常青+趙煜

摘 要：國(guó)有企業(yè)改革歷來是社會(huì)普遍關(guān)注的重點(diǎn)改革領(lǐng)域，本文結(jié)合十八屆三中全會(huì)通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，在分析國(guó)有企業(yè)分類、國(guó)有資本體制內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，淺談一下國(guó)有企業(yè)管理體制和國(guó)有資本配置體制的改革路徑，分析了國(guó)有企業(yè)分類改革的必然性，強(qiáng)調(diào)國(guó)有企業(yè)改革應(yīng)該將宏觀“管資本”和微觀“管企業(yè)”相結(jié)合的重要性。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)改革;企業(yè)管理體制;資本配置體制;現(xiàn)代企業(yè)制度

一、國(guó)有企業(yè)的分類

在中國(guó)社會(huì)主義的初級(jí)階段，存在著不同類型的國(guó)有企業(yè)，它們的地位和目標(biāo)是不盡相同的。因此，有必要對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行分類分析。國(guó)有企業(yè)可以劃分為以下三種類型：

（一）公益性國(guó)有企業(yè)，這類企業(yè)應(yīng)被賦予強(qiáng)制性社會(huì)公共目標(biāo)，沒有經(jīng)濟(jì)性目標(biāo)，即不以盈利為目的，其作用是直接提供公共服務(wù)，以社會(huì)和諧和穩(wěn)定為唯一目標(biāo)。

（二）盈利性（或競(jìng)爭(zhēng)性）國(guó)有企業(yè)，這類企業(yè)以追求利潤(rùn)最大化為其首要目標(biāo)，沒有任何強(qiáng)制性社會(huì)公共目標(biāo)。但其自覺提供公共服務(wù)是履行社會(huì)責(zé)任的行為，應(yīng)予鼓勵(lì)。

（三）自然壟斷和稀缺資源類國(guó)有企業(yè)，它被稱為“適度壟斷性國(guó)有企業(yè)”。國(guó)際通行的做法都是國(guó)有經(jīng)營(yíng)，因?yàn)檫@類企業(yè)具有成本遞減性，因此價(jià)格一般定在平均成本水平上，而民營(yíng)則無法保證這種定價(jià)水平;稀缺資源，為防止稀缺資源過度耗竭，也必須由國(guó)有企業(yè)來經(jīng)營(yíng)。這兩種企業(yè)經(jīng)營(yíng)的基本原則是盈虧平衡，不賠不賺，即以社會(huì)公共性作用為主，經(jīng)濟(jì)性作用居次，以最大限度保證公正福利最大化。

以上分類，客觀地反映了國(guó)有企業(yè)在社會(huì)主義初級(jí)階段具有雙重目標(biāo)或基本作用：一方面它是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量;另一方面，也是更重要的，國(guó)有企業(yè)是公共產(chǎn)品或服務(wù)的提供者，擔(dān)負(fù)著調(diào)控國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)、為公眾提供服務(wù)、推動(dòng)和諧社會(huì)進(jìn)程的歷史使命，這類目標(biāo)要通過公益性國(guó)有企業(yè)和適度壟斷性國(guó)有企業(yè)來實(shí)現(xiàn)。

二、國(guó)有資本體制的內(nèi)涵

國(guó)有資本體制分為兩個(gè)層次：一是國(guó)有資本配置體制，這是第一層次的體制;二是國(guó)有企業(yè)管理體制，這是第二層次的體制。兩個(gè)不同層次的體制及其改革，不可混為一談。

三、國(guó)有企業(yè)管理體制改革

改革開放以來，國(guó)有企業(yè)管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制發(fā)生了深刻變化，國(guó)有經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力不斷增強(qiáng)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用。但國(guó)有企業(yè)需要進(jìn)一步解決的體制、機(jī)制、結(jié)構(gòu)和歷史遺留問題仍然很多，需要充分尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，以更大的勇氣和智慧推進(jìn)改革。

