李斌等

摘要： 在國有企業(yè)改革創(chuàng)新，特高壓電網(wǎng)高速發(fā)展的新形勢下，依法從嚴治企、建設(shè)法治企業(yè)在電網(wǎng)建設(shè)企業(yè)規(guī)范發(fā)展中發(fā)揮了越來越大的作用，本文分析了當前電網(wǎng)建設(shè)形勢，闡述了依法治國和依法治企的概念，介紹了依法治企在電網(wǎng)建設(shè)企業(yè)中的具體實踐，提出了切實可行的應(yīng)用措施。

Abstract： Under the new situation of state-owned enterprise reform and innovation and the rapid development of EHV power grid， managing enterprises according to law with severely and constructing legal enterprise play a more and more important role in the specification and development of power grid construction enterprises. This paper analyzes the current situation of power grid construction， expounds the concept of rule of law and managing enterprises according to law， introduces the concrete practice of managing enterprises according to law in power grid construction enterprises and puts forward practical application measures.

關(guān)鍵詞： 依法從嚴治企；建設(shè)法制企業(yè)；具體措施

Key words： managing enterprises according to law with severely；construct legal enterprise；specific measures

中圖分類號：F407 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2015）30-0020-03

0 引言

科學(xué)發(fā)展觀要求電網(wǎng)建設(shè)企業(yè)要深入開展法制宣傳教育，加快依法治理，這是必然要求，也是一項重要的舉措。電網(wǎng)建設(shè)企業(yè)要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，加強企業(yè)法制建設(shè)，才能保障企業(yè)走上科學(xué)發(fā)展的道路，這是現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的必然要求，能夠提高企業(yè)依法經(jīng)營管理和依法維權(quán)等能力[1-2]。

今年以來，我國宏觀經(jīng)濟形勢發(fā)生了新的變化，改革進入了深水期，一些深層次問題日益顯現(xiàn)，中央加強黨風廉政建設(shè)、懲治腐敗力度加大，國有企業(yè)面臨的政府監(jiān)管和社會監(jiān)督越來越嚴格。隨著國家電網(wǎng)公司“三集五大”體系建設(shè)持續(xù)推進和特高壓電網(wǎng)工程密集開工，電網(wǎng)建設(shè)企業(yè)的管理模式和建設(shè)機制發(fā)生了重大變化，建設(shè)任務(wù)加大，風險因素增多，企業(yè)在財務(wù)經(jīng)營、建設(shè)管理、黨風廉政建設(shè)等方面的各項挑戰(zhàn)凸顯，人財物核心要素和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管控難度增大，迫切需要通過依法治企、規(guī)范管控來深挖企業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ_保企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展[3]。

1 依法治企的概念

依法治企就是依照法律法規(guī)和各項規(guī)章制度來治理企業(yè)，用法律手段來維護企業(yè)各項正當權(quán)益。依法治企是企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營思路、強化管理行為、推進科技創(chuàng)新、提升經(jīng)濟效益、實現(xiàn)規(guī)范管理的重要前提，是企業(yè)長期生存和健康發(fā)展的必由之路，是市場經(jīng)濟的客觀要求，是創(chuàng)新發(fā)展的必然選擇，要想在日趨激烈的市場競爭中獲勝，就必須堅持走依法治企的道路。

2 依法治企對電網(wǎng)建設(shè)企業(yè)的重要意義

電網(wǎng)建設(shè)企業(yè)是建設(shè)堅強智能電網(wǎng)的先鋒隊和主力軍，在當前特高壓電網(wǎng)大規(guī)模建設(shè)形勢下，要規(guī)范公司管理要求，完善規(guī)章制度體系，必須突出法治企業(yè)建設(shè)對公司發(fā)展的基本保障作用，將依法治企原則貫穿到公司發(fā)展的全過程、全方位，自覺將各方面工作納入法治化軌道，確保公司持續(xù)健康發(fā)展。

實踐證明，電網(wǎng)建設(shè)企業(yè)強化依法從嚴治企、建設(shè)法治企業(yè)，是落實十八大依法治國戰(zhàn)略的必然要求，是提升企業(yè)內(nèi)部管理的有效手段，是實現(xiàn)企業(yè)長治久安和可持續(xù)發(fā)展的重要保障，也是貫徹十八大精神部署的具體實踐。

