趙云峰等

摘要： 基于當(dāng)前數(shù)字化城市管理面臨的問(wèn)題，結(jié)合建設(shè)部批準(zhǔn)實(shí)施的《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)》系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，本文提出了數(shù)字化城市管理系統(tǒng)擴(kuò)展架構(gòu)及九大擴(kuò)展應(yīng)用，以提高數(shù)字城管的領(lǐng)導(dǎo)督辦能力、指揮處置能力、決策支持能力以及社會(huì)公眾參與度，形成現(xiàn)代化、開(kāi)放性的移動(dòng)城管新局面。

Abstract： Based on the problems of current digital city management， combined with the series standard specification of City Municipal Comprehensive Supervision Information System approved by MOC， this paper puts forward the extension architecture and nine extension application of digital city management system to improve the supervise and handle ability， command disposal ability， decision support ability and social public participation of digital city management， and form a new modern， open mobile urban management situation.

關(guān)鍵詞： 數(shù)字化城市管理；擴(kuò)展應(yīng)用；督辦；指揮通信平臺(tái)；公眾監(jiān)督；移動(dòng)城管

Key words： digital city management；extensive application；supervise and handle；communication monitoring platform；public supervision；mobile city management

中圖分類(lèi)號(hào)：TP315 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2015）30-0018-02

0 引言

城市管理最根本的任務(wù)就是在城市中創(chuàng)造良好的物質(zhì)環(huán)境和人文環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，并帶動(dòng)周邊地域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展[1]。經(jīng)過(guò)30多年改革開(kāi)放，伴隨著城市化進(jìn)程的加快，我國(guó)城市管理進(jìn)入一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期。建立并完善與之協(xié)調(diào)的信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城市管理數(shù)字化，對(duì)于城市的公共管理、應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件和引資納才非常重要。

1 數(shù)字化城市管理現(xiàn)狀及問(wèn)題

2004年10月，由北京市東城區(qū)自主創(chuàng)新研發(fā)的“東城區(qū)網(wǎng)格化城市管理信息系統(tǒng)”正式投入使用，創(chuàng)造性提出了監(jiān)督與指揮相分離的管理體制、萬(wàn)米單元網(wǎng)格管理法、城市部件管理法、城市管理評(píng)價(jià)體系，再造了城市管理流程[2]，2005年被建設(shè)部確認(rèn)為“數(shù)字化城市管理新模式”，在全國(guó)推廣。

2006年11月，國(guó)家建設(shè)部在江蘇揚(yáng)州召開(kāi)全國(guó)數(shù)字化城市管理工作會(huì)議，提出“大中城市以揚(yáng)州模式為參考，在市級(jí)分設(shè)監(jiān)督中心和指揮中心，實(shí)行統(tǒng)一接納、分別派遣、區(qū)級(jí)受理的模式”[3]，逐步向全國(guó)推廣數(shù)字化城管的揚(yáng)州模式。

通過(guò)近年來(lái)數(shù)字化城市管理（簡(jiǎn)稱“數(shù)字城管”）的建設(shè)，很多地方取得了明顯成效，城市管理變粗放低下為精準(zhǔn)高效，變突擊運(yùn)動(dòng)式為可持續(xù)長(zhǎng)效式，變主體分散、職責(zé)交叉為上下左右無(wú)縫對(duì)接。但是，城市管理依然存在大量問(wèn)題亟待解決，如職責(zé)不清、指揮手段不先進(jìn)不全面、對(duì)案卷所反映的城市管理問(wèn)題分析不深入、決策支持較弱、社會(huì)公眾參與度不夠等。通過(guò)本文研究，部分上述問(wèn)題將被解決。

2 數(shù)字化城市管理擴(kuò)展架構(gòu)

為解決當(dāng)前數(shù)字城管中存在的重要問(wèn)題，結(jié)合新技術(shù)應(yīng)用，在遵循建設(shè)部批準(zhǔn)的《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)》系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范基礎(chǔ)上，進(jìn)行數(shù)字城管的應(yīng)用擴(kuò)展，涵蓋信息收集、案卷建立、任務(wù)派遣、任務(wù)處理、處理反饋、核查結(jié)案、綜合評(píng)價(jià)等步驟，規(guī)范閉環(huán)工作流程，實(shí)現(xiàn)城管熱線整合、重大問(wèn)題督辦、指揮處置手段升級(jí)、公眾監(jiān)督等。擴(kuò)展后的數(shù)字化城市管理系統(tǒng)架構(gòu)如圖1所示。

應(yīng)用擴(kuò)展后的數(shù)字化城市管理系統(tǒng)采用SOA架構(gòu)和移動(dòng)VPN等技術(shù)，基于電子政務(wù)網(wǎng)、公共電話網(wǎng)和無(wú)線通訊網(wǎng)，集成基礎(chǔ)地理、單元網(wǎng)格、部件和事件、地理編碼等多種數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市市政工程設(shè)施、市政公用設(shè)施、市容環(huán)境與環(huán)境秩序的網(wǎng)格化監(jiān)督和管理，形成現(xiàn)代化、開(kāi)放性的移動(dòng)城管新局面。

