苗麗

【摘 要】 本文概述了權(quán)力制約思想淵源，論證了鄧小平關(guān)于權(quán)力制約的論述，闡述了鄧小平權(quán)力制約基本思路及做法：建立健全各項制度：建立和健全民主集中制;實行適度分權(quán)，改革政治體制;建立健全黨員干部的選拔和任用機制。推行依法治國：建立健全各項法律體系;提出民主與法制的結(jié)合;要求黨員要在憲法和法律的范圍內(nèi)活動。完善監(jiān)督：黨內(nèi)監(jiān)督要加強，群眾監(jiān)督要到位，要保證媒體監(jiān)督。

【關(guān)鍵詞】 鄧小平;權(quán)力;權(quán)力制約

國家自產(chǎn)生之日起，就以不可抗拒的政治權(quán)力凌駕于整個社會之上，如何制約權(quán)力，防止權(quán)力的濫用與民主制度的破壞，是歷來政治生活最為關(guān)注的重要問題。

一、權(quán)力制約思想的歷史淵源

權(quán)力制約思想可追溯至古希臘亞里士多德的政體三要素：議事、行政、審判論，后經(jīng)波里比阿、李爾本、洛克的發(fā)展，到孟德斯鳩創(chuàng)立“三權(quán)分立”思想，再到美國的潘恩、杰弗遜等人提出層次分權(quán)模式，最終完成西方具有現(xiàn)代意義的權(quán)力制約理論。

世界上大部分資本主義國家都是按照分權(quán)與制衡的原則建構(gòu)和運行的。然而也不能根據(jù)姓“資”姓“社”來判斷一個國家的分權(quán)情況，1917年俄國十月革命勝利后，原本設(shè)想的“議行合一”的政體，但基于經(jīng)濟落后等眾多歷史原因，政制沒能按計劃設(shè)想的那樣得以貫徹。1936年斯大林時期修憲時，將立法權(quán)歸代議機構(gòu)，行政權(quán)則交給人民委員會，這一舉措實際上改變了“議行合一”，而是形成了立法與行政權(quán)力的分離和分工。

我國自以毛澤東為核心的黨第一代領(lǐng)導集體至鄧小平的權(quán)力制約思想是具有中國特色的，從本國國情出發(fā)的。中共取得執(zhí)政地位后，毛澤東敏銳地覺察到黨內(nèi)腐敗開始萌芽，并著重從思想上加強和改進黨的建設(shè)，既要求黨員干部要全心全意為人民服務，又要鼓勵人民群眾加強對黨員干部的監(jiān)督，以達到權(quán)力制約的重要目的。

鄧小平作為改革開放的總設(shè)計師，也同樣覺察到權(quán)力制約的重要性，他繼承和發(fā)展了毛澤東的權(quán)力制約思想，既認識到了權(quán)力的腐敗性，也認識到了權(quán)力的擴張性。1956年召開的中國共產(chǎn)黨“八大”會議上，鄧小平在《關(guān)于修改黨的章程的報告》中指出：“七年的經(jīng)驗同樣告訴我們，執(zhí)政黨的地位，很容易使我們同志沾染上官僚主義的習氣。脫離實際和脫離群眾的危險，對于黨的組織和黨員來說，不是比過去減少而是比過去增加了?！编囆∑降臋?quán)力制約思想有著獨到的見解，他認為“我們的制度是人民代表大會制度，共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的人民民主制度，不能搞西方那一套?！绷硗?，中共十六大的政治報告，明確公開地使用了“權(quán)力制約和監(jiān)督”的提法，這在黨史上還是第一次，有助于進一步領(lǐng)會鄧小平權(quán)力制約思想的重要性與必要性。

二、鄧小平權(quán)力制約的重要論述

孟德斯鳩曾經(jīng)說過，“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不變的一條經(jīng)驗”。毛澤東的執(zhí)政經(jīng)驗告訴我們權(quán)力具有腐蝕性，鄧小平同樣告誡：權(quán)力具有腐蝕性和擴張性，權(quán)力如果得不到有效的制約，執(zhí)政黨必然會付出高昂的代價。

