逯萍

【摘 要】 居民收入差距的不斷擴大有其結構性的體制制約因素，它涉及居民收入與GDP、居民收入與企業(yè)收入、居民收入與財政收入、居民收入與國民收入以及居民收入與資源收入等方面的關系。而影響收入分配的政策在于：社會保障體系不健全、公共服務不足。收入分配會影響社會穩(wěn)定和未來經(jīng)濟發(fā)展。解決收入分配失衡，主要在于體制改革：首先，要完善公共服務和社會保障體系，改變支出結構，改革壟斷性部門收益，更重要的是推進政府職能轉變。

【關鍵詞】 收入分配;改革

我國現(xiàn)在面臨收入分配差距過大的問題，其實從國際視角看，收入差距過大也是發(fā)達國家在其歷史發(fā)展過程中普遍遇到的問題，收入差距過大帶來尖銳的社會沖突，也造成了消費需求不中，帶來了以生產過剩為特征的周期性經(jīng)濟危機。

一、收入分配制度存在的問題

事實上，我國收入分配制度改革涉及財稅體制、城鄉(xiāng)關系、壟斷行業(yè)、勞動關系以及農民工等諸多方面的問題。收入分配不公、極易引發(fā)社會矛盾，是社會不穩(wěn)定的最大潛在因素。居民收入差距的不斷擴大有其結構性的體制制約因素，它涉及居民收入與GDP、居民收入與企業(yè)收入、居民收入與財政收入、居民收入與國民收入、以及居民收入與資源收入等面向的關系。

以企業(yè)職工收入與企業(yè)收入的協(xié)調增長關系而論，企業(yè)職工收入與企業(yè)收入屬于國民收入初次分配的范疇。目前我國國民收入的初次分配有待調整：一是在國家與企業(yè)的分配關系中，企業(yè)總體的稅負偏高，使企業(yè)缺乏自我發(fā)展的能力。二是在勞動與資本的關系中，勞動者工資收入占的比重小、企業(yè)收入所占比重過大，且有上漲的趨勢，而職工所占比重過小，影響居民消費。三是壟斷行業(yè)的超額利潤分配不合理，沒有轉化為公共所得，成為集團利益。

再以城鄉(xiāng)居民收入占GDP的比重關系而論，居民收入是指居民家庭可用于最終消費支出和其他非義務性支出以及儲蓄的總和，即居民家庭可以用來自由支配的收支。它是家庭總收入扣除繳納的所得稅、個人繳納的社會保障費以及補貼收入，是工資性收入、經(jīng)營性收入、財產性收入、轉移性收入的總和。

很顯然，目前我國收入分配改革面臨許多具體的實際問題，居民收入分配存在結構性的不公平，行業(yè)、城鄉(xiāng)差距擴大、農民工工資普遍偏低、工資集體談判機制不健全等，而收入分配制度改革不僅是經(jīng)濟問題，還是重大的社會和政治問題。

就經(jīng)濟層面而言，收入分配中城鄉(xiāng)差距問題就涉及城鄉(xiāng)關系問題、農民工收入問題等，兩億多農民工，如此龐大的群體，因為收入分配差距過大會造成勞資糾紛、勞資矛盾以及社會的不穩(wěn)定，這些問題又成為重大的社會問題。此外，如果普通勞動者的收入長期過分被壓低，形成強資本、弱勞工的局面，違反社會公平正義，也將構成不容忽視的社會問題。

為緩解日益嚴重的收入分配不合理的問題，“十二五”規(guī)劃綱要強調將合理調整收入分配關系，目標是“要求形成合理有序的收入分配格局、提高居民收入在國民收入分配中的比重、提高勞動報酬在初次分配中的比重，盡快扭轉收入差距擴大趨勢”，并期望加快完善再分配調節(jié)機制，整頓和規(guī)范收入分配秩序等面向來調整收入分配關系，以及健全社會保障覆蓋面，以發(fā)揮縮小收入差距的作用。

目前在我國所存在的種種社會矛盾中，合理調整收入分配、推動城鎮(zhèn)化發(fā)展，以及加強民生照護和健全社會保障制度等已成為我國縮小貧富差距和城鄉(xiāng)失衡的重要策略，并且是社會結構調整的主要內涵。

二、影響收入分配的政策問題

關于影響收入分配的制度和政策問題主要有以下幾點：

首先，社會保障體系不健全。我們國家現(xiàn)在城鎮(zhèn)的基本社會保險覆蓋率依然較低，根所國家總工會2013的統(tǒng)計，現(xiàn)在我國有農民工2.7億，現(xiàn)在城市時工作的就業(yè)大軍中至少有一半是農民工，而這一部分人大部分沒有被現(xiàn)在的社會保障制度所覆蓋。當然，農村這幾年普及了農村低保、新型全作醫(yī)療，少數(shù)地方已建立了農村養(yǎng)老保險。但是整體來看，農會的保障體系還不健全，而且保障程度比城鎮(zhèn)要低得多。

