楊向喜

“各級(jí)政府必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展工作?！边@是黨的十八屆四中全會(huì)在新的歷史時(shí)期對(duì)黨政關(guān)系和政府行政方式提出的明確要求。全面推進(jìn)依法行政、加快法治政府建設(shè)，是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，是促進(jìn)社會(huì)公平正義的基本保證，是深化政治體制改革的重要方面，是加強(qiáng)政府建設(shè)和反腐敗的重要舉措?？h級(jí)政府必須切實(shí)增強(qiáng)使命感、緊迫感和責(zé)任感，準(zhǔn)確把握縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)、新變化，全面推進(jìn)依法行政工作，進(jìn)一步加強(qiáng)法治政府建設(shè)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定創(chuàng)造良好環(huán)境。

一、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)自覺

依法治國(guó)，是社會(huì)主義法治的核心內(nèi)容，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。依法治國(guó)，就是把社會(huì)主義民主與社會(huì)主義法制緊密結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)民主的制度化、法律化，從而保障人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律的規(guī)定，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行。

一是要增強(qiáng)依法治國(guó)的政治自覺。自覺向中央和省市委基準(zhǔn)看齊，做黨全面依法治國(guó)重大戰(zhàn)略舉措的擁護(hù)者、執(zhí)行者，踏踏實(shí)實(shí)貫徹落實(shí)中央和省市委推進(jìn)依法治國(guó)的各項(xiàng)安排部署，自覺在政治上與上級(jí)保持高度一致，杜絕在貫徹上打折扣、做選擇、搞變通，做到令必行、禁必止，言必信、行必果。

二是要增強(qiáng)依法治國(guó)的思想自覺。自覺把全面依法治國(guó)放在“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局中來把握，深刻認(rèn)識(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)的辯證統(tǒng)一關(guān)系，堅(jiān)定對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的法治道路自信、法治理論自信和法治體系自信，把遠(yuǎn)大理想與現(xiàn)實(shí)目標(biāo)結(jié)合起來，用堅(jiān)定的理想信仰凝聚共識(shí)、匯集力量。

三是要增強(qiáng)依法治國(guó)的行動(dòng)自覺。自覺做遵法學(xué)法守法用法的先行者，堅(jiān)決擁護(hù)憲法權(quán)威、法律尊嚴(yán)，認(rèn)真對(duì)照習(xí)總書記列出的5個(gè)突出問題，深入查找法治不彰的根本原因和存在問題，不斷強(qiáng)化法治思維，創(chuàng)新法治方式，提升法治能力，用實(shí)際行動(dòng)在法治軌道上推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二、從嚴(yán)要求，爭(zhēng)做表率

領(lǐng)導(dǎo)干部是落實(shí)依法治國(guó)基本方略的責(zé)任主體、執(zhí)行主體，在建設(shè)法治國(guó)家中的地位和作用舉足輕重。作為一名基層的領(lǐng)導(dǎo)干部，必須牢記使命，時(shí)刻把“第一責(zé)任人”的職責(zé)扛在肩上、抓在手上，以實(shí)際行動(dòng)推進(jìn)依法治國(guó)。

一是要敬畏法律。就是要敬畏法律，尊崇法治。只有思想上尊崇法治，才能行動(dòng)上遵守法律。首先內(nèi)心要徹底擯棄人治思想和長(zhǎng)官意志，牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治觀念，面對(duì)各種危害法治、破壞法治、踐踏法治的行為敢于挺身而出、堅(jiān)決斗爭(zhēng)。

二是要學(xué)法懂法。學(xué)法懂法是守法用法的前提。要系統(tǒng)學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，準(zhǔn)確把握我們黨處理法治問題的基本立場(chǎng)。深入學(xué)習(xí)憲法，同時(shí)學(xué)習(xí)同自己所擔(dān)負(fù)的領(lǐng)導(dǎo)工作密切相關(guān)的法律法規(guī)，弄清楚法律規(guī)定什么事能干、什么事不能干，心中高懸法律的明鏡，知曉為官做事的尺度。

三是要自覺守法?！吧平?，先禁其身而后人”。要牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律、執(zhí)行法律，帶頭營(yíng)造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。同時(shí)，要遵循法治軌道，說話做事要先考慮一下是不是合法，讓遵紀(jì)守法變成自己的一種習(xí)慣。

四是要用法履職。法律的生命力在于實(shí)施。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部而言，必須把功夫下在提高運(yùn)用法治思維和法治方式想問題、作決策、辦事情的能力上。守法律、重程序，牢記職權(quán)法定，保護(hù)人民利益，用權(quán)受監(jiān)督，才能依法用好手中權(quán)力，做到“法立，有犯而必施；令出，唯行而不返”。

三、依法行政，建設(shè)法治政府

要建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家和中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，各級(jí)政府必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在法治軌道上開展工作，這是深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府的基本步驟。因此，要建設(shè)法治政府，必須把握以下幾方面。

