彭 芳 張任之 趙 丹

（興義民族師范學(xué)院， 貴州 興義 562400）

城鎮(zhèn)化過程中政府激勵的潛在價值分析
——以貴州省黔西南州為例

彭 芳 張任之 趙 丹

（興義民族師范學(xué)院， 貴州 興義 562400）

采集黔西南州近年來城鎮(zhèn)化發(fā)展的相關(guān)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，在城鎮(zhèn)化進程中政府激勵會產(chǎn)生巨大的潛在價值，發(fā)展城鎮(zhèn)化對帶動經(jīng)濟增長，解決勞動力就業(yè)具有重要的作用。

黔西南州；城鎮(zhèn)化；政府激勵機制

一、城鎮(zhèn)化建設(shè)中政府激勵機制研究現(xiàn)狀綜述

國內(nèi)外學(xué)者關(guān)于城鎮(zhèn)化研究的成果很多，對于城鎮(zhèn)化以及政府激勵機制的研究主要以城鎮(zhèn)化中的政府行為研究較為集中。馮奎在論述新型城鎮(zhèn)化過程中政府的作用時主張應(yīng)從全面主導(dǎo)型向有限主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變。他認為在全面政府主導(dǎo)下制定的諸如人口戶籍政策、土地政策、行政區(qū)劃政策、投融資政策、規(guī)劃政策等在現(xiàn)代快速城鎮(zhèn)化的過程中已經(jīng)部分的失效。政府應(yīng)該主要集中力量解決戶籍、農(nóng)民工基本公共服務(wù)以及保障性住房等問題，而把市場、企業(yè)能做的事放出去，轉(zhuǎn)而以完善的法律體系加以保障。費孝通在中國是比較早關(guān)注小城鎮(zhèn)建設(shè)的學(xué)者，他指出在小城鎮(zhèn)建設(shè)的過程中有很多教訓(xùn)，如小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃體現(xiàn)出隨意性，有的貪大求洋，好看不適用，直接成了大城市的翻版，沒有特色，在管理上也體現(xiàn)出管理體制不健全，政企不分等弊端。吳志澄指出城鎮(zhèn)化不是單純追求數(shù)量和速度兩個指標(biāo)的粗放式傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化，而是一種建立以人民生活方式、教育、社會、經(jīng)濟、文化、環(huán)境、行政等領(lǐng)域全方位的戰(zhàn)略目標(biāo)體系。

貴州省在制訂經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)方面，根據(jù)社會現(xiàn)實確定了一系列切實可行的發(fā)展規(guī)劃，其中將城鎮(zhèn)化作為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要方式，并為此出臺了相關(guān)的政策加以推進。貴州省從“十五”發(fā)展規(guī)劃開始，到“十二五”規(guī)劃，把城鎮(zhèn)化建設(shè)作為推動貴州經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指標(biāo)和發(fā)展方式。并為此出臺了大量相關(guān)的措施，如《中共貴州省委貴州省人民政府關(guān)于加快城鎮(zhèn)化進程促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的意見》、貴州省城鎮(zhèn)化推進大會等，從制度層面確定了城鎮(zhèn)化是貴州經(jīng)濟社會發(fā)展的必要條件。政府也在從各個角度采取激勵措施，保證通過城鎮(zhèn)化建設(shè)實現(xiàn)貴州經(jīng)濟社會的后發(fā)趕超。從貴州現(xiàn)階段的發(fā)展水平來看，政府在城鎮(zhèn)化發(fā)展中還是起到非常重要的主導(dǎo)作用。

