楊娜

【摘 要】本文從精細(xì)化管理應(yīng)用于行政事業(yè)單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的特點(diǎn)入手，結(jié)合目前存在的一些問題進(jìn)行分析，提出幾條加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算精細(xì)化管理的可行性措施，望可供參考。

【關(guān)鍵詞】精細(xì)化管理；項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算；行政事業(yè)單位

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國對于社會公共財(cái)政的改革措施也逐步推進(jìn)，在這一過程中，行政事業(yè)單位資金管理的弊端逐漸暴露出來，傳統(tǒng)的粗獷、無計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理模式已不再能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步，將精細(xì)化管理的概念引入項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理不僅是行政事業(yè)單位自身財(cái)務(wù)管理的內(nèi)在需求，也是國家社會對于行政事業(yè)單位穩(wěn)步發(fā)展的外在期望，具有重要的實(shí)踐意義。

1.行政事業(yè)單位預(yù)算精細(xì)化管理的主要特征

精細(xì)化管理既是一種科學(xué)的管理模式，又是一種先進(jìn)的管理文化，是一種要求細(xì)化、細(xì)致、細(xì)心的管理理念。具體到每一個(gè)職能部門，每一個(gè)在職崗位，每一個(gè)業(yè)務(wù)，都能有詳細(xì)的工作流程去規(guī)范，去約束。在我國市場經(jīng)濟(jì)體制日漸繁榮，行政事業(yè)單位規(guī)模日益增大的情況下，精細(xì)化管理模式的實(shí)行將會幫助行政事業(yè)單位充分發(fā)揮預(yù)算功能、嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)運(yùn)行、實(shí)現(xiàn)資源合理配置，從而促進(jìn)行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。精細(xì)化管理應(yīng)用于單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，具體有以下特征：

1.1高度專業(yè)化

財(cái)務(wù)工作的高度專業(yè)化是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算精細(xì)化的前提和保障，具體表現(xiàn)在管理模式專業(yè)化和管理人員專業(yè)化兩方面。健全的管理體制框架、科學(xué)的管理模式是減少精細(xì)化管理實(shí)行工作阻力的重要保障。就我國目前狀況而言，財(cái)務(wù)工作尤其是經(jīng)費(fèi)預(yù)算工作還存在著許多漏洞，人為操作現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，例如各項(xiàng)事業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)領(lǐng)經(jīng)費(fèi)常常未能與具體項(xiàng)目結(jié)合，導(dǎo)致各職能部門采購、消耗隨意性大，浪費(fèi)嚴(yán)重，不符合精細(xì)化管理的量化指標(biāo)。同時(shí)，要求財(cái)務(wù)工作人員應(yīng)具備較高的專業(yè)技能水平，具備明確的財(cái)務(wù)管理意識和先進(jìn)的管理理念，能夠獨(dú)立應(yīng)對財(cái)務(wù)工作中出現(xiàn)的一些緊急問題，保障財(cái)務(wù)管理工作順暢進(jìn)行。

1.2系統(tǒng)化

財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)化是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算精細(xì)化的基礎(chǔ)，財(cái)務(wù)管理自身就是一項(xiàng)復(fù)雜的綜合性工作，而實(shí)現(xiàn)其精細(xì)化管理更是需要結(jié)合會計(jì)計(jì)算、成本管理、績效測評等等各方面的財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)知識技能，故應(yīng)建立系統(tǒng)化的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，使得各個(gè)職能部門相互聯(lián)系、相輔相成，為項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的精細(xì)化管理奠定基礎(chǔ)。

1.3信息化

實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的精細(xì)化需要處理大量的數(shù)據(jù)信息，要經(jīng)過眾多資料的對比分析才能提高工作的準(zhǔn)確性，這在傳統(tǒng)的會計(jì)核算方法中是難以實(shí)現(xiàn)的，高速發(fā)展的現(xiàn)代化信息技術(shù)為其提供了可行媒介。高新技術(shù)特別是計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展使得信息計(jì)算處理的質(zhì)量和速度都得到了大幅提升，可以顯著提高財(cái)務(wù)工作的效率，符合精細(xì)化管理的內(nèi)在需求。