本擴(kuò)展架構(gòu)實(shí)現(xiàn)與政府相關(guān)部門(mén)的應(yīng)用系統(tǒng)之間業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的信息交換，達(dá)到信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的目標(biāo)，推進(jìn)城市管理達(dá)到主動(dòng)、精確、快速和統(tǒng)一的目標(biāo)，真正整合優(yōu)化政府信息資源和政府?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)群，建立覆蓋全時(shí)段、全范圍的城市管理體系。

3 數(shù)字化城市管理擴(kuò)展應(yīng)用

在數(shù)字化城市管理系統(tǒng)擴(kuò)展架構(gòu)下，應(yīng)用軟件功能在建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)的9個(gè)子系統(tǒng)（無(wú)線數(shù)據(jù)采集、監(jiān)督受理、協(xié)同工作、大屏幕監(jiān)督指揮、綜合評(píng)價(jià)、應(yīng)用維護(hù)、地理編碼、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理、數(shù)據(jù)共享與交換）基礎(chǔ)上，擴(kuò)展9個(gè)應(yīng)用子系統(tǒng)，包括：視頻監(jiān)控、業(yè)務(wù)短信、部件在線更新、領(lǐng)導(dǎo)移動(dòng)督辦、移動(dòng)工單、車(chē)輛監(jiān)控、人員監(jiān)控、社會(huì)公眾發(fā)布。通過(guò)9個(gè)擴(kuò)展應(yīng)用子系統(tǒng)的建設(shè)，大幅提高監(jiān)控實(shí)時(shí)性和廣泛性，提升對(duì)處置力量的掌控能力，提高指揮手段的先進(jìn)性科學(xué)性，深入分析多發(fā)性、季節(jié)性、時(shí)段性問(wèn)題，提升決策支持能力，隨時(shí)隨地支撐領(lǐng)導(dǎo)督辦，時(shí)時(shí)刻刻接受社會(huì)公眾監(jiān)督。

3.1 視頻監(jiān)控子系統(tǒng) 用于遠(yuǎn)程查看問(wèn)題發(fā)生位置周邊的視頻信息。根據(jù)問(wèn)題所處位置，系統(tǒng)通過(guò)調(diào)用視頻接口，打開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)視頻探頭獲取圖像動(dòng)態(tài)畫(huà)面，便于實(shí)時(shí)掌控現(xiàn)場(chǎng)情況。視頻監(jiān)控是“數(shù)字城管”監(jiān)督與指揮中心了解城市市政、環(huán)衛(wèi)、治安狀況的重要手段，為城市管理決策者提供一種全新、直觀的管理工具。

3.2 部件在線更新子系統(tǒng) 用于遺漏部件和新建部件的補(bǔ)查和更新，降低普查費(fèi)用和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。在“城管通”中增加部件上報(bào)模塊，監(jiān)督員在日常巡查中，發(fā)現(xiàn)新增的部件或興趣點(diǎn)，通過(guò)“城管通”上報(bào)到“數(shù)字城管”系統(tǒng)，存放數(shù)據(jù)并更新工作圖層，依據(jù)問(wèn)題類(lèi)別進(jìn)行屬性數(shù)據(jù)的更新維護(hù)，最終確認(rèn)入庫(kù)，完成數(shù)據(jù)的管理更新。

3.3 領(lǐng)導(dǎo)移動(dòng)督辦子系統(tǒng) 領(lǐng)導(dǎo)使用的移動(dòng)APP，可隨時(shí)隨地處理城市管理中的緊急事件，查看統(tǒng)計(jì)信息，查看重要案卷的詳細(xì)信息，了解城市管理中的問(wèn)題、數(shù)量、專(zhuān)業(yè)部門(mén)處置情況等宏觀信息。主要功能包括：急要件（突發(fā)、重大事件）瀏覽，督辦（針對(duì)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的嚴(yán)重問(wèn)題填寫(xiě)督辦信息，并發(fā)送到相關(guān)部門(mén)）、單鍵撥號(hào)（對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題或特別關(guān)注的問(wèn)題下達(dá)口頭指令）和特別關(guān)注（查看辦理情況統(tǒng)計(jì)、專(zhuān)業(yè)部門(mén)統(tǒng)計(jì)辦理狀態(tài)、問(wèn)題分類(lèi)分季分時(shí)統(tǒng)計(jì)、高發(fā)問(wèn)題統(tǒng)計(jì)、部門(mén)綜合評(píng)價(jià)等）。

3.4 業(yè)務(wù)短信子系統(tǒng) 用于實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)辦理過(guò)程中的短信提醒。通過(guò)發(fā)送短信提醒的方式，保證相關(guān)人員接收到監(jiān)督指揮中心下達(dá)的通知，并根據(jù)通知內(nèi)容展開(kāi)工作。短信類(lèi)型包含業(yè)務(wù)辦理中涉及到的到達(dá)、催辦、督辦、急件、領(lǐng)導(dǎo)批示等信息類(lèi)型。

