也窮”現(xiàn)實特點，以宜昌省域副中心城市建設(shè)為契機(jī)，以提高居民收入水平和生活質(zhì)量為主要目的，以培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和增強(qiáng)發(fā)展能力為中心任務(wù)，以“宜昌市點軍城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展試驗區(qū)”為重要平臺，按照“精準(zhǔn)扶貧、區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、一步到位”總體部署，以“規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)、基礎(chǔ)設(shè)施先行、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)支撐、精準(zhǔn)扶貧到位、生態(tài)保護(hù)優(yōu)先”為工作重點，創(chuàng)新城鄉(xiāng)統(tǒng)籌扶貧開發(fā)新機(jī)制，力爭2020年以前實現(xiàn)點軍區(qū)整體脫貧、基本消除絕對貧困、全面建成小康社會的目標(biāo)，推動經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

一是以人為本、綠色繁榮。把促進(jìn)居民就業(yè)增收、安穩(wěn)致富放在首位，物質(zhì)扶貧和精神扶貧并重，增強(qiáng)居民自身發(fā)展能力，做到工作到村、扶貧到戶、脫貧到人；堅守生態(tài)安全，不能因扶貧開發(fā)破壞生態(tài)屏障，要走特色開發(fā)、綠色繁榮、可持續(xù)發(fā)展之路。

二是加大投入、改善條件。投入不足是制約點軍區(qū)扶貧開發(fā)的重要因素，為此一方面要多方面爭取資金，另一方面要從投入體制上破解長期困擾點軍財力不足的難題，加大對水電路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，改善支撐城鄉(xiāng)統(tǒng)籌扶貧開發(fā)的基礎(chǔ)條件。

三是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)支撐。發(fā)揮新區(qū)近郊后發(fā)優(yōu)勢，與點軍新區(qū)建設(shè)相呼應(yīng)，實施城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會治理五個“一體化”；以服務(wù)城市發(fā)展與居民生活為重點，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌扶貧開發(fā)提供產(chǎn)業(yè)支撐。

四是改革創(chuàng)新、政策先試。堅持發(fā)揚敢為人先、大膽探索、先行先試的精神，加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌扶貧開發(fā)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新力度，破除制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙；在財政體制改革、戶籍制度改革、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等領(lǐng)域謀求新突破，為結(jié)對幫扶市場化、生態(tài)扶貧搬遷提供政策保障。

五是分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧。因地制宜，分類指導(dǎo)，實行精準(zhǔn)扶貧，采取一對一或多對一跟蹤幫扶，消滅絕對貧困。對扶貧對象全面實施扶貧政策，對因災(zāi)因病等陷入暫時性貧困人口提供救濟(jì)救助，對沒有勞動力或勞動能力喪失的貧困人口提供最低生活保障，對不具備開發(fā)條件的農(nóng)村貧困人口實行易地搬遷扶貧。

六是政府主導(dǎo)、市場主體。既要強(qiáng)化政府的主導(dǎo)作用，做好扶貧開發(fā)的決策部署、政策支持和規(guī)劃引領(lǐng)；又要發(fā)揮市場主體的龍頭帶動作用，為市場主體創(chuàng)造良好環(huán)境，吸引資源要素向點軍農(nóng)村地區(qū)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚。

2、開發(fā)思路

一是在目標(biāo)上實現(xiàn)“民富區(qū)強(qiáng)”。點軍“民窮區(qū)也窮”相互影響、相互制約，破解“民窮”首先要破解“區(qū)窮”的體制機(jī)制。為此點軍區(qū)要轉(zhuǎn)變過去單一的扶貧開發(fā)思路，把促進(jìn)貧困群眾脫貧致富與貧困地區(qū)跨越發(fā)展相結(jié)合，把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展與推進(jìn)扶貧開發(fā)相結(jié)合，把新區(qū)大開發(fā)與新農(nóng)村大發(fā)展相結(jié)合。既要提高扶貧對象實現(xiàn)脫貧致富奔小康的能力，實現(xiàn)“民富”目標(biāo)；又要促進(jìn)點軍區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、社會治理等方面的跨越發(fā)展，實現(xiàn)“區(qū)強(qiáng)”目標(biāo)。

