袁航

【摘要】為使安全管理機(jī)構(gòu)能夠發(fā)揮其最大效能，采用比較幾種既有的安全管理機(jī)構(gòu)組織模式優(yōu)劣的方法，提出適用于不同承包商的安全管理機(jī)構(gòu)組織模式，結(jié)果表明：核電工程項(xiàng)目部設(shè)立多級(jí)安全管理機(jī)構(gòu)不利于安全管理機(jī)構(gòu)效能的發(fā)揮，無(wú)論是總承包商項(xiàng)目部，還是分包商項(xiàng)目部均適宜設(shè)立一級(jí)安全管理機(jī)構(gòu)，且安全管理機(jī)構(gòu)的定位應(yīng)是安全監(jiān)督、策劃和推進(jìn)，安全管理的主體應(yīng)是一線生產(chǎn)部門(mén)。

【關(guān)鍵詞】核電工程；安全管理；組織；機(jī)構(gòu)

引言

目前國(guó)內(nèi)核電工程的建設(shè)，基本采用EPC總承包的模式[1]，國(guó)內(nèi)幾大核電集團(tuán)下屬的核電工程公司往往同時(shí)承擔(dān)了多個(gè)核電站的建設(shè)工作，有經(jīng)驗(yàn)的員工被稀釋[2]，大量從未參加過(guò)核電工程建設(shè)的核電新員工和核電新承包商進(jìn)入了核電工程領(lǐng)域[3]，面臨的是“安全第一、質(zhì)量第一”的行業(yè)文化，這與其他行業(yè)將進(jìn)度、成本等要素?cái)[在首要位置的行業(yè)文化存在很大的差異，并不是所有的核電新承包商能在觀念上和行動(dòng)上迅速適應(yīng)這種轉(zhuǎn)變，有的核電新承包商仍然沿用其他行業(yè)的安全管理模式，不能很好的適應(yīng)核電安全管理的需求，安全和成本控制的矛盾凸顯，以至于影響到工程推進(jìn)。如何做到在核電工程行業(yè)安全高風(fēng)險(xiǎn)性、復(fù)雜性和未領(lǐng)會(huì)核安全文化重要性的核電從業(yè)者（其處于“要我安全”的安全管理被動(dòng)階段）占比較大的背景下，以良好的安全績(jī)效為保障，順利的推動(dòng)工程進(jìn)展，成為一個(gè)迫切而又現(xiàn)實(shí)的命題。為此，探討安全管理機(jī)構(gòu)的組織模式，使其發(fā)揮最大的效能來(lái)推動(dòng)核電工程的安全管理水平的整體提升就顯得十分緊迫和重要了。本文主要通過(guò)比較核電工程總承包商項(xiàng)目部和各核電承包商項(xiàng)目部不同的安全管理組織模式的優(yōu)劣，為決策者提供安全管理組織機(jī)構(gòu)設(shè)置的建議，以及明確各級(jí)安全管理組織在安全管理工作推進(jìn)過(guò)程中的作用。

1 安全管理組織機(jī)構(gòu)設(shè)置現(xiàn)狀

1.1安全管理組織機(jī)構(gòu)設(shè)置模式一

核電總承包商項(xiàng)目部一般采用矩陣式的組織結(jié)構(gòu)，項(xiàng)目部由各專業(yè)分部組成，專業(yè)分部的人員由總承包商公司的各專業(yè)中心外派。如圖1所示，項(xiàng)目部?jī)?nèi)有兩級(jí)安全管理機(jī)構(gòu)，分別是代表項(xiàng)目的項(xiàng)目級(jí)安全管理機(jī)構(gòu)和代表專業(yè)分部的分部級(jí)安全管理機(jī)構(gòu)。分部級(jí)安全管理機(jī)構(gòu)同時(shí)受分部和項(xiàng)目級(jí)安全管理機(jī)構(gòu)管轄。項(xiàng)目級(jí)安全機(jī)構(gòu)是公司級(jí)的安全管理機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目上的派出部門(mén)，分部級(jí)安全管理機(jī)構(gòu)是中心級(jí)安全管理機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目上的派出部門(mén)。中心級(jí)的安全管理機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)上受公司級(jí)的安全管理機(jī)構(gòu)管轄。