在2011年年中工作會議上，國家電網(wǎng)建設(shè)企業(yè)不斷根據(jù)自身發(fā)展需要，將公司戰(zhàn)略思路提升到了工作當中，面對自覺依法從嚴治企等重點工作進行了新的調(diào)整安排，為企業(yè)的具體發(fā)展提供了指導(dǎo)，在新時期下，對自身做出更高要求。當前，國家電網(wǎng)建設(shè)企業(yè)各項決策部署是天津市電力企業(yè)一直以來堅持并落實的工作，強化了加企業(yè)的發(fā)展建設(shè)，為電網(wǎng)和企業(yè)快速發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。相比較新形勢、新任務(wù)，天津電網(wǎng)建設(shè)企業(yè)公司還存在一些不足，工作質(zhì)量和管理效率需要不斷提高，尤其要對企業(yè)開展依法從嚴治工作。

3 抓住法律環(huán)境建設(shè)，營造良好依法環(huán)境

法律能夠有效制止內(nèi)亂。在電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部，企業(yè)按照法律能夠提升服務(wù)水平，規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)的運行行為。在電網(wǎng)企業(yè)外部，國家需要制定完善的法律制度，保證電網(wǎng)事業(yè)順利進行，保障人民群眾的財產(chǎn)安全。電網(wǎng)企業(yè)要根據(jù)國家相關(guān)法律和法規(guī)，取得企業(yè)民眾的信任，企業(yè)內(nèi)部和外部要保持密切的聯(lián)系，形成有效的互動，促進電網(wǎng)事業(yè)和諧發(fā)展。

在電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部，企業(yè)要加大法制宣傳力度，形成對法制觀念的高度認識，堅定不移動的推動企業(yè)內(nèi)部工作的順利開展，將依法治理企業(yè)的觀念融入到企業(yè)核心競爭力當中，貫穿到企業(yè)文化的各個環(huán)節(jié)。在每年的固定時間，企業(yè)定期組織員工開展法制教育培訓(xùn)工作，將這項工作納入到企業(yè)學(xué)習(xí)計劃當中。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要起到模范帶頭作用，對依法治企形成高度的認識，提升個人法制素質(zhì)。電網(wǎng)企業(yè)要在基層建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)考核制度。在企業(yè)發(fā)展課程的設(shè)置上，教學(xué)計劃、培訓(xùn)中心培訓(xùn)規(guī)劃等就是課程設(shè)置中的內(nèi)容。隨著電網(wǎng)企業(yè)的不斷發(fā)展，企業(yè)需要堅持用科學(xué)發(fā)展觀的觀點帶動企業(yè)向前發(fā)展，定期開展科學(xué)發(fā)展觀活動，舉辦大型法律專題講座活動，這些別具特色的主題活動是企業(yè)法制教育中吸引眼球的地方，也引起了上層領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。

在電網(wǎng)企業(yè)外部，企業(yè)要督促地方政府進行電力方面的立法，促進電力綜合法規(guī)的頒布實施，將電能保護和電力設(shè)施納入到立法條例中，突出執(zhí)法重點，解決執(zhí)法主體難題，在法律規(guī)定中明確將這些內(nèi)容涵蓋在內(nèi)，有助于具體電力行政執(zhí)法工作的開展，將電力執(zhí)法人員的工作職責和電力檢查機構(gòu)的內(nèi)容涵蓋在立法條例中，此外，也要將職能和條件等內(nèi)容寫入條例中。相比較上位法，這部條例法律是比較完善的，能夠有效的調(diào)動社會中的各種力量，促使這些人群保持緊密的聯(lián)系，形成有效的聯(lián)動整體，各司其職，確保電力設(shè)施能夠得到安全有效地保護。電力企業(yè)也要將日常工作的建設(shè)納入到管理當中，維護公眾的利益，按照法律的要求接受委托，對執(zhí)法依據(jù)不斷完善，細化執(zhí)法程序，使電力管理工作中出現(xiàn)的電能和電力設(shè)備保護問題得到有效解決，從體制上對電能和電力設(shè)備進行了有效保護。