3.5 移動(dòng)工單子系統(tǒng) 專(zhuān)為專(zhuān)業(yè)部門(mén)研發(fā)的案卷處理移動(dòng)APP。專(zhuān)業(yè)部門(mén)無(wú)需專(zhuān)門(mén)值守人員，可隨時(shí)隨地接收和處理任務(wù)，縮短處理問(wèn)題的時(shí)間。

3.6 車(chē)輛監(jiān)控子系統(tǒng) 供監(jiān)督指揮中心操作員、值班長(zhǎng)和辦公人員使用，用于定位監(jiān)控管理裝有GPS/北斗車(chē)載終端的城管車(chē)輛、環(huán)衛(wèi)車(chē)輛等。確保數(shù)字城管監(jiān)督指揮中心能夠?qū)崟r(shí)獲取現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督員、車(chē)輛、視頻資源等信息，進(jìn)行軌跡回放、資源調(diào)取、指令下達(dá)。

3.7 人員監(jiān)控子系統(tǒng) 供監(jiān)督指揮中心操作員、值班長(zhǎng)和辦公人員使用。通過(guò)“城管通”的GPS/北斗模塊和GIS相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)對(duì)城管監(jiān)督員空間定位、軌跡回放等可視化監(jiān)控管理。

3.8 城市管理指揮通信平臺(tái) 利用GIS的空間展現(xiàn)功能，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市管理中的突發(fā)應(yīng)急事件的處理、方案的生成、確保數(shù)字城管監(jiān)督指揮中心能夠?qū)崟r(shí)獲取現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督員、車(chē)輛、視頻資源等信息，進(jìn)行資源調(diào)取、指令下達(dá)。實(shí)現(xiàn)在地圖上部件位置、空間、城管事件發(fā)生的地點(diǎn)的定位，城管巡查人員在街面的工作情況進(jìn)行精確定位、軌跡復(fù)現(xiàn)等功能，滿足領(lǐng)導(dǎo)在辦公室內(nèi)即可完成微觀定位、宏觀監(jiān)控、應(yīng)急處置等需要。在突發(fā)事件的事前預(yù)防、事發(fā)應(yīng)對(duì)、事中處置以及事后善后管理的過(guò)程中，需建立應(yīng)對(duì)機(jī)制（預(yù)案、知識(shí)庫(kù)等），采取一系列應(yīng)急指揮措施，保障城市管理中的財(cái)產(chǎn)生命安全，促進(jìn)社會(huì)和諧健康發(fā)展。

3.9 社會(huì)公眾發(fā)布子系統(tǒng) 用于向公眾、企業(yè)及其他法人團(tuán)體實(shí)時(shí)發(fā)布相關(guān)城管信息，主要包括城市管理政務(wù)公開(kāi)、動(dòng)態(tài)信息發(fā)布、網(wǎng)上問(wèn)題申報(bào)、信息查詢、后臺(tái)信息維護(hù)等功能，可在線接收涉及城市管理相關(guān)問(wèn)題的社會(huì)公眾舉報(bào)、問(wèn)題處理狀態(tài)的發(fā)布及處理結(jié)果的反饋等。

九大擴(kuò)展應(yīng)用子系統(tǒng)聯(lián)同九大標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用子系統(tǒng)的落地實(shí)施，需結(jié)合各地方的城市管理的實(shí)際情況，按照“條塊結(jié)合”原則，圍繞“監(jiān)管分離”，建設(shè)相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)、監(jiān)督體系、指揮處置體系、評(píng)價(jià)考核體系，構(gòu)建具有地方特色的數(shù)字城管模式；同時(shí)與涉及城市管理的規(guī)劃、住建、公安、交運(yùn)、水務(wù)、環(huán)保等部門(mén)以及供電、運(yùn)營(yíng)商等單位的信息系統(tǒng)無(wú)縫對(duì)接、業(yè)務(wù)協(xié)同，形成“大城管”格局。

4 結(jié)論

數(shù)字化城市管理系統(tǒng)擴(kuò)展架構(gòu)及其九大擴(kuò)展應(yīng)用已在江蘇省興化市、盱眙市、鹽城市等地落地實(shí)施，運(yùn)轉(zhuǎn)順暢，領(lǐng)導(dǎo)獲取信息更及時(shí)便捷，指揮臨場(chǎng)化體驗(yàn)逐漸形成，社會(huì)公眾參與積極性提高，取得了良好的建設(shè)成效，初步形成了移動(dòng)化城市管理新局面。興化主城區(qū)被劃分為2083個(gè)單元網(wǎng)格和71個(gè)監(jiān)督網(wǎng)格，21.56萬(wàn)個(gè)城市部件被逐一編碼進(jìn)行控制，從而實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)現(xiàn)、精確定位、及時(shí)處理、有效監(jiān)督。自從數(shù)字城管建成以來(lái)，每月平均處理城市管理各類(lèi)信息近萬(wàn)件，及時(shí)處理率達(dá)98%，大大提高了市民的幸福感。同時(shí)，也進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)了潛藏的問(wèn)題，如數(shù)字城管數(shù)據(jù)利用不充分，缺乏專(zhuān)題分析，尚未體現(xiàn)城市管理疏堵結(jié)合的業(yè)務(wù)理念等，需要在后期進(jìn)一步深入分析，逐步研究解決。

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