二是在方式上實施“綜合扶貧”。既要堅持專項扶貧與行業(yè)扶貧、社會扶貧相結(jié)合，形成政府主導(dǎo)、部門主抓、行業(yè)主幫、社會主動、群眾主體的扶貧開發(fā)新格局；又要發(fā)揮市場在資源配置的決定性作用，推廣旅游扶貧和產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)試點經(jīng)驗，鼓勵點軍城鄉(xiāng)統(tǒng)籌扶貧開發(fā)項目向社會資本開放，新區(qū)建設(shè)要讓居民分享大城建設(shè)紅利，村民可用“土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)”入股，積極探索農(nóng)村人口“市民化”、“股民化”，依靠市場力量實現(xiàn)“民富區(qū)強(qiáng)”。

三是在抓手上實行“項目帶動”。項目是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌扶貧開發(fā)的重要抓手，抓住了重大項目，就抓住了發(fā)展的“牛鼻子”。要圍繞扶貧開發(fā)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，集中連片策劃一批投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、扶貧帶動能力強(qiáng)的項目，構(gòu)建現(xiàn)代都市服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)等項目集群投資平臺，使之成為招商引資的重要載體。

四是在保障上實行“政策捆綁”。既要把各項扶貧開發(fā)和惠農(nóng)政策資金捆綁使用、統(tǒng)籌安排，集中用于培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、提高扶貧對象發(fā)展能力和改善其基本生產(chǎn)生活條件，把扶貧開發(fā)作為脫貧致富的主要途徑；又要把扶貧開發(fā)政策與居民最低生活保障制度相銜接，把社會保障作為解決和穩(wěn)定溫飽的基本手段，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程，為全區(qū)貧困人口提供基本生存保障。

綜合而言，點軍區(qū)作為宜昌省域副中心城市建設(shè)的重要載體和突破口，從基礎(chǔ)層、核心層和保障層方面進(jìn)行有層次地推進(jìn)扶貧開發(fā)與綜合發(fā)展（開發(fā)模式如圖1所示）。

三、點軍區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌扶貧開發(fā)的對策

1、規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)，推進(jìn)試驗區(qū)建設(shè)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一項龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各級各部門的全面配合與全力參與。建議成立宜昌市點軍城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展試驗區(qū)，按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展”的原則，統(tǒng)籌謀劃新型城鎮(zhèn)化和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做到規(guī)劃一步到位，重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一步到位，重點產(chǎn)業(yè)布局一步到位。根據(jù)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展前景和生態(tài)環(huán)境等因素，突破行政村界限，實行連片集中布局，試驗區(qū)初步劃分為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)功能區(qū)、生態(tài)文化旅游功能區(qū)、鄉(xiāng)村休閑功能區(qū)、生態(tài)屏障功能區(qū)。

一是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)功能區(qū)。范圍包括黃家?guī)X村、穿心店村、茅家店村、安梓溪村、泉水村、長嶺村等，現(xiàn)有的柑橘、茶葉等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相對集中，有一定的種植規(guī)模，而且產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為充分。不足之處還沒有形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，只有小型的柑橘打蠟廠和茶葉加工廠，也沒有形成農(nóng)業(yè)品牌，農(nóng)產(chǎn)品附加值不高。該功能區(qū)可依托優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，提高村民整體素質(zhì)，實施龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶的發(fā)展模式，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的深加工，打造農(nóng)業(yè)企業(yè)品牌，是未來發(fā)展出路。