4 抓合同管理實現(xiàn)重大歷史事件結(jié)零目標

供電合同是電力客戶和電力企業(yè)聯(lián)系的中樞，在供電企業(yè)中發(fā)揮著重要的作用。另外，供電合同也是一項系統(tǒng)性的工作，涉及層面較廣，參與人員眾多，需要多方面相互配合，是一個專業(yè)性很強的工作。企業(yè)用好了供電合同，能夠減少矛盾糾紛，有利于企業(yè)順利發(fā)展，使企業(yè)朝著既定目標邁進。電網(wǎng)企業(yè)要加大訴訟案件和非訴訟案件的處理力度，借助訴訟、仲裁等多種渠道，處理日常工作中出現(xiàn)的問題。

5 電網(wǎng)建設(shè)企業(yè)依法治企具體措施

實施依法從嚴治企，建設(shè)法治企業(yè)，要深入貫徹十八大會議精神，做到“全員守法、全面覆蓋、全程管控”，按照“依法治理、依法決策、依法運營、依法監(jiān)督、依法維權(quán)”（三全五依）的要求，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化制度建設(shè)，嚴控關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立常態(tài)機制，將依法治企全面融入企業(yè)管理，將企業(yè)建設(shè)成為以法治思維引領(lǐng)、以法治方式運作的現(xiàn)代化、專業(yè)化建設(shè)管理公司。

5.1 提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)

要統(tǒng)一思想、深化認識，樹立建設(shè)法治企業(yè)的基本理念，堅持依法從嚴治企不動搖、不放松、不懈怠，把法治觀念貫穿現(xiàn)代公司建設(shè)的全過程，把“嚴”的要求全面落實到企業(yè)管理的各方面、各環(huán)節(jié)。

健全法治企業(yè)建設(shè)工作機制，充分發(fā)揮黨組織政治核心和戰(zhàn)斗堡壘作用。領(lǐng)導(dǎo)干部要認真履行推進法治企業(yè)建設(shè)職責，把法治企業(yè)建設(shè)與工程建設(shè)任務(wù)同步規(guī)劃、同步部署、同步落實、同步考核。建立法治企業(yè)評價體系，把依法治企和依規(guī)辦事作為考察干部重要內(nèi)容，把法治企業(yè)建設(shè)成效納入公司績效考核范疇。

5.2 加強依法治企宣傳教育

在黨組中心組學(xué)習(xí)計劃中加入依法治企教育相關(guān)內(nèi)容，在工程建設(shè)面向參建單位和基層員工開展依法治企教育工作，提高干部員工法律素質(zhì)，夯實法治基礎(chǔ)。認真貫徹執(zhí)行、通用制度和相關(guān)規(guī)定，形成通用制度學(xué)習(xí)貫徹常態(tài)工作機制，使干部員工自覺敬法畏紀、遵規(guī)守矩。將創(chuàng)新和實踐結(jié)合起來，電網(wǎng)建設(shè)業(yè)務(wù)和法治工作相融合，每年主題不同，年年更上一個臺階。

依照“構(gòu)建完善的依法經(jīng)營、依法管理、依法決策、依法辦事的工作機制和制度體系”的要求，企業(yè)全面梳理規(guī)章制度，規(guī)章制度得到制定修訂的有224件，梳理656件。依照標準化建設(shè)要求，企業(yè)實行統(tǒng)一合同文本的發(fā)布，共47件，計4000多件審核合同，牽涉金額5000億元左右。數(shù)據(jù)分析得出，在五年時間內(nèi)，企業(yè)各部門共審核合同90多萬件，形成了高達3萬多億元合同金額，100%審核率。另外，企業(yè)構(gòu)建了初具規(guī)模的統(tǒng)一合同管理信息平臺，具有60多萬人次系統(tǒng)登錄次數(shù)，解決多種業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)高達4萬多條，凸顯了管理信息化。

依照集團化運作標準，企業(yè)實現(xiàn)了對系統(tǒng)內(nèi)積極探索和法律資源的有效調(diào)動，構(gòu)建了完善的“區(qū)域案例分析—典型案例研究——實務(wù)處理培訓(xùn)”能夠有效解決糾紛的管理模式，實實在在使法律糾紛案件處理水平得到了提高，保障了企業(yè)的合法權(quán)益。

