【摘 要】 本文主要探討了完善國有企業(yè)履行社會責(zé)任的措施。要營造國有企業(yè)履行社會責(zé)任的氛圍;完善國有企業(yè)履行社會責(zé)任的法律法規(guī);制定科學(xué)的地方官員業(yè)績評估體系;加強政府對國有企業(yè)履行社會責(zé)任的規(guī)范和引導(dǎo);制定國有企業(yè)履行社會責(zé)任的評價標(biāo)準;形成監(jiān)督國有企業(yè)履行社會責(zé)任的社會力量。

【關(guān)鍵詞】 國有企業(yè);社會責(zé)任;外部機制;對策

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，許多國有企業(yè)開始著眼于國際市場，認識到要與那些在國際市場上呼風(fēng)喚雨的大型跨國企業(yè)競爭必須遵循國際社會上的運作規(guī)則，而履行相關(guān)的企業(yè)社會責(zé)任標(biāo)準則是重要前提。但是，在經(jīng)濟中具有十分重要地位的國有企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任的情況很不盡人意。許多國有企業(yè)在為了追求經(jīng)濟效益的最大化，為了在市場競爭中獲得超額的利潤，不考慮員工、消費者等利益相關(guān)者的利益，不履行應(yīng)有的企業(yè)社會責(zé)任，甚至出現(xiàn)種種危害社會的嚴重行為。例如：“中國石油管道泄漏事件”、“三鹿奶粉事件”、“瘦肉精”等危害食品安全案件。據(jù)中國社會科學(xué)院經(jīng)濟學(xué)部曾經(jīng)發(fā)布的“中國企業(yè)社會責(zé)任研究報告”稱：目前，中國企業(yè)社會責(zé)任整體意識低下是普遍現(xiàn)狀。數(shù)據(jù)顯示，有1/5的企業(yè)在履行社會責(zé)任方面剛剛“起步”，有超過2/5的企業(yè)在履行社會責(zé)任中仍在“旁觀”等待。此外，我國對企業(yè)社會責(zé)任的管理嚴重滯后于社會責(zé)任的實踐，在責(zé)任實踐中，市場責(zé)任領(lǐng)先于社會責(zé)任和環(huán)境責(zé)任。

從實踐來看，倘若國有企業(yè)承擔(dān)應(yīng)有的社會責(zé)任，那么必然會增加企業(yè)的各項成本;但積極的成效就是，企業(yè)通過承擔(dān)社會責(zé)任能夠樹立良好的形象，促進企業(yè)的健康持久發(fā)展。由于國有企業(yè)大多處于成長或資本積累期，因此，在發(fā)展過程中可能遇到承擔(dān)社會責(zé)任與企業(yè)發(fā)展的兩難選擇。這種認識上的差異和爭議，給國有企業(yè)的實踐行為帶來了困惑。大多數(shù)企業(yè)對社會責(zé)任的認識不充分，在經(jīng)營中有意地逃避企業(yè)社會責(zé)任，產(chǎn)生了諸如污染環(huán)境、員工權(quán)益、誠信經(jīng)營等社會問題。因此，探索我國國有企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任的機制與對策，有利于政府制定出臺國有企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任的具體政策，也有利于引導(dǎo)各類企業(yè)依法合理地承擔(dān)社會責(zé)任，促進國有企業(yè)及各類中小企業(yè)步入良性發(fā)展的軌道。

本文認為，改善國有企業(yè)的社會責(zé)任缺失現(xiàn)狀，僅從企業(yè)自身出發(fā)是遠遠不夠的，還需要政府、法律、社會、媒體等創(chuàng)造國有企業(yè)履行社會責(zé)任的外部環(huán)境。通過國有企業(yè)外部的強制性措施，引導(dǎo)和規(guī)范國有企業(yè)積極履行社會責(zé)任。因此，本文主要從外部機制的構(gòu)建方面，探討國有企業(yè)履行社會責(zé)任的有效措施。