其次，公共服務不足。公共服務不足主要表現(xiàn)在：居民的醫(yī)療、教育、買房負擔過重。教育和醫(yī)療費的上漲遠遠超過了居民收入的上漲。

此外，還包括其他一些政策。比如各級地方政府仍然對經(jīng)濟增長、投資、財政收入特別關心，但對公共服務方面的支出，其熱心程度相對來說會比較低。但是如果以就業(yè)來衡量，小企業(yè)加上工業(yè)中的“個體戶”，占了工業(yè)就業(yè)的71%。因此在就業(yè)方面，小企業(yè)的發(fā)展對中國的就來形勢是非常關鍵的。

三、收入分配失衡對社會穩(wěn)定和未來發(fā)展的影響

首先，對社會穩(wěn)定的影響。弱勢群體實際上對收入的城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距，還有腦力勞動和體力勞動的差距，都有比較高的容忍度。他們反應最強烈主要是和腐敗有關，是和權力或以權力為背景的尋租行為有關，有和已經(jīng)形成既得利益的掠奪集團的掠奪行為有關。

另一方面，收入分配失衡和未來經(jīng)濟發(fā)展之間有很大的關系。我們最嚴重的結構問題主要是內需不足，特別是世界經(jīng)濟危機爆發(fā)后，出口大幅度下滑，而經(jīng)濟嚴重依賴外需，居民消費不夠，那么經(jīng)濟就會滑坡。

消費不足的主要原因在于：一是政府、企業(yè)和居民三者之間的比例關系失衡?？偟膩碚f，政府和企業(yè)占的資源多了，而居民收入占的比重少了。二是居民收入中間的勞動報酬和非勞動報酬之間的比例失衡，勞動報酬占的比重越來越小了，收入分配向高收入傾斜，向非勞動傾斜。同時，因為高收入居民邊際消費傾向更低，收入的主要部分用來儲蓄和投資。所以如果整個國民收入向高收入居民傾斜，就會導致消費率不斷下降。

過低消費不足會帶來以下問題：一方面，投資過多就會造成各種盲目投資，造成低水平的重復建設，而且造成和產能力擴張過快，所以產能過剩，最后用行政手段來壓縮產能。而且這樣的過度投資會造成資金的浪費、能源的浪費、資源的浪費，降低了經(jīng)濟效率。另一方面，過多的依賴出口和國際市場實際上是一種內部結構失衡的反應。貿易順差長期持續(xù)擴大會導致一個結果，就是和各國的貿易摩擦不斷增加。

四、深化收入分配體制改革

解決收入分配失衡，主要在于收入分配體制改革：

首先，要繼續(xù)完善公共服務和社會保障體系。一方面，各地政府用在形象工程、政績工作的投資還可繼續(xù)壓縮，盡管黨的十八大以來我們已經(jīng)做了很多工作，但是仍須進一步努力。另一方面，社會保障體系迫切需要盡快改善，特別是要盡快實現(xiàn)全民覆蓋的基本的社會保障。像教育、醫(yī)療、保障性住房等方面的基本公共服務，都需要加快步伐。

其次，還涉及到一系列的資源性部門、壟斷性部門的收益分配問題，涉及到資源稅的進一步改革問題，涉及到國有企業(yè)的紅利上交問題。壟斷行業(yè)需要降低門檻、擴大競爭，在可能引進競爭的這些領域通過競爭來抑制壟斷。

再者，政府管理體制也急待改革，最突出的是需要推進政府職能轉變。我們的政府基本上還是一個投資型的政府，而政府更重要的應該擔負起應有的社會職能和服務職能，這就涉及到如何改善政府的管理，如何提高政府工作的透明度，如何增強社會監(jiān)督來杜絕腐敗行為。這些問題的解決都需要逐步推進民主化的進程，通過擴大社會民眾的參與，實現(xiàn)社會對政府的監(jiān)督。當然，這需要有一套嚴格合理的制度，在制度的框架下來一步一步地提高政府的透明度，讓社會能夠越來越多地參與社會治理中，參與到對公共事務的監(jiān)督上來。

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【作者簡介】

逯 萍（1976.1-）漢族，碩士，山東惠民人，中共濰坊市委黨校公共管理教研部副主任、講師，研究方向：公共管理.