依據(jù)物資集約化標準，法律顧問參加企業(yè)總部評標、出具招標文件，審查意見書近500份，評審會議近千次，全方位和全過程保障各類招標活動的開展。為了將依法治企工作較好的深入開展下去，企業(yè)對開展經(jīng)濟法律研究進一步強化?？紤]到企業(yè)的經(jīng)營狀況，基于深入調(diào)研，對 10項主要業(yè)務(wù)中存在的1200多個法律風險源（點）進行了深刻分析，借助各專業(yè)骨干和法律專家的能力，實現(xiàn)了對電網(wǎng)企業(yè)法的編寫。

5.3 不斷強化制度建設(shè)

不斷總結(jié)企業(yè)歷年審計成果，提煉內(nèi)部管理經(jīng)驗，強化企業(yè)法律風險防范機制建設(shè)。結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)和管理規(guī)定，進一步建立健全工程合規(guī)建設(shè)、公司依法管理等規(guī)章制度，樹立法治觀念，完善依法決策、依法經(jīng)營、依法管理、依法辦事等工作機制。

5.4 強化依法決策和監(jiān)督

完善“三重一大”決策制度，禁止以權(quán)代法和決策程序倒置。建立健全法律咨詢和監(jiān)督制度，重大事項決策前進行法律咨詢和論證。構(gòu)建綜合協(xié)同監(jiān)督機制，充分發(fā)揮財務(wù)監(jiān)管、紀檢監(jiān)察、審計監(jiān)督和法律監(jiān)督等各項監(jiān)督職能作用，及時發(fā)現(xiàn)問題和解決問題。

5.5 嚴控法治管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)

深化應(yīng)用審計成果，明確“紅線”和“底線”，強化財務(wù)管理，規(guī)范關(guān)聯(lián)交易，杜絕賬外賬、“小金庫”。加強物資招投標活動的全過程管控，嚴格程序預(yù)控、現(xiàn)場監(jiān)督和評標專家管理，做到程序規(guī)范、全程在案、永久追溯。突出建設(shè)過程設(shè)計變更管控，強化設(shè)計變更失責追究。

5.6 提高風險預(yù)防能力

創(chuàng)建財務(wù)一體化管理新模式，采用財務(wù)集約化管理方式，加強監(jiān)督審核，防堵公司費用和預(yù)算執(zhí)行漏洞，提高工程財務(wù)與經(jīng)費管理風險抵抗能力。創(chuàng)新技經(jīng)兩級管控模式，嚴格把控工程設(shè)計變更等費用風險，策劃工程依法合規(guī)建設(shè)方案，明確建設(shè)過程中的管理職責和流程，積極開展合規(guī)性檢查，全面提升工程建設(shè)風險防控水平。

5.7 提高工程標準化管理水平

提升工程管理標準化和技術(shù)標準化水平，總結(jié)特高壓工程建設(shè)管理經(jīng)驗，梳理工程建設(shè)技術(shù)、安全、質(zhì)量、進度投資等標準流程、技術(shù)規(guī)定，形成企業(yè)管理標準和技術(shù)標準體系，依托工程標準化管控平臺，優(yōu)化完善系統(tǒng)功能，發(fā)揮系統(tǒng)管控效能，全面推廣實踐應(yīng)用。

6 結(jié)束語

文章在探討電網(wǎng)企業(yè)法制建設(shè)工作中，以天津電網(wǎng)建設(shè)企業(yè)為例，提出了依法治企在電網(wǎng)建設(shè)企業(yè)的具體實踐和應(yīng)用措施，可以有效規(guī)范企業(yè)管理行為，提升依法治理能力和水平，確保企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，對其他工程建設(shè)管理公司依法治企實踐具有一定的指導(dǎo)意義和參考價值?？傊?，依法治企能夠提高企業(yè)管理水平。企業(yè)需要堅持科學(xué)發(fā)展觀，完善法制框架體系，建立現(xiàn)代化的企業(yè)管理制度，將依法治理的思想融入到企業(yè)的治理中，強化法制宣傳，運用法律思想，將法律風險控制在合理范圍之內(nèi)，形成企業(yè)員工形成人人遵守法律的局面。

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