余亞夫

[摘要]從新中國(guó)成立以來，我國(guó)的反腐工作就一直沒有改變過，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)一直高度重視我國(guó)的反腐工作，從我國(guó)的實(shí)際國(guó)情出發(fā)，形成了有中國(guó)特色的反腐方法。十八大以來以習(xí)近平為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體全面推進(jìn)依法治國(guó)，對(duì)我國(guó)的反腐工作加大了力度，對(duì)腐敗官員予以了嚴(yán)懲，收到了一定的成效，維護(hù)了社會(huì)公平。本文對(duì)我國(guó)的反腐文化變遷進(jìn)行了分析，旨在增強(qiáng)人民對(duì)黨和國(guó)家反腐工作的信心，轉(zhuǎn)變?nèi)嗣竦姆锤庾R(shí)，共同參與到反腐工作當(dāng)中來。

[關(guān)鍵詞]反腐；反腐文化；文化變遷

我國(guó)的反腐斗爭(zhēng)到現(xiàn)在為止已經(jīng)進(jìn)行了接近30年，但是中國(guó)的反腐工作還是沒有得到普遍重視，很多人認(rèn)為中國(guó)的反腐工作還只是形式上的，沒有起到實(shí)質(zhì)性的效果。還有一些人認(rèn)為中國(guó)共產(chǎn)黨的一些整風(fēng)活動(dòng)也只不過是經(jīng)過精心安排之后而進(jìn)行的政治演出，進(jìn)行的反腐敗斗爭(zhēng)也只不過是一些用來穩(wěn)定人心的假象，根本就不見成效[1]。這就是中國(guó)的反腐敗斗爭(zhēng)一直被當(dāng)做笑話的原因。也有一部分人認(rèn)為中國(guó)共產(chǎn)黨的高層領(lǐng)導(dǎo)開展的腐敗行動(dòng)可能是真心誠(chéng)意的，但是進(jìn)行的這種反腐敗斗爭(zhēng)力度不夠，并沒有和腐敗勢(shì)力展開全面作戰(zhàn)。

一、中國(guó)反腐斗爭(zhēng)歷史回顧

中央紀(jì)委副書記曾經(jīng)說過這樣一句話：“反腐工作需要集思廣益，需要各個(gè)方面的共同努力”。胡錦濤在2007年底召開的中央政治局會(huì)議中對(duì)黨的廉政建設(shè)以及反腐敗工作進(jìn)行了專題研究，他強(qiáng)調(diào)一定要抓緊制定并且實(shí)施《規(guī)劃》。在此次會(huì)議召開之后中共中央政治局常委以及黨的領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)小組將制定并且已經(jīng)實(shí)施的《規(guī)劃》納入了2008年的工作要點(diǎn)。在黨的十七大召開之后，黨中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于《規(guī)劃》的起草親自過問，并且在起草過程中給出了一些指導(dǎo)性的意見和建議，《規(guī)劃》起草的把關(guān)由黨中央領(lǐng)導(dǎo)親自進(jìn)行。以中央紀(jì)委深入開展的調(diào)研以及對(duì)群眾廣泛征求的意見作為基礎(chǔ)，在《規(guī)劃》起草過程中對(duì)其進(jìn)行了反復(fù)修改才形成了最初的送審稿，經(jīng)過中央政治局常委、中央政治局會(huì)議以及黨的領(lǐng)導(dǎo)小組審議后才予以通過，最終以立件的形式進(jìn)行頒布實(shí)施。

中國(guó)的反腐倡廉建設(shè)在中共十八大以來開啟了為“中國(guó)夢(mèng)”保駕護(hù)航的新征程。我國(guó)當(dāng)前的反腐工作已經(jīng)做好新的戰(zhàn)略部署。2012年11月初到2013年11月底，中共中央總書記習(xí)近平在一系列重要講話中提出要將反腐工作放在首要位置，要用制度來約束權(quán)力，無論腐敗程度輕重一起進(jìn)行打擊，要在我國(guó)形成不敢腐、不能腐、不易腐的局面。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)指出“為官發(fā)財(cái)，應(yīng)當(dāng)兩道”，要想清廉為政就必須要從自身做起，中央紀(jì)檢委書記王岐山也一再強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持不懈狠抓黨風(fēng)，對(duì)于腐敗行為的懲治要毫不手軟，從中央到地方要進(jìn)行整風(fēng)肅紀(jì)，對(duì)于各類腐敗案件的高壓態(tài)勢(shì)要進(jìn)行嚴(yán)查，預(yù)防并且遏制腐敗勢(shì)力的蔓延，我們要讓人民群眾看到中共中央懲治腐敗的一些實(shí)效。

二、反腐理念意識(shí)不斷變化

新中國(guó)成立以來，中國(guó)共產(chǎn)黨反腐敗的決心以及對(duì)貪官的查處力度一直保持不變，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)反腐敗工作高度重視并且有決心也有信心做好反腐工作，這種重視程度以及決心和信心永遠(yuǎn)不會(huì)改變。其實(shí)在我國(guó)歷史上每一個(gè)朝代都把反腐敗工作以及治吏作為治理國(guó)家的重要工作來做[2]。