二、黔西南州城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀、存在的問題及改進的思路

1.黔西南州城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀

（1）黔西南州城鎮(zhèn)化建設(shè)概況

黨的十八大報告中對于城鎮(zhèn)化共提及七次之多，將其與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化一道列入全面建成小康社會的重要載體。貴州省也相繼實施了“工業(yè)強省，城鎮(zhèn)化帶動”戰(zhàn)略，在此背景下，黔西南州在“十二五”規(guī)劃中明確了“工業(yè)強州和城鎮(zhèn)化”兩大發(fā)展戰(zhàn)略。城鎮(zhèn)化從此已經(jīng)成為各級政府全面建成小康社會的重要依托力量，也因此定下了政府實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略發(fā)展的主基調(diào)。黔西南州地處滇、桂、黔三省(區(qū))交界處。與貴州貴陽、廣西百色、云南昆明之間的公路距離均在360公里左右，在區(qū)域位置上有著比較大的優(yōu)勢。在過去的幾年中，城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了較大的成就：境內(nèi)轄1個縣級市，7個縣，69個建制鎮(zhèn)?！笆晃濉逼谀?，全州城鎮(zhèn)化率達28.15%，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進展，投資幅度大幅增長，在市政設(shè)施、路網(wǎng)工程建設(shè)以及城市供水能力、垃圾處理能力等涉及人民生活質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力不斷提高，國民經(jīng)濟增速較快，2010年全州國民生產(chǎn)總值達到324.5億元，人均11566元。

圖一：城鎮(zhèn)化率發(fā)展水平對比

數(shù)據(jù)來源：2001-2013年中國統(tǒng)計年鑒，貴州統(tǒng)計年鑒，黔西南年鑒歷年數(shù)據(jù)統(tǒng)計。

（2）黔西南州城鎮(zhèn)化發(fā)展定位

經(jīng)過近年來黔西南州城鎮(zhèn)化發(fā)展的經(jīng)歷和取得的成果，逐漸形成了較為明晰的城鎮(zhèn)化建設(shè)思路。重點建設(shè)以興義為核心的“興（義）興（仁）貞（豐）安（龍）城市經(jīng)濟圈”，輻射晴（?。┢眨ò玻﹥裕ê啵┩ㄖ儯Ｆ渲性趯嵤┏擎?zhèn)化的路徑上各縣市職能有所不同。興義作為黔西南州政治、經(jīng)濟、文化、交通中心，重點發(fā)展區(qū)域商貿(mào)物流和生態(tài)文化旅游，以能礦為基礎(chǔ)打造七個工業(yè)園區(qū)（清水河、威舍、馬嶺、坪東、桔山、鄭魯萬和鄭屯），實施以工業(yè)帶動城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。興仁縣發(fā)展以工業(yè)和商貿(mào)為主的綜合型城市，工業(yè)方面主要以農(nóng)特產(chǎn)品加工、服裝、裝備制造業(yè)為主。安龍縣以建設(shè)區(qū)域商貿(mào)及旅游服務(wù)為主的歷史文化名城為主要發(fā)展戰(zhàn)略。貞豐縣發(fā)展以工業(yè)和商貿(mào)為主的城鎮(zhèn)，工業(yè)方面主要發(fā)展食品加工、建筑材料、鑄造、制造等。普安縣發(fā)展以商貿(mào)及交通運輸為主導(dǎo)的城鎮(zhèn)。晴隆縣發(fā)展以玉米、水稻、小麥、薏仁和烤煙等農(nóng)特產(chǎn)品加工為主，旅游度假為輔的城鎮(zhèn)。望謨縣發(fā)展以區(qū)域商貿(mào)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，民族旅游度假為輔的城鎮(zhèn)。冊亨縣以木材、水泥等加工業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主的城鎮(zhèn)。

（3）黔西南州城鎮(zhèn)化建設(shè)成就

在過去10年間，黔西南州城鎮(zhèn)化建設(shè)主要取得以下成就：第一，政府從發(fā)展戰(zhàn)略的高度明確了建設(shè)城鎮(zhèn)化的重要性，以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，全面推進建設(shè)小康社會，實施后發(fā)趕超戰(zhàn)略。第二，交通等基礎(chǔ)設(shè)施大為改善，全州境內(nèi)已經(jīng)形航空、鐵路、公路為主的立體交通運輸網(wǎng)絡(luò)。目前開通了興義到貴陽、昆明、北京、上海、廣州、寧波、麗江、重慶等主要大城市的航班；鐵路方面，南昆鐵路為黔西南州經(jīng)濟的后發(fā)趕超提供了基礎(chǔ)便利；公路方面，境內(nèi)滬昆、汕昆高速公路已經(jīng)實現(xiàn)興義至滇、黔、桂三省省會的車程均縮至4小時以內(nèi)，境內(nèi)公路正在實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路、村村通公路工程。第三，城鎮(zhèn)化率大幅提高，2005年城鎮(zhèn)化率為22.9%，2010年為30%，截止2011年，城鎮(zhèn)化率已達到31%；第四，國民經(jīng)濟各產(chǎn)業(yè)絕對值有明顯的增加（表一）。