2.行政事業(yè)單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算目前存在的問題

2.1預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)不夠明確

就目前情況來看，在我國行政事業(yè)單位的項(xiàng)目申報(bào)時(shí)，預(yù)算定額的申報(bào)人員通常對項(xiàng)目的實(shí)際情況知之甚少，只是主觀上聽從預(yù)算編制者給出的結(jié)果，并沒有客觀上的預(yù)算是否合理的認(rèn)知，對于項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的分析定額工作也只是根據(jù)經(jīng)驗(yàn)和以往數(shù)據(jù)進(jìn)行估計(jì)，沒有實(shí)際數(shù)據(jù)資料作為輔助，致使項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算與實(shí)際出現(xiàn)較大偏差。

2.2部門預(yù)算編制過于簡略

由于傳統(tǒng)財(cái)政管理觀念的桎梏，行政事業(yè)單位對于項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的重視程度不夠，部分部門對于預(yù)算編制的態(tài)度是得過且過，編制內(nèi)容十分簡略，包括經(jīng)費(fèi)使用期限、使用責(zé)任人、 使用具體要求等要素在預(yù)算中都沒有體現(xiàn)或者只有部分體現(xiàn)，特別是對于某些綜合性的大型項(xiàng)目，有些預(yù)算對于子項(xiàng)目的內(nèi)容、數(shù)量的體現(xiàn)都很模糊，更遑論各個(gè)子項(xiàng)目之間的聯(lián)系和責(zé)任分工，嚴(yán)重與精細(xì)化管理理念相悖。

2.3項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用過程不夠明確

在實(shí)際工作中，由于行政事業(yè)單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)不夠完善，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)應(yīng)用范圍沒有明確界限，一些本不屬于項(xiàng)目范圍內(nèi)的開銷以假亂真，導(dǎo)致部分項(xiàng)目資金被強(qiáng)行占用，項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)出現(xiàn)困難；同時(shí)，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算結(jié)構(gòu)也存在不合理現(xiàn)象，經(jīng)常未能突出重點(diǎn)，導(dǎo)致在實(shí)際工作中，主要環(huán)節(jié)經(jīng)費(fèi)匱乏，輔助款項(xiàng)卻存在富余，不符合精細(xì)化管理的協(xié)同化目標(biāo)。

2.4缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制

在現(xiàn)行的預(yù)算項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理過程中常常缺少監(jiān)督機(jī)制，相關(guān)財(cái)務(wù)管理人員只對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用開支進(jìn)行審核、報(bào)銷，并未對其進(jìn)行具體的監(jiān)督，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行責(zé)任不明確，經(jīng)費(fèi)失控管理的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，尤其是年末的時(shí)候，預(yù)算大幅超支，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加大，究其根源，是責(zé)任未能落實(shí)到人頭，監(jiān)督處罰措施也未由個(gè)人承擔(dān)，監(jiān)督機(jī)制的嚴(yán)肅性未能得到保障，不符合精細(xì)化管理的嚴(yán)格化要求。

2.5預(yù)算管理量化考核不完善

由于行政事業(yè)單位自身的多層次、組夠復(fù)雜特點(diǎn)，加之傳統(tǒng)管理模式的束縛，目前的預(yù)算考核中雖已逐步推行量化處理，但定性考核依舊存在，兩種指標(biāo)造成考核結(jié)論模糊、考核體系混亂，不符合精細(xì)化管理的量化、模板化要求。