新中國(guó)成立以后，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)非常重視反腐敗工作。在新中國(guó)成立之初，毛澤東曾在中共七屆二中全會(huì)上發(fā)表講話說我們要預(yù)防一些黨員抵擋不住糖衣炮彈現(xiàn)象的出現(xiàn)，因?yàn)橛行┕伯a(chǎn)黨員能夠征服拿著槍的敵人，卻不能夠抵擋住糖衣炮彈的誘惑，致使他們開始出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。

鄧小平堅(jiān)持反腐敗與經(jīng)濟(jì)建設(shè)兩手抓，兩手都要硬，要靠制度管人、管事。江澤民、胡錦濤更是堅(jiān)持要懲防并舉、注重預(yù)防，要標(biāo)本兼治、綜合治理，才能更加有力地推進(jìn)反腐敗。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)必須要嚴(yán)厲打擊腐敗行為，如果不能夠?qū)Ω瘮⌒袨橛枰試?yán)厲打擊的話就會(huì)激起民憤，民憤會(huì)動(dòng)搖國(guó)家統(tǒng)治的根基。在腐敗行為面前絕對(duì)不能夠手軟，必須嚴(yán)懲不貸。大量的事實(shí)喚醒了我們的意識(shí)，腐敗問題如果越來越嚴(yán)重的話必然會(huì)導(dǎo)致我黨以及國(guó)家的滅亡。腐敗行為會(huì)使社會(huì)矛盾加劇，長(zhǎng)期的矛盾積累會(huì)使得民怨載道，會(huì)引起社會(huì)動(dòng)蕩，嚴(yán)重的話會(huì)使政權(quán)垮臺(tái)。以習(xí)近平總書記為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體表明了反腐的決心，在中國(guó)范圍內(nèi)吹響了反腐的號(hào)角，他指出要想懲治貪污腐敗必須要從中央政治局做起，要求別人的同時(shí)首先管好自己，對(duì)于要求別人做到自己首先應(yīng)該做到。我們應(yīng)該下決心抓作風(fēng)建設(shè)，能夠幫助人民群眾解決問題，才能夠贏得人民群眾的信任和擁護(hù)。

三、中國(guó)內(nèi)地反腐對(duì)策

（一）從權(quán)力反腐轉(zhuǎn)向制度反腐

改革開放以來一直以權(quán)力反腐為主要方法。權(quán)力反腐消除和治理腐敗現(xiàn)象的方法是施加行政權(quán)力，相比權(quán)力反腐，制度反腐是一種非常理性化、規(guī)范化的反腐方式。權(quán)力反腐具有很強(qiáng)的主觀性，會(huì)受到主觀因素的影響。權(quán)力反腐在一定程度上來說是缺乏制度保障的，在反腐方面做得不夠徹底。我國(guó)的反腐工作開始向制度的反腐方面轉(zhuǎn)變，并且制定了科學(xué)合理的反腐制度，制度反腐理清了黨政關(guān)系、政府與市場(chǎng)的關(guān)系以及市民社會(huì)的關(guān)系，使我國(guó)的國(guó)法以及黨紀(jì)建設(shè)得到加強(qiáng)[3]。

（二）民眾參與

反腐工作的進(jìn)行離不開民眾的參與，借助于網(wǎng)絡(luò)媒體我國(guó)的反腐工作呈現(xiàn)出了新的特點(diǎn)。借助于網(wǎng)絡(luò)媒體可以搜集很多腐敗信息，為反腐工作提供很多有效證據(jù)，大大提高了反腐效率。民眾的參與需要有規(guī)范的行為，此外還要建立科學(xué)合理的民眾監(jiān)督平臺(tái)。

（三）加強(qiáng)腐敗犯罪中的引渡介作

對(duì)于腐敗犯罪的合作引渡，應(yīng)加快與《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》有關(guān)要求的銜接，破解境外追逃的法律障礙。一是要靈活處理死刑不引渡問題。在目前我國(guó)不太可能廢除貪污賄賂等腐敗犯罪死刑的情況下，建議采取靈活處理的方式，適時(shí)在雙邊引渡條約或者司法個(gè)案合作中規(guī)定保證不判處被引渡人死刑或者作出不判處死刑的量刑承諾，從而以積極的姿態(tài)面對(duì)國(guó)際反腐追逃工作。二是要修改《引渡法》等國(guó)內(nèi)立法，使之與《公約》在政治犯不引渡、雙重犯罪原則、本國(guó)國(guó)民不引渡等問題上的規(guī)定和要求相銜接，從而為成功追捕外逃貪官，排除國(guó)際司法合作中的法律障礙創(chuàng)造條件。