圖1 安全管理組織機(jī)構(gòu)模式一

1.2安全管理組織機(jī)構(gòu)設(shè)置模式二

如圖2所示，項(xiàng)目部?jī)?nèi)只有一級(jí)安全管理機(jī)構(gòu)，對(duì)應(yīng)的業(yè)務(wù)上級(jí)也只有公司級(jí)的安全管理機(jī)構(gòu)。模式二在不同承包商之間存在一定的差異。

在總承包商的項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)設(shè)置中，模式二表現(xiàn)與圖2完全相同，即只有一級(jí)安全管理機(jī)構(gòu)。另外，在分部級(jí)和專業(yè)隊(duì)設(shè)置兼職的安全協(xié)調(diào)員。

核電承包商（總承包商下一級(jí)的分包商）項(xiàng)目部的組織機(jī)構(gòu)相對(duì)總承包商來(lái)說(shuō)比較簡(jiǎn)單，項(xiàng)目總經(jīng)理下設(shè)各專業(yè)施工隊(duì)，因此通常采用模式二的安全管理機(jī)構(gòu)，即在項(xiàng)目部?jī)H設(shè)置一級(jí)安全管理機(jī)構(gòu)，區(qū)別在于安全管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的崗位設(shè)置。有些承包商安全管理組織機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人由項(xiàng)目經(jīng)理部成員兼任，有些則是單獨(dú)設(shè)立的負(fù)責(zé)人。另外，承包商下屬的施工隊(duì)，也會(huì)設(shè)置專職或兼職的隊(duì)一級(jí)安全協(xié)調(diào)人（安全隊(duì)長(zhǎng)、安全員）。

圖2 安全管理組織機(jī)構(gòu)模式二

2 安全管理組織機(jī)構(gòu)設(shè)置模式比較

2.1 模式一：項(xiàng)目部設(shè)置兩級(jí)安全管理機(jī)構(gòu)

（1）模式一的優(yōu)點(diǎn)

通過(guò)將安全管理機(jī)構(gòu)下沉到一線管理部門(mén)，使安全管理機(jī)構(gòu)更接近工程現(xiàn)場(chǎng)，從而能更直接的掌握現(xiàn)場(chǎng)安全管理的動(dòng)向，獲取第一手的資料。同時(shí)，能夠直接為一線管理部門(mén)提供技術(shù)支持。

（2）模式一的不足

模式一所示的安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，出發(fā)點(diǎn)是基層管理人員未掌握安全管理的技術(shù)和方法，需要將專業(yè)的安全管理人員下沉來(lái)幫助其提高安全管理能力，這一模式存在以下問(wèn)題：

1）導(dǎo)向錯(cuò)誤：弱化了“管生產(chǎn)必須管安全”的安全管理理念

安全管理一直面臨的一個(gè)問(wèn)題是基層從業(yè)人員沒(méi)有安全管理的主人翁精神，普遍認(rèn)為“安全是安全部門(mén)的事”，“安全就應(yīng)該安全部門(mén)來(lái)管”，安全管理人員的下沉使基層管理人員更加依賴安全管理人員，忽視自身所應(yīng)承擔(dān)的安全責(zé)任。

2）不利于安全管理機(jī)構(gòu)開(kāi)展安全監(jiān)督工作

分部級(jí)的安全管理機(jī)構(gòu)，行政上受分部領(lǐng)導(dǎo)，不利于其開(kāi)展對(duì)分部及下屬專業(yè)隊(duì)的安全監(jiān)督工作，安全監(jiān)督的獨(dú)立性受到影響。

3）人員分散，形不成合力

兩級(jí)安全管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，將原本有限的安全管理專業(yè)力量分為兩股，盡管兩級(jí)機(jī)構(gòu)的工作分工各有側(cè)重，但主線還是安全管理，不可避免的存在交叉的重復(fù)性工作，導(dǎo)致人力資源浪費(fèi)。兩級(jí)管理機(jī)構(gòu)意味著兩個(gè)負(fù)責(zé)人，即使兩位負(fù)責(zé)人管理思想大方向統(tǒng)一，但仍有意見(jiàn)向左的時(shí)候，這時(shí)會(huì)出現(xiàn)“1+1<2”的局面。