1、加強權(quán)力制約有利于營造良好的社會主義民主生活的氛圍

我國歷經(jīng)漫長的封建專制主義社會，民主意識淡薄，民主傳統(tǒng)匱乏，再回顧我黨社會主義改革與建設(shè)的歷史，曾因個人專斷犯下一些錯誤。鄧小平認為，家長制作風和個人專斷會給黨和國家?guī)砭薮笪：ΑＫ磳?quán)力過分集中并指出：“從黨和國家的領(lǐng)導制度、干部制度方面來說，主要的弊端就是官僚主義現(xiàn)象，權(quán)力過分集中的現(xiàn)象，家長制現(xiàn)象，干部領(lǐng)導職務終身制現(xiàn)象和形形色色的特權(quán)現(xiàn)象?！?980年8月，他在中央政治局擴大會議上就深刻闡明了“權(quán)力不宜過分集中”的觀點。權(quán)力過分集中必定會破壞正常的民主生活，所以營造良好的社會主義民主生活的氛圍，加強對權(quán)力的制約是必不可少的。

2、加強權(quán)力制約是清除官僚主義，提高行政績效的必要條件

官僚主義自古以來就是阻礙行政系統(tǒng)正常運作，影響政府提高績效的重要原因之一。1980年，鄧小平在《黨和國家領(lǐng)導制度的改革》一文中，指出：“官僚主義現(xiàn)象是我們黨和國家政治生活中廣泛存在的一大問題?！眹鴥?nèi)外歷史經(jīng)驗與馬克思主義政治學說證明了加強權(quán)力制約是清除官僚主義，提高了行政績效的有力武器。

3、加強權(quán)力制約是塑造黨和政府良好形象，團結(jié)廣大人民群眾的有力保障

鄧小平曾在《黨和國家領(lǐng)導制度的改革》中指出：“當前還有一些干部，不把自己看作是人民的公仆，而把自己看作是人民的主人，搞特權(quán)，特殊化，引起群眾的強烈不滿?！笨梢姡瑱?quán)力制約一旦放松，黨和干部不正之風就會抬頭，進而脫離人民群眾，尤其在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的今天，經(jīng)濟建設(shè)成績斐然，但鄧小平又一次告誡：“風氣如果壞下去，經(jīng)濟搞成功又有什么意義？會在另一方面變質(zhì)，反過來影響整個經(jīng)濟變質(zhì)，發(fā)展下去會形成貪污、盜竊、賄賂橫行的世界?！币虼耍瑱?quán)力制約在任何情況下都不能放松，黨和政府要維護其良好形象，團結(jié)廣大人民群眾就必須加強權(quán)力制約。

三、鄧小平關(guān)于加強權(quán)力制約的基本思想及做法

1、建立健全各項制度

鄧小平十分重視制度建設(shè)，20世紀80年代，他曾指出造成我們過去發(fā)生各種錯誤的主要原因是制度方面的問題。

首先，是建立和健全民主集中制。民主集中制是黨的根本組織原則，是有效加強權(quán)力制約的制度保障。鄧小平把是否貫徹民主集中制問題提高到是要社會主義還是資本主義的高度，他指出：“沒有無產(chǎn)階級的民主和無產(chǎn)階級的集中，也就沒有社會主義，資本主義就要復辟?！蓖瑫r要注意的是，走民主集中制要溫和，要反對極端傾向，堅持要把民主與集中統(tǒng)一起來。

其次，實行適度分權(quán)，改革政治體制。權(quán)力自身作為一種支配、控制和管理的力量，既是“治國”的需要，又有“亂國”的潛在威脅，鄧小平總結(jié)建國初期曲折的社會建設(shè)歷史，認為權(quán)力失控的重癥所在是權(quán)力過分集中，提出了適度分權(quán)的主張以改革政治體制：一是要克服以黨代政，黨政要分開。1980年，鄧小平就提出，“中央一部分主要領(lǐng)導同志不兼任政府職務，可以集中精力管黨，管路線、方針、政策?！编囆∑街v：“黨委的領(lǐng)導，主要是政治上的領(lǐng)導。”

實現(xiàn)黨政分開，有利于加強和改進黨的領(lǐng)導，有利于各級政府提高運轉(zhuǎn)效率，克服腐敗。二是要發(fā)揮黨委會集體決策的作用，杜絕個人專斷。三是黨中央和各地方要不同程度的下放權(quán)力，和諧中央與地方的關(guān)系，做到既有民主又有集中，對我國政權(quán)的優(yōu)化是極為有利的。