一、營造國有企業(yè)履行社會責(zé)任的氛圍

要通過有效的宣傳教育，在國有企業(yè)中打造誠信體系建設(shè)，增強企業(yè)履行社會責(zé)任的意識，激發(fā)國有企業(yè)能夠積極主動自覺的履行社會責(zé)任。一是要通過新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)傳媒等方式，加大宣傳《勞動合同法》、《安全生產(chǎn)法》、《環(huán)境保護法》等有關(guān)于企業(yè)社會責(zé)任法律，喚起社會各界群眾強烈抵制虐待員工、拖欠工資、非法經(jīng)營、污染環(huán)境等企業(yè)行為的意識。二是要引導(dǎo)國有企業(yè)的經(jīng)營者、管理者改變經(jīng)營理念、政績理念，使國有企業(yè)的管理者把履行承擔(dān)社會責(zé)任看成是有效提升企業(yè)形象的重要投資，使他們意識到履行社會責(zé)任能夠增強國有企業(yè)的競爭力、生命力，徹底拋棄以追求利潤最大化為目的的錯誤理念。三是要向社會定期公布國有企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任情況的報告，讓社會各界群眾能夠充分了解國有企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任的真實情況，搭建國有企業(yè)與社會公眾的交流平臺。四是要引導(dǎo)消費者抵制不承擔(dān)社會責(zé)任的企業(yè)產(chǎn)品，倡導(dǎo)消費者購買使用優(yōu)秀“企業(yè)公民”的產(chǎn)品，為促進國有企業(yè)履行社會責(zé)任施加壓力。五是要廣泛宣傳國有企業(yè)的善舉，發(fā)揮出應(yīng)有的示范帶頭作用，在全社會中營造“講誠信、善樂施”的良好氛圍。

二、完善國有企業(yè)履行社會責(zé)任的法律法規(guī)

目前，我國涉及“企業(yè)社會責(zé)任”的法律分散凌亂，而且缺乏有效的可操作性。《環(huán)境保護法》、《勞動法》、《消費者權(quán)益保護法》等法律，也沒有直接使用“企業(yè)社會責(zé)任”的概念，這種法律中的漏洞明顯不利于企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任。因此，要完善國有企業(yè)履行社會責(zé)任的立法工作，一是要在國有企業(yè)的相關(guān)法律中，明確的界定和使用企業(yè)社會責(zé)任概念，規(guī)定企業(yè)社會責(zé)任的具體義務(wù)及履行范圍。二是立法時應(yīng)將國有企業(yè)的道德責(zé)任規(guī)定于法律之中，采用強制性規(guī)范和授權(quán)式規(guī)范相結(jié)合的方式。采用授權(quán)式規(guī)定企業(yè)的道德性社會責(zé)任，更有助于國有企業(yè)靈活地履行社會責(zé)任。三是要建立和完善違反企業(yè)社會責(zé)任的公益訴訟機制，必須做到社會責(zé)任的法律保護與責(zé)任追究相結(jié)合。

三、制定科學(xué)的地方官員業(yè)績評估體系

由于我國政府對官員實行GDP的考核制度，很多地方官員受錯誤的政績觀影響，雖然清楚轄區(qū)內(nèi)某些國有企業(yè)和私營企業(yè)的產(chǎn)品不合格，甚至企業(yè)污染環(huán)境嚴重，但是卻為了單純的追求GDP增長，為了增加地方的財政收入，對區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)不履行社會責(zé)任現(xiàn)象熟視無睹，甚至利用公權(quán)力阻止工商部門、環(huán)保部門、安監(jiān)部門、勞動保障部門的檢查，其實是縱容了各類企業(yè)漠視社會責(zé)任的行為。因此，要制定科學(xué)的地方官員績效考核體系，改變以往地方政府單純追求GDP增長的考核體系。要在考核體系中，加大對資源利用、環(huán)境保護、公眾維權(quán)、社會和諧、群眾滿意度，以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等非經(jīng)濟因素的考核指標(biāo)權(quán)重，重視發(fā)揮國有企業(yè)的社會責(zé)任和公共服務(wù)職能。要加大對地方政府保護主義行為的打擊力度，嚴格執(zhí)行行政許可制度，規(guī)范行政部門審批權(quán)、監(jiān)管權(quán)的業(yè)務(wù)范圍，降低行政部門的自由裁量權(quán)限，避免公權(quán)力亂用。