從現(xiàn)行國(guó)有企業(yè)管理體制上說，國(guó)有企業(yè)的弊病或問題可以歸納為以下四點(diǎn)：

一是政府部門干預(yù)多，二是機(jī)制不靈活，三是法人治理結(jié)構(gòu)不健全，四是創(chuàng)新動(dòng)力不足和創(chuàng)新能力弱。

為了解決以上的不足，就要提到國(guó)有企業(yè)管理體制改革的目標(biāo)，這個(gè)目標(biāo)就是要建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，使企業(yè)真正成為具有法人資格的市場(chǎng)主體。其中的每一項(xiàng)要求都包含了理順政府和企業(yè)關(guān)系的管理國(guó)企體制的改革。

四、國(guó)有資本配置體制改革

如果國(guó)有資本體制的改革僅僅停留于第二層次（國(guó)有企業(yè)管理體制），而沒有進(jìn)而對(duì)第一層次，即國(guó)有資本配置體制進(jìn)行認(rèn)真改革，國(guó)有企業(yè)體制的改革很難有重要的突破，國(guó)有企業(yè)體制現(xiàn)存的弊病或問題還會(huì)繼續(xù)存在。因而，國(guó)有資本配置體制改革勢(shì)在必行，是國(guó)有企業(yè)改革的重中之重。

國(guó)有資本配置體制改革的目標(biāo)是強(qiáng)化國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)對(duì)國(guó)有資本的配置權(quán)，而不再主管一個(gè)個(gè)國(guó)有企業(yè)。有關(guān)專家的建議如下：

一是國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)只管國(guó)有資本的配置，負(fù)責(zé)國(guó)有資本的保值增值，也就是負(fù)責(zé)國(guó)有資本的配置效率的提高。

二是國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)之下的各個(gè)國(guó)家投資基金公司，在把國(guó)有企業(yè)的國(guó)有股份納入自己的資本總額的同時(shí)，對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債狀況進(jìn)行清理、核實(shí)，對(duì)國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況也進(jìn)行清理、核實(shí)。經(jīng)過一段時(shí)間之后，就轉(zhuǎn)入對(duì)國(guó)有企業(yè)的資本運(yùn)營(yíng)的考核工作。

三是國(guó)家投資基金公司在必要時(shí)，經(jīng)過一定程序，經(jīng)主管部門批準(zhǔn)后，可以發(fā)行國(guó)家投資基金公司債券。這是國(guó)家投資基金公司為提高國(guó)有資本配置效率而需要新增國(guó)有資本時(shí)所籌集的。

五、國(guó)有企業(yè)分類改革

不同類型的國(guó)有企業(yè)屬性不同，目標(biāo)不同，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中扮演著不同的角色，這就要求國(guó)有企業(yè)改革應(yīng)該分類進(jìn)行。分類改革的思路，既強(qiáng)調(diào)了國(guó)有企業(yè)的盈利性，又兼顧了國(guó)有企業(yè)的公共性，這對(duì)于國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是對(duì)于國(guó)民福利的提高，是非?，F(xiàn)實(shí)的路徑選擇。

（一）公益性國(guó)有企業(yè)。公益性國(guó)有企業(yè)的作用是直接提供公共服務(wù)，而非盈利。

（二）競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)。對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)，國(guó)家必須放棄保護(hù)，或不再賦予其任何行政性壟斷地位和政策支持，讓他們?cè)谑袌?chǎng)上與民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行平等的競(jìng)爭(zhēng)。

（三）適度壟斷性國(guó)有企業(yè)。

總之，十八屆三中全會(huì)關(guān)于國(guó)有經(jīng)濟(jì)、國(guó)有資本、國(guó)有企業(yè)的不少表述都有新的突破、新的任務(wù)，為下一步國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整、國(guó)有資本管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制的完善、國(guó)有企業(yè)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度指明了方向。希望國(guó)有企業(yè)改革在把宏觀層面的“管資本”和微觀層面的“管企業(yè)”結(jié)合起來的基礎(chǔ)上，加快推動(dòng)改革步伐。

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