表一，黔西南州國民經(jīng)濟分布情況

2.黔西南州城鎮(zhèn)化存在的問題及改進思路

黔西南州城鎮(zhèn)化建設(shè)取得階段性成就。城鎮(zhèn)化體系初步構(gòu)建成功，以興義為中心城市，帶動輻射周邊區(qū)域，以各縣城為區(qū)域經(jīng)濟中心，各小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局初步形成。以資源為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)化發(fā)展定位正逐步形成。黔西南州七縣市縣城城鎮(zhèn)化建設(shè)以區(qū)域商貿(mào)為主要職能，根據(jù)地域資源優(yōu)勢分別輔之以不同產(chǎn)業(yè)共同形成特色城鎮(zhèn)。其中有以旅游業(yè)發(fā)展為主的城鎮(zhèn)，興義、安龍即屬于此種類型；有以農(nóng)特產(chǎn)品加工業(yè)為主的小城鎮(zhèn)，晴隆、興仁兩縣屬此列；望謨縣屬于以木材、水泥加工工業(yè)為主的城鎮(zhèn)。興義作為黔西南州經(jīng)濟最發(fā)達的城市，除了商貿(mào)、物流、旅游業(yè)比較發(fā)達以外，工業(yè)經(jīng)濟也是一大支柱。頂效開發(fā)區(qū)是目前州內(nèi)典型的工業(yè)小城鎮(zhèn)，主要以建材、輕工、化工工業(yè)為主，同時也是元煤貨運周轉(zhuǎn)中心。而其他小城鎮(zhèn)建設(shè)幾乎都以基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)型為主。

從目前的格局可以看出，黔西南州境內(nèi)城鎮(zhèn)化發(fā)展，基本上形成了以州府為中心城（興義），以縣城為中心城鎮(zhèn)（各縣市）以及建制鎮(zhèn)為中心鎮(zhèn)的模式，沿路、沿鐵、沿江以集貿(mào)和商品流通為主要職能，對資源的開發(fā)利用和整合能力還比較欠缺。工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互為動力，互相促進，但黔西南州由于經(jīng)濟發(fā)展起步晚、底子薄，工業(yè)化還處于初中級階段，對農(nóng)村富余勞動力的吸納能力不足。興義市七個工業(yè)園區(qū)，在建以及建成企業(yè)共125家，能提供勞動力就業(yè)崗位僅2萬余個。此外，黔西南州城鎮(zhèn)化建設(shè)還體現(xiàn)出以下明顯特征：

（1）城鎮(zhèn)化發(fā)展速度較快，但程度不均衡

黔西南州城鎮(zhèn)化發(fā)展呈現(xiàn)出的最大特點就是發(fā)展基礎(chǔ)好，后發(fā)趕超力量足。從2001年17.1%到2011年31%的城鎮(zhèn)化率，平均每年的增速超過1%。城鎮(zhèn)化率每增加1個百分點，可拉動當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值1至2個百分點。而根據(jù)奧肯定律，國內(nèi)生產(chǎn)總值每增加2個百分點，將引起失業(yè)率降低1個百分點。所以，發(fā)展城鎮(zhèn)化也就等于在增加就業(yè)崗位。