四、加強政府對國有企業(yè)履行社會責(zé)任的規(guī)范和引導(dǎo)

各級政府部門應(yīng)建立協(xié)調(diào)推進機制，具體部署推進國有企業(yè)社會責(zé)任工作。要引導(dǎo)和支持國有企業(yè)積極履行社會責(zé)任，對積極履行社會責(zé)任的國有企業(yè)，及時給予表彰獎勵;要對違反法律法規(guī)、侵害消費者權(quán)益的企業(yè)，予以嚴厲的批評和懲罰，加強引導(dǎo)國有企業(yè)和私營企業(yè)積極履行社會責(zé)任。此外，各級政府應(yīng)堅持公平原則，在處理社會責(zé)任的實施過程中，不能偏袒一方而使另外一方利益受損，從而使企業(yè)社會責(zé)任弱化或流于形式。例如，在幾年前發(fā)生“三鹿奶粉事件”中，如果當(dāng)?shù)卣扇》e極的引導(dǎo)，并且大力支持三鹿企業(yè)勇于承擔(dān)社會責(zé)任，及時采取有效的補救措施，對企業(yè)加強有效監(jiān)督和后續(xù)控制。那么，三鹿集團也就不會在短短的幾個月內(nèi)迅速破產(chǎn)倒閉了。

五、制定國有企業(yè)履行社會責(zé)任的評價標(biāo)準

企業(yè)社會責(zé)任評價是指依據(jù)特定的指標(biāo)和標(biāo)準，采用科學(xué)的方法，對企業(yè)履行社會責(zé)任情況做出準確判斷的過程。為了有效幫助國有企業(yè)更好地適應(yīng)國內(nèi)和國際企業(yè)社會責(zé)任運動的挑戰(zhàn)，就要從中國實際出發(fā)，遵循科學(xué)發(fā)展觀的原則，積極借鑒國際化的各類企業(yè)社會責(zé)任標(biāo)準。同時，要進行大膽的理論創(chuàng)新，建立健全有中國特色的、符合國有企業(yè)發(fā)展規(guī)律的“國有企業(yè)社會責(zé)任評價標(biāo)準”。此外，企業(yè)社會責(zé)任的指標(biāo)應(yīng)該注重經(jīng)濟關(guān)系、社會關(guān)系和環(huán)境關(guān)系三個層面，務(wù)必使每一層次的指標(biāo)選取，都能具有代表性、重要性、持續(xù)性、經(jīng)濟性和可操作性，既要科學(xué)全面、重點突出，又要符合國際通行慣例，與國際接軌。

六、形成監(jiān)督國有企業(yè)履行社會責(zé)任的社會力量

國際企業(yè)社會責(zé)任運動的發(fā)展歷程表明，行業(yè)和企業(yè)組織、工會組織、消費者組織、媒體等各種社會力量，在推動企業(yè)履行社會責(zé)任方面都發(fā)揮了關(guān)鍵性的作用。特別是在與政府部門建立和保持溝通、順利傳達社會公眾的意愿和要求、積極動員社會輿論推動更多企業(yè)參與社會責(zé)任、對企業(yè)開展活動的情況進行監(jiān)督和評價，以及創(chuàng)造有利于企業(yè)履行社會責(zé)任的社會環(huán)境等方面都發(fā)揮了重要作用。在我國，中國企業(yè)聯(lián)合會、中華全國工商業(yè)聯(lián)合會、中國紡織工業(yè)協(xié)會等社會團體，近年來在推行企業(yè)社會責(zé)任中發(fā)揮了積極的作用。各類行業(yè)和企業(yè)組織，在宣傳引導(dǎo)、制定企業(yè)行為準則和實施機制等方面，應(yīng)進一步發(fā)揮對國有企業(yè)社會責(zé)任的促進作用。

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【作者簡介】

殷海龍（1989-）男，陜西商洛人，陜西煤業(yè)化工集團綜合部業(yè)務(wù)主管，西安交通大學(xué)碩士.