3.加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算精細(xì)化管理的措施

3.1對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算制度進(jìn)行精細(xì)化管理

制度是管理機(jī)制順暢運(yùn)行的保障，建立完善的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理制度是實(shí)現(xiàn)預(yù)算經(jīng)費(fèi)精細(xì)化管理的前提。行政事業(yè)單位應(yīng)在國家財(cái)政部門相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合各單位的具體情況進(jìn)行分析，總結(jié)出適合自身發(fā)展的工作規(guī)范，并且要保證其貫徹力度。在實(shí)際應(yīng)用中，應(yīng)注意細(xì)化目標(biāo)層次，分清主要工作和次要目標(biāo)，同時(shí)要對執(zhí)行責(zé)任進(jìn)行細(xì)化，對于每一個(gè)預(yù)算分項(xiàng)都要設(shè)置負(fù)責(zé)人，避免責(zé)任不明確造成的經(jīng)費(fèi)支出超額現(xiàn)象。此外，還要注意執(zhí)行程序的細(xì)化工作，杜絕籠統(tǒng)任務(wù)進(jìn)程導(dǎo)致的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)開支隨意性現(xiàn)象，保證目標(biāo)層次標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)行責(zé)任細(xì)化、執(zhí)行流程優(yōu)化。

3.2對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算配置進(jìn)行精細(xì)化管理

精細(xì)化管理要求對于不同的預(yù)算項(xiàng)目明確詳細(xì)的建設(shè)內(nèi)容、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，不能一概而論。具體表現(xiàn)為測算依據(jù)、支出內(nèi)容的細(xì)化。在填寫項(xiàng)目申報(bào)表時(shí)，不僅要對項(xiàng)目整體的費(fèi)用產(chǎn)生標(biāo)準(zhǔn)加以闡述，還應(yīng)對每個(gè)分項(xiàng)給出預(yù)算依據(jù)，比如會議費(fèi)用，主要依據(jù)為會議日期、會議人數(shù)、會議規(guī)模等；而對于會議中產(chǎn)生的每一筆開支如住宿費(fèi)、伙食費(fèi)、交通費(fèi)、材料費(fèi)等等都要詳細(xì)記錄，通過這種細(xì)化工作，可以明確項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的適用范圍，避免項(xiàng)目資金占用、挪用現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的優(yōu)化配置。

3.3重視預(yù)算項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)考評和績效監(jiān)督

行政事業(yè)單位應(yīng)重視項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的考評工作，強(qiáng)化績效監(jiān)督。首先，應(yīng)細(xì)化考評標(biāo)準(zhǔn)，注意定性標(biāo)準(zhǔn)和定量標(biāo)準(zhǔn)的界限，不能混為一談，應(yīng)在定性的基礎(chǔ)上逐步向著量化方向發(fā)展，對原有的體系進(jìn)行細(xì)化和深化改革，保證考評標(biāo)準(zhǔn)的針對性和可行性。對于一些專家審計(jì)的結(jié)果目前仍采用定性指標(biāo)考評，但要注意專家的意見不能籠統(tǒng)地放在一起，應(yīng)形成書面文件，對于各項(xiàng)評價(jià)內(nèi)容進(jìn)行細(xì)致劃分，保證考評的真實(shí)性、科學(xué)性。同時(shí)，要注意考評形式的細(xì)化，對于不同預(yù)算項(xiàng)目采用差異性、多樣化考評方式，從多方面反映預(yù)算實(shí)行情況。此外，應(yīng)設(shè)立獎(jiǎng)懲措施，并嚴(yán)格執(zhí)行，強(qiáng)化考評監(jiān)督結(jié)果的約束作用，確保預(yù)算項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)精細(xì)化管理落實(shí)到每一個(gè)環(huán)節(jié)。

3.4加大財(cái)務(wù)信息化力度

預(yù)算項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的精細(xì)化管理對行政事業(yè)單位會計(jì)核算提出了更高的要求，需要借助強(qiáng)大的計(jì)算機(jī)智能化管理軟件來處理大量的數(shù)據(jù)資料，因此，單位應(yīng)加大信息化建設(shè)力度，加強(qiáng)對財(cái)會人員的培訓(xùn)工作，使其適應(yīng)時(shí)代潮流，利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段為精細(xì)化管理服務(wù)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的科學(xué)合理預(yù)算，從而保證項(xiàng)目的有效執(zhí)行，為行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展提供保障。 [科]

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