最后，是建立健全黨員干部的選拔和任用機制。一定要“擇優(yōu)錄取”，黨員、干部要“德才兼?zhèn)洹?，現(xiàn)今中國黨員有八千多萬，堪稱世界之最，黨員基數(shù)大，素質(zhì)的提高尤為重要，所以選拔要謹慎。同時，也要“健全干部的選拔、招考、任免、考核、彈劾、輪換制度，對各級各類領(lǐng)導干部職務的任期，以及離休、退休，要按照不同情況、做出適當?shù)?、明確的規(guī)定?！?/p>

2、推行依法治國

鄧小平十分強調(diào)依法治國，在改革開放與發(fā)展市場經(jīng)濟的同時，滋生了很多社會問題，加強法制顯得尤為重要。鄧小平的以法律制約權(quán)力的思想，一是建立健全各項法律體系。使國家、社會生活的基本方面呈現(xiàn)有法可依，有法必依，違法必究的局面。以健全的法律制約權(quán)力，保障黨政健康運行。

二是提出民主與法制的結(jié)合，這是鄧小平對馬克思主義法制理論的重要貢獻。1918年，鄧小平在中央工作會議上指出：“為了保障人民民主，必須加強法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導人的改變而改變?！睆娬{(diào)法律要真正體現(xiàn)人民的意愿，才能做到民主與法制相結(jié)合。

三是要求黨員要在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，法律面前人人平等。鄧小平強調(diào)：“任何人都不許干擾法律的實施，任何犯了法的人都不能逍遙法外。”鄧小平還強調(diào)：“越是高級干部子弟，越是高級干部，越是名人，他們的違法事件越要抓緊查處?！苯∪姆审w系是有效實現(xiàn)權(quán)力制約的重要因素。

3、完善監(jiān)督

監(jiān)督的目的在于防止權(quán)力濫用，以權(quán)謀私，要建立健全各種監(jiān)督機制。1957年4月鄧小平在《共產(chǎn)黨要接受監(jiān)督》的講話中指出：“我們是執(zhí)政黨，威信很高，我們大量的干部居于領(lǐng)導地位?！薄叭绻覀儾皇鼙O(jiān)督，不注意擴大黨和國家的民主生活，就一定要脫離群眾，犯大錯誤?！币虼?，黨員干部要接受監(jiān)督，真正成為人民的公仆。

一方面，黨內(nèi)監(jiān)督要加強，群眾監(jiān)督要到位。鄧小平指出：“對各級領(lǐng)導人最重要的監(jiān)督來自黨委會本身?！备刹咳罕妰?nèi)部要加強監(jiān)督，切實深入開展批評與自我批評，互相監(jiān)督，從基層到黨中央要縱向扎實做好黨內(nèi)監(jiān)督工作。鄧小平還提出“要有群眾監(jiān)督制度，讓群眾和黨員監(jiān)督干部，特別是領(lǐng)導干部?！闭贫ǖ拿宽椪叨寂c人民群眾息息相關(guān)，因此在政績的考核上，群眾的眼睛才夠雪亮。

另一方面，要保證媒體監(jiān)督。鄧小平說：“報紙最有力量的是批評與自我批評。”要充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳報導作用，有力監(jiān)督黨員干部的各項工作，從而有效制約權(quán)力。此外，民主黨派要積極對執(zhí)政黨的領(lǐng)導做出有力監(jiān)督，以確保我國社會主義建設(shè)永葆生機。20世紀50年代鄧小平就說過，黨員和干部要“一怕黨，二怕群眾，三怕民主黨派?！?/p>

鄧小平權(quán)力制約這一治國理念深化了對分權(quán)學說的認識，為馬克思主義再添一筆精神財富，推動了權(quán)力制約理論的民族化、本土化，為當今加強和改進黨的建設(shè)有重要的指導意義。

【參考文獻】

[1] 鄧小平文選.第一卷[M].北京：人民出版社，1994.

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[4] 列寧選集.第四卷[M].北京：人民出版社，1960.

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[6] 曲建武.鄧小平權(quán)力監(jiān)督與制約思想研究[J].遼寧師范大學學報，2004（9）.

【作者簡介】

苗 麗（1983-）女，中共赤峰市委黨校講師，研究方向：社會學.