4）多頭指揮

在模式一中，分部級(jí)安全管理機(jī)構(gòu)的直接或間接的業(yè)務(wù)上級(jí)，包括了項(xiàng)目級(jí)、中心級(jí)和公司級(jí)的三個(gè)業(yè)務(wù)上級(jí)，即使公司級(jí)的業(yè)務(wù)上級(jí)通過(guò)項(xiàng)目級(jí)來(lái)對(duì)其進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，分部級(jí)的安全管理機(jī)構(gòu)仍然需面對(duì)兩級(jí)業(yè)務(wù)管理部門(mén)。

分部級(jí)安全管理機(jī)構(gòu)直接對(duì)承包商開(kāi)展安全管理，項(xiàng)目級(jí)安全管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)管整個(gè)項(xiàng)目的安全管理工作，因此也會(huì)涉及到承包商的安全管理，這時(shí)，承包商會(huì)面臨兩個(gè)上游部門(mén)，出現(xiàn)令出多門(mén)的情況。

5）不利于安全從業(yè)人員的專業(yè)發(fā)展

由于人員分散、多頭指揮的存在，基層（分部級(jí)）的安全管理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員同時(shí)面對(duì)多家承包商、從事多個(gè)安全專業(yè)的管理和接口多個(gè)上級(jí)部門(mén)，無(wú)法側(cè)重于某一專業(yè)承包商（不同專業(yè)承包商由于專業(yè)差異，其安全管理對(duì)應(yīng)的專業(yè)和面臨的風(fēng)險(xiǎn)也不同），也無(wú)法深入某一安全專業(yè)。

2.2 模式二：項(xiàng)目部設(shè)置一級(jí)安全機(jī)構(gòu)

（1）模式二的優(yōu)點(diǎn)

模式二的優(yōu)點(diǎn)顯而易見(jiàn)：避免了人員分散、多頭指揮的問(wèn)題，由于機(jī)構(gòu)層級(jí)的減少，管理和溝通也更加順暢，同時(shí)，通過(guò)合理的崗位和工作安排實(shí)現(xiàn)安全從業(yè)人員的專業(yè)發(fā)展。至于其導(dǎo)向性和監(jiān)督的獨(dú)立性，則需通過(guò)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和定位來(lái)實(shí)現(xiàn)。

（2）模式二的不足

由于核電承包商從業(yè)人員（不是指總承包商）往往對(duì)安全管理工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，安全管理人員在項(xiàng)目部的話語(yǔ)權(quán)有限，因此，承包商項(xiàng)目部的安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置特別是負(fù)責(zé)人的層級(jí)高低，直接決定了安全管理機(jī)構(gòu)可執(zhí)行力的大?。喝绻踩芾頇C(jī)構(gòu)是和其他專業(yè)隊(duì)平級(jí)的單位，同時(shí)其負(fù)責(zé)人與專業(yè)隊(duì)負(fù)責(zé)人層級(jí)也相同，那么安全管理機(jī)構(gòu)的可執(zhí)行力會(huì)大打折扣。同樣，如果隊(duì)一級(jí)的安全協(xié)調(diào)員僅是普通員工，則不利于其安全管理工作的開(kāi)展。

3 安全管理組織機(jī)構(gòu)模式推薦及發(fā)展建議

綜上所述，無(wú)論是總承包商項(xiàng)目部還是承包商項(xiàng)目部，都宜采用模式二即一級(jí)安全管理組織機(jī)構(gòu)模式。為更好的發(fā)揮安全管理機(jī)構(gòu)在安全管理中的作用，還需注意如下事項(xiàng)：

（1）安全管理機(jī)構(gòu)的定位應(yīng)是監(jiān)督和推進(jìn)部門(mén)，安全管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定規(guī)則和計(jì)劃，通過(guò)培訓(xùn)使生產(chǎn)部門(mén)的管理人員和員工理解和掌握安全管理應(yīng)有的技能，并作為安全管理的主體去落實(shí)“管生產(chǎn)必須管安全”。

（2）安全管理機(jī)構(gòu)的層級(jí)和負(fù)責(zé)人，應(yīng)略高于被監(jiān)督管理的生產(chǎn)部門(mén)。一線的安全管理人員應(yīng)是一線部門(mén)的負(fù)責(zé)人或副手，以利于推進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)安全管理工作的落實(shí)。

（3）安全管理從業(yè)人員應(yīng)走專業(yè)化的道路，根據(jù)承包商的專業(yè)性質(zhì)和分管范圍的專業(yè)性質(zhì)，發(fā)展自身的安全管理專業(yè)。

參考文獻(xiàn)

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