雖然發(fā)展速度總體上比較快，但是發(fā)展極不平衡。作為黔西南州政治、經(jīng)濟、文化中心的興義，城鎮(zhèn)化在工業(yè)化的帶動下有較大的發(fā)展。從表一和表二顯示的數(shù)據(jù)來看，興義市的工業(yè)產(chǎn)值幾乎占了黔西南州總量的近一半，興義市第一產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的占比正逐年減少。反映出興義市三次產(chǎn)業(yè)比值趨于合理，工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)相對比較發(fā)達，也間接說明興義的城鎮(zhèn)化水平在黔西南州是最發(fā)達的。同時，從工業(yè)增加值來看，黔西南州其他七個縣的總和只有興義市多，所以這種發(fā)展是極不平衡的。

（2）城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，特色不足，優(yōu)勢不明顯

黔西南州除了興義市中心城區(qū)人口達到26.4萬以外，受制于經(jīng)濟發(fā)展水平，各縣城和建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模偏小，七個縣城平均人口規(guī)模只有4.83萬人，不足以引領(lǐng)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展；縣市以下的69個建制鎮(zhèn)區(qū)總?cè)丝?6.35萬人，平均每個小城鎮(zhèn)只有5268人，其中有21個建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口不足2000人，這樣的小城鎮(zhèn)缺少城鎮(zhèn)氣息，缺少吸引力，難以為區(qū)域內(nèi)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民提供完善的公共服務(wù)功能；一些規(guī)劃的特色鎮(zhèn)其工業(yè)、商貿(mào)、旅游、交通等特色職能尚不明顯。

黔西南州八縣市城鎮(zhèn)人口分布圖（2011年）

（3）城鎮(zhèn)化水平處于初期向中期階段成長時期

黔西南州目前七個縣的城鎮(zhèn)化水平只有19.21%～30.17%，尚處于城鎮(zhèn)化的初期階段向中期快速增長階段過渡時期，這與各縣經(jīng)濟處于工業(yè)化初期向工業(yè)化中期轉(zhuǎn)換階段是吻合的。這一時期的特點是鄉(xiāng)村有大量的剩余勞動力，但城鎮(zhèn)在投資的軟硬環(huán)境方面都存在較多的瓶頸，包括區(qū)域和城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施不足，各方面的人才資源缺乏，招商引資的服務(wù)環(huán)境較差等等。目前城鎮(zhèn)需要積蓄力量、打好基礎(chǔ)、做好準(zhǔn)備，這樣才能抓住機遇，推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加快發(fā)展。

三、政府激勵的潛在價值分析模型

城鎮(zhèn)化的發(fā)展將成為經(jīng)濟增長的新引擎，而黔西南州城鎮(zhèn)化對該州經(jīng)濟增長的貢獻率如何，我們以黔西南州2005-2013年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對黔西南州城鎮(zhèn)化水平和經(jīng)濟增長的關(guān)系進行實證考察，以期為政府的相關(guān)決策提供理論參考。

1.數(shù)據(jù)來源和變量的選取

（1）數(shù)據(jù)來源

選取2005-2013年黔西南州人均地區(qū)生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)人口、年末常住總?cè)丝诘葦?shù)據(jù)來考察經(jīng)濟增長與城鎮(zhèn)化的關(guān)系。由于人均GDP能夠排除人口規(guī)模的影響，比GDP總量更能夠說明經(jīng)濟增長狀況，故選用人均GDP來衡量經(jīng)濟增長狀況。鑒于黔西南州城鎮(zhèn)化數(shù)據(jù)的可獲得性和統(tǒng)計口徑的一致性，僅選2005-2013年黔西南州城鎮(zhèn)化率，即城鎮(zhèn)人口占年末常住總?cè)丝诒葋砗饬砍擎?zhèn)化水平。數(shù)據(jù)主要來源于黔西南州統(tǒng)計局網(wǎng)站。

2005-2013年黔西南州城鎮(zhèn)化水平和人均GDP

（2）變量的選取

選取人均地區(qū)生產(chǎn)總值（Y）和城鎮(zhèn)化率（X）這兩個指標(biāo)來考察黔西南州經(jīng)濟增長與城鎮(zhèn)化水平的關(guān)系。而為了消除數(shù)據(jù)可能存在的異方差的問題，我們對人均GDP（Y）進行對數(shù)化處理，故以lnY代表經(jīng)濟增長狀況，以X代表城鎮(zhèn)化水平。為此，以lnY為被解釋變量， X為解釋變量，考察黔西南州經(jīng)濟增長與城鎮(zhèn)化的關(guān)系。