二是生態(tài)文化旅游功能區(qū)。范圍包括車溪村、土城、李家壩、三澗溪、花栗樹、雙堰口以及文佛山林場、楠木溪村以及七里村的部分，目前基本形成車溪民俗旅游區(qū)、青龍峽漂游風(fēng)景區(qū)、文佛山（石門洞—執(zhí)芴山）宗教旅游區(qū)，生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)扶貧效果良好。不足之處是除車溪旅游品牌外其余的品牌效應(yīng)不高，青龍峽旅游產(chǎn)品單一，文佛山（石門洞—執(zhí)芴山）還處在初級開發(fā)階段，文化旅游服務(wù)配套不全。該功能區(qū)重點發(fā)展生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先整合開發(fā)車溪—青龍峽景區(qū)，按全國景觀特色旅游名鎮(zhèn)的要求改造完善土城鄉(xiāng)旅游功能和景觀環(huán)境，加強(qiáng)星級農(nóng)家樂等旅游服務(wù)功能配套，變門票經(jīng)濟(jì)為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)；在曹家畈規(guī)劃建設(shè)奧山文化旅游城，建設(shè)休閑旅游綜合體；引進(jìn)有實力的企業(yè)整合投資文佛山（石門洞—執(zhí)芴山）宗教旅游區(qū)。

三是鄉(xiāng)村休閑功能區(qū)。范圍包括望州坪、落步淌、席家淌、高巖以及朱家坪、上峰尖、天王寺、新村、柳林村和七里村的部分，擁有自然村落意境、山水風(fēng)光資源、景觀花卉苗木等鄉(xiāng)村休閑資源豐富，白云山—高巖一帶海拔較高，夏天氣候涼爽；朱家坪—上峰尖的松門溪、柳林河等水系發(fā)達(dá)，新村村、天王寺村緊鄰點軍新區(qū)奧林匹克中心，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展有潛力，白云山、落步淌、高巖、平善壩等效果初步顯現(xiàn)。不足之處是這里鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)剛剛起步，缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃布局。該功能區(qū)重點發(fā)展鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)，未來發(fā)展成為宜昌城郊休閑公園，近期盡快編制鄉(xiāng)村休閑公園發(fā)展規(guī)劃，把新農(nóng)村村莊建設(shè)與星級農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村客棧和休閑度假基地建設(shè)、特色農(nóng)業(yè)基地與農(nóng)業(yè)休閑園區(qū)建設(shè)相結(jié)合，可借鑒重慶武隆仙女度假小鎮(zhèn)建設(shè)和荊門彭墩村遷村騰地經(jīng)驗，結(jié)合白云山休閑度假區(qū)項目，在西部望州坪村集中規(guī)劃興建白云山度假小鎮(zhèn)；整治松門溪、柳林河水系景觀，規(guī)模種植花卉苗木，規(guī)劃布局鄉(xiāng)村休閑項目；天王寺和新村發(fā)揮近城優(yōu)勢，引導(dǎo)發(fā)展都市服務(wù)業(yè)和休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。

四是生態(tài)屏障功能區(qū)。由東部長江西陵峽、北部楊家溪—野馬溪、西部白云山—銅寶山、南部轎頂山—文佛山—執(zhí)芴山—荊門山圍合而成，這些水系和山體構(gòu)成了點軍區(qū)重要的生態(tài)屏障，同時區(qū)內(nèi)的王家壩、楠木溪水庫是重要的水源保護(hù)區(qū)。西南部外圍的山區(qū)及其他部分高山地區(qū)，地理偏遠(yuǎn)，山大人稀，地貧瘠，可利用土地少，道路、飲水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施條件落后，居民居住分散，生產(chǎn)生活環(huán)境惡劣。重點對納入生態(tài)屏障功能區(qū)的居民實行生態(tài)搬遷移民、退耕還林、長江防護(hù)林建設(shè)，對生態(tài)屏障功能區(qū)搬遷居民實施生態(tài)補(bǔ)償；在保護(hù)生態(tài)山林和水源地的前期下，適度發(fā)展生態(tài)旅游。