一是要健全依法決策機(jī)制。在具體決策過程中，要嚴(yán)格按照政府工作規(guī)范，進(jìn)一步健全集體決策機(jī)制，定期召開縣政府常務(wù)會(huì)議、縣長(zhǎng)碰頭會(huì)、專題會(huì)議研究重要工作，增強(qiáng)政府決策的透明度和科學(xué)性。健全完善并重大行政決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決策等制度，重要決策提交縣委常委會(huì)研究決定，重大課題決策邀請(qǐng)縣人大、縣政協(xié)參與研究，力求做到政府決策的科學(xué)化、民主化。

二是要提高政府執(zhí)行力?？h級(jí)政府是按照中央和省、市、縣委確定的戰(zhàn)略部署抓落實(shí)的機(jī)構(gòu)。實(shí)際工作中，要正確看待崗位和責(zé)任，嚴(yán)格按照中央和各級(jí)黨委的決策部署，切實(shí)抓好各項(xiàng)政策執(zhí)行和工作落實(shí)，不斷提高政府的執(zhí)行力和落實(shí)力。對(duì)于確定的各項(xiàng)工作，要按照責(zé)任網(wǎng)格化的要求，逐級(jí)夯實(shí)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任科室和具體干部的責(zé)任，逐級(jí)傳導(dǎo)責(zé)任壓力，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

三是要始終堅(jiān)持依法行政。習(xí)近平總書記指出：“行政機(jī)關(guān)是實(shí)施法律法規(guī)的重要主體，要帶頭嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)公共利益、人民權(quán)益和社會(huì)秩序。執(zhí)法者必須忠實(shí)于法律?！闭仨毤涌旖?quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單，使政府法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，不斷提高行政效能和服務(wù)水平；深化行政執(zhí)法體制改革，梳理各部門執(zhí)法權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法，著力解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法問題，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法；依法全面履行職能，深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

四是要加快轉(zhuǎn)變政府職能。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大，政府必須轉(zhuǎn)變職能，用法治的思維和辦法來解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中遇到的問題。要繼續(xù)深化行政審批制度改革，進(jìn)一步放權(quán)放手，控項(xiàng)目、降門檻、簡(jiǎn)程序，充分發(fā)揮各類市場(chǎng)主體的積極性、創(chuàng)造力。加快推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變政府職能，積極推進(jìn)行政審批制度改革，探索行政審批的工作流程、管理方式，規(guī)范審批行為，提高服務(wù)質(zhì)量和辦事效率。

五是要做好普法宣傳工作。人民群眾是最主要的法治建設(shè)主體。建設(shè)社會(huì)主義政治文明、發(fā)展社會(huì)主義民主政治的根本目的是保證人民當(dāng)家作主。政府要不斷探索法制宣傳工作的新思路、新形式，科學(xué)制定年度宣傳工作方案，明確宣傳重點(diǎn)和宣傳方式，對(duì)確定的重點(diǎn)宣傳內(nèi)容要列出時(shí)間表，并逐項(xiàng)分解，責(zé)任到人，確保宣傳工作有計(jì)劃、有落實(shí)、有成效。積極主動(dòng)地加強(qiáng)與宣傳部門以及電臺(tái)、電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等媒體的合作，拓展宣傳渠道，借助外力，不斷提升群眾法治意識(shí)和法治觀念。

六是要增強(qiáng)干部法治意識(shí)。習(xí)近平總書記指出：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力，努力推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作?！彼^法治意識(shí)，就是一種法治觀念和法治思維，強(qiáng)調(diào)要對(duì)憲法和法律存有敬畏之心，要依法按權(quán)限和程序辦事，始終堅(jiān)持有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究、侵權(quán)須賠償。政府及其工作人員要帶頭遵守憲法和法律，用法治引領(lǐng)改革發(fā)展破障闖關(guān)、推動(dòng)民生改善和社會(huì)公正。

七是要著力強(qiáng)化行政監(jiān)督。要大力推行權(quán)力清單制，積極推進(jìn)網(wǎng)上電子審批、一個(gè)窗口集中辦理等，為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的審批服務(wù)。全面推進(jìn)政務(wù)公開，創(chuàng)新公開方式，扎實(shí)開展“邀請(qǐng)公民代表走進(jìn)政府”等活動(dòng)，擴(kuò)大重大決策、公共資源配置、部門財(cái)政預(yù)算等公開內(nèi)容，不斷增強(qiáng)政府工作的透明度。要依法自覺接受人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督，加強(qiáng)司法監(jiān)督，積極回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督。加強(qiáng)法制監(jiān)督與行政監(jiān)察的協(xié)調(diào)配合，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究。

（責(zé)編：蔣曉靜 電話：13669220860 郵箱：xinsilujxj @163.com）