（四）網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的反腐工作

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和普及，我國(guó)的反腐工作又多了一個(gè)途徑，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展以及普及為我國(guó)的反腐工作創(chuàng)造了條件。以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)作為基礎(chǔ)，很多大眾媒體廣泛興起并且在反腐工作中得到廣泛應(yīng)用。新型媒體的出現(xiàn)對(duì)貪污反腐工作的監(jiān)督形成了一種新型的監(jiān)督方式-網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的興起和運(yùn)用提高了人們反腐工作的期望值，與此同時(shí)一些新型的腐敗現(xiàn)象開始出現(xiàn)，傳統(tǒng)的反腐方式不能夠滿足反新型反腐現(xiàn)象的要求。信息化技術(shù)不斷提高的同時(shí)網(wǎng)絡(luò)作為一種新型的電子媒介已經(jīng)在我國(guó)反腐敗工作領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)作為基礎(chǔ)，人們開始對(duì)反腐工作進(jìn)行了新的嘗試。

四、中國(guó)反腐工作展望

中國(guó)共產(chǎn)黨90年的挺立潮頭、中流砥柱、風(fēng)雨同舟的歷史，也是中國(guó)共產(chǎn)黨反腐倡廉、反對(duì)腐敗的歷史。

曾有一段時(shí)間，有人提出“腐敗越反越多”的言論，并有流傳之勢(shì)，這容易造成對(duì)形勢(shì)的誤判，不利于提升反腐敗信心和積極性。對(duì)于這些越反越多的這種急于看到反腐效果的愿望我們可以理解，但是反腐工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜的工作不能夠操之過急。

胡錦濤同志將黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的總體情況以及今后態(tài)勢(shì)用“三個(gè)并存”和“兩個(gè)依然”進(jìn)行了概括，胡錦濤同志從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的全局和戰(zhàn)略高度出發(fā)，對(duì)反腐敗形勢(shì)進(jìn)行了全面、深入分析后指出，現(xiàn)階段反腐工作的成效和問題并存，一方面加大了防治力度，另一方面腐敗現(xiàn)象還在不斷增多，達(dá)不到人民群眾對(duì)腐敗現(xiàn)象懲治的效果，這就是說現(xiàn)在反腐斗爭(zhēng)形勢(shì)還是非常嚴(yán)峻，還有很長(zhǎng)的路要走。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揚(yáng)“三嚴(yán)三實(shí)”的工作作風(fēng)，要嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，又要謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要不斷加強(qiáng)自己的黨性修養(yǎng)，不斷提升自己的道德境界，不斷追求更高的道德情操要為政清廉，真抓實(shí)干，能夠用于擔(dān)當(dāng)責(zé)任[4]。當(dāng)前我們應(yīng)該堅(jiān)持的態(tài)度是要清醒的認(rèn)識(shí)到反腐工作所取得的成效，還要對(duì)當(dāng)前的消極腐敗現(xiàn)象有更加清醒的認(rèn)識(shí)，要不斷深化反腐倡廉建設(shè)，正確認(rèn)識(shí)反腐倡廉工作的規(guī)律，對(duì)反腐工作要堅(jiān)持“預(yù)防”結(jié)合的原則，不斷推進(jìn)反腐倡廉的體系建設(shè)，要做到從源頭上治理貪污腐敗。

當(dāng)前我國(guó)人民都很期望反腐敗斗爭(zhēng)，并且人民群眾急切期望我黨要肅貪、治亂，幫助我國(guó)人民實(shí)現(xiàn)共同富裕。我們要在反腐敗旗幟的巨大號(hào)召下，不斷提高人民群眾對(duì)反腐倡廉工作的關(guān)注度，共同努力促進(jìn)社會(huì)主義社會(huì)的現(xiàn)代化建設(shè)，不斷提高黨的執(zhí)政能力。

五、總結(jié)

通過上文我們對(duì)中國(guó)的反腐敗歷史進(jìn)行了回顧，分析了我國(guó)在反腐敗意識(shí)方面的轉(zhuǎn)變，最后分析了我國(guó)在反腐敗方面不斷健全的法律體系，這說明我黨的反腐底氣十足。如果我國(guó)要想在反腐敗方面收到標(biāo)本兼治的效果就必須要將反腐戰(zhàn)略的高度以及治腐的行動(dòng)力度提高一個(gè)層次。因?yàn)榉锤瘮《窢?zhēng)始終得到人民群眾的支持和擁護(hù)，反腐倡廉建設(shè)的強(qiáng)力推進(jìn)，一定會(huì)明顯改善黨和政府的執(zhí)政觀感；反腐倡廉建設(shè)的有益成果，一定能明顯提升人民群眾的幸福指數(shù)。

[注釋]

[1]張建明.黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制研究[M].北京：光明日?qǐng)?bào)出版社，2008.

[2]邵景均.新中國(guó)反腐簡(jiǎn)史[M].中共黨史出版社，2009.

[3]劉貴豐.改革創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制研究[J].理論學(xué)刊，2011（5）.

[4]江玉橋.構(gòu)建新時(shí)期腐敗預(yù)防機(jī)制的思考[J].中國(guó)黨政干部論壇，2010（1）.