2、基礎(chǔ)設(shè)施先行，夯實扶貧開發(fā)基石

一是加快點軍新區(qū)建設(shè)，打造經(jīng)濟(jì)增長極。構(gòu)建“一主四輔多點”新型城鎮(zhèn)化體系，即以點軍新區(qū)（五龍片區(qū)）為重點，以艾家、聯(lián)棚、橋邊、土城集鎮(zhèn)為支撐，重點建好土城全國景觀特色旅游名鎮(zhèn)和白云山風(fēng)情度假小鎮(zhèn)，集中規(guī)劃若干個特色村莊，推進(jìn)產(chǎn)城融合，使之成為承接農(nóng)民轉(zhuǎn)移、促進(jìn)居民就業(yè)、實現(xiàn)脫貧致富的重要基地，打造成為全區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長極。二是加強(qiáng)大交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)一體化發(fā)展。對接宜昌至喜長江大橋的點軍大道延伸至土城集鎮(zhèn)，實現(xiàn)與G241國道改線的銜接；按照生態(tài)旅游公路的標(biāo)準(zhǔn)改建土三公路對接聯(lián)棚，新建三峽人家至平善壩、牛扎坪對接江南大道，形成西承三峽大壩、東達(dá)清江畫廊的江南旅游大通道。加強(qiáng)農(nóng)村道路建設(shè)，提等升級通行政村道路，加快斷頭公路、危橋改造、渡改橋、便民路和交通綜合服務(wù)站點建設(shè)，實現(xiàn)油路到鄉(xiāng)、公路到村、便民路入戶、機(jī)耕道到田。三是改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，增強(qiáng)發(fā)展后勁。以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的觀念統(tǒng)籌全域發(fā)展，用經(jīng)營管理城市公共基礎(chǔ)設(shè)施的辦法來改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。重點加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，重點保護(hù)王家壩水庫、楠木溪水庫等飲用水源，逐步推進(jìn)農(nóng)村集中式供水，分類解決農(nóng)村飲水安全問題。堅持扶貧搬遷與新村建設(shè)相結(jié)合，全面完成農(nóng)村困難家庭危房改造，完成庭院綠化、垃圾收集站點、公共排污設(shè)施、沼氣池及污水處理等人居配套建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)，提升農(nóng)村電網(wǎng)覆蓋率，因地制宜實施農(nóng)村沼氣、太陽能等農(nóng)村能源工程，切實改善農(nóng)村衛(wèi)生條件和人居環(huán)境。在土城規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村集貿(mào)市場和冷鏈物流設(shè)施，為發(fā)展農(nóng)業(yè)物流奠定基礎(chǔ)。

3、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)支撐，增強(qiáng)扶貧開發(fā)實力

從點軍實際情況而言，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)化是兩大發(fā)展方向，要與點軍區(qū)新型城鎮(zhèn)化實現(xiàn)“三化”同步。一是構(gòu)建現(xiàn)代都市服務(wù)業(yè)。遵循產(chǎn)城融合的原則，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，重點發(fā)展現(xiàn)代都市服務(wù)業(yè)，使之成為承載居民就業(yè)致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在新區(qū)規(guī)劃布局中，集中安排文化產(chǎn)業(yè)項目、休閑服務(wù)項目、商貿(mào)物流項目等。二是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力培育傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展花卉苗木產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格限制養(yǎng)殖業(yè)，構(gòu)建柑橘、茶葉、無公害蔬菜、花卉苗木等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。引進(jìn)或扶持龍頭企業(yè)，發(fā)揮市場主體龍頭帶動作用，引導(dǎo)公司與農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶、互助資金組織聯(lián)營發(fā)展、連片開發(fā)、品牌共享，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，品牌化開發(fā)，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。三是構(gòu)建生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)體系。把旅游發(fā)展與扶貧開發(fā)、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培育和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)緊密結(jié)合，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光旅游和民族特色旅游扶貧，帶動和幫助貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)。按照全域景區(qū)化的理念，把西部農(nóng)村整體規(guī)劃為城市近郊山地公園，在未來使之成為類似北京香山的宜昌城市休閑公園，建好美好生態(tài)家園。車溪村、花栗樹村、高巖村要發(fā)揮緊鄰知名旅游景區(qū)的優(yōu)勢，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和本地自然環(huán)境，從旅游六要素發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)；席家淌、落步淌要結(jié)合自然生態(tài)和氣候優(yōu)勢，發(fā)展高山休閑度假產(chǎn)業(yè)。

4、精準(zhǔn)扶貧到位，提升脫貧致富能力

精準(zhǔn)扶貧是基礎(chǔ)，提升人口素質(zhì)是扶貧開發(fā)的治本之策。要強(qiáng)化人自身的因素在扶貧開發(fā)的主體作用，既要增強(qiáng)農(nóng)村人口綜合素質(zhì)，提高自我發(fā)展能力；又要加強(qiáng)基層組織建設(shè)，提高基層干部能力。一是實施精準(zhǔn)扶貧。就扶貧對象而言，針對老弱病殘對象，采取社會保障和對口幫扶等政策扶持，重點是解決溫飽問題；對負(fù)擔(dān)性貧困對象，針對他們子女上學(xué)負(fù)擔(dān)或老人贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)或生病醫(yī)療負(fù)擔(dān)或突發(fā)性災(zāi)害導(dǎo)致的負(fù)擔(dān)，采取慈善救濟(jì)、企業(yè)幫扶等措施，還要提高社會保險意識和新型農(nóng)村合作醫(yī)療、醫(yī)療救助保障水平；對資源性貧困對象，針對他們所處的資源匱乏、生產(chǎn)生活條件差問題，實施生態(tài)搬遷移民；對能力性貧困對象，針對他們?nèi)奔寄?、缺技術(shù)、缺信息，實施雨露計劃，把貧困戶能力建設(shè)置于扶貧項目建設(shè)之中，實施職業(yè)教育免費。二是提升脫貧致富能力。提升基層干部和農(nóng)村居民的脫貧致富能力，既要建立一支政治堅定、作風(fēng)過硬、理念新、素質(zhì)高、懂管理、會經(jīng)營的基層干部隊伍，逐步提高基層干部待遇；又要大力培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。轉(zhuǎn)變“雨露計劃”培訓(xùn)方式，著力培養(yǎng)特色產(chǎn)業(yè)示范帶頭人、科技種植能手、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人和三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)工人；繼續(xù)實施“農(nóng)村貧困家庭零轉(zhuǎn)移就業(yè)工程”，鼓勵大學(xué)生、外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

5、生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

點軍區(qū)尤其是西部農(nóng)村地區(qū)肩負(fù)著宜昌城市重要的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，要切實做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，建好江南生態(tài)屏障區(qū)。一是堅持保護(hù)性開發(fā)。要按照國家主體功能區(qū)劃分的要求，堅持因地制宜、分類指導(dǎo)，在推進(jìn)“三化”互動過程中充分考慮環(huán)境承載能力，宜農(nóng)則農(nóng)、宜城則城、宜旅則旅，推進(jìn)村莊綠化、美化、亮化，建設(shè)環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會，實現(xiàn)點軍區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。二是堅持節(jié)約型開發(fā)。牢固樹立低碳、綠色、可持續(xù)發(fā)展理念，推進(jìn)節(jié)約集約用地，加強(qiáng)耕地保護(hù)，加強(qiáng)小河流域生態(tài)治理以及王家壩、楠木溪等水資源保護(hù)，合理開發(fā)利用生態(tài)資源，提高生態(tài)資源綜合利用水平。積極發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，逐步實現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化。三是堅持補(bǔ)償性開發(fā)。對繼續(xù)實施的退耕還林、水土保持、天然林保護(hù)和石漠化治理等重點生態(tài)修復(fù)工程，遵循農(nóng)民意愿，對自然環(huán)境惡劣、生態(tài)敏感地段的農(nóng)戶進(jìn)行搬遷集中安置，對缺乏勞動能力的絕對貧困老人實行分片集中供養(yǎng)；對生態(tài)移民搬遷安置農(nóng)戶，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大生態(tài)補(bǔ)償投入，維護(hù)居民切身利益。

（注：闞如良為本文通訊作者，本文屬宜昌市人民政府扶貧辦公室委托調(diào)研課題，課題組成員還有：李媛媛、張茹森、陳沁、戚亮、王伯港、劉瑞瑞。）

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（責(zé)任編輯：諶盼）