2.計量經(jīng)濟模型的選取

根據(jù)黔西南州2005-2013年的城鎮(zhèn)化和人均GDP數(shù)據(jù)，用eviews6.0對上述數(shù)據(jù)進行對數(shù)化處理后， x與lny的關(guān)系可以由下面的散點圖得到反映。（具體結(jié)果為附錄1）

從圖中可以明顯的看到： x與lny大體上成線性正相關(guān)關(guān)系。所有的數(shù)據(jù)都圍繞在回歸線附近周圍。為此：模型可以設(shè)定為：lny=α+βx+u（β＞0），其中u為模型的隨機誤差項，β意味著當(dāng)城鎮(zhèn)化率每增加1%，人均GDP將比前一期增加β倍。

（1）用最小二乘法（OLS）對模型的未知參數(shù)進行估計

用eviews6.0進行估計所得到的模型為：（具體結(jié)果為附錄2）

（2）模型檢驗

從估計的結(jié)果可以看出，模型擬合較好。因為可決系數(shù)R2=92.51,表明模型在整體上擬合非常好。系數(shù)顯著性檢驗：對于β，t統(tǒng)計量為9.300321，給定95%的置信水平，查t分布表，在自由度為n-2=7下，得到臨近值為 t0.025（7）=2.365,因為 t＞2.365,所以，系數(shù)也較好的反映出城鎮(zhèn)化率對人均收入的顯著性影響。從經(jīng)濟意義上看，β的估計值為0.1482，這也就是說，城鎮(zhèn)化水平每提高一個百分點，黔西南州人民的人均收入將比前期大約提高14.82%。

（3）模型預(yù)測

下圖表明了該模型擬合的數(shù)據(jù)和真實數(shù)據(jù)之間的關(guān)系，其中紅線代表真實值，綠線代表擬合值，藍線代表殘差。由圖可以看出，其殘差大概分布在-2到+2之間，這個誤差標(biāo)準(zhǔn)化后在統(tǒng)計上是可以接受的（具體結(jié)果為附錄3）。按照黔西南州“十二五”規(guī)劃的預(yù)期，政府在2015年要實現(xiàn)37%的城鎮(zhèn)化水平，根據(jù)該模型，到2015年底，人均收入要比2013年提高29.64%，大概人均為25822.99元。

（4）結(jié)論與建議

通過僅有的數(shù)據(jù)，我們得到一個擬合度比較高的理論模型，即lnY=0.1482*X+4.7208+u。從模型可以看出，城鎮(zhèn)化水平對經(jīng)濟增長的拉動貢獻作用非常大，而且這種作用隨著城鎮(zhèn)化水平的提高而提高。為此，建議政府應(yīng)該努力提供一個有利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的環(huán)境和平臺，加大城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金投入，最大限度地消除和減緩城鎮(zhèn)化過程中給社會各方面帶來的負面影響，這對于同步實現(xiàn)小康，逐步縮小城鄉(xiāng)差距有著積極的現(xiàn)實意義。

四、結(jié)語

黔西南州地理位置優(yōu)越，有著豐富的自然資源和礦產(chǎn)資源。地處滇、黔、桂三省交界處，交通四通八達，各種運輸手段齊備，且得到了極大的改善。州內(nèi)旅游資源豐富，具備發(fā)展民俗文化旅游、紅色旅游、生態(tài)旅游和鄉(xiāng)村旅游的資源優(yōu)勢。礦產(chǎn)資源種類多，儲量大。現(xiàn)已查明的煤炭儲量26.82億噸，催生了煤電及相關(guān)煤產(chǎn)業(yè)鏈的大發(fā)展；黃金遠景儲量1000噸以上，素有“中國金州”的美譽；此外，還有銻、鐵等礦種近40種礦產(chǎn)資源，發(fā)掘潛力巨大。

黔西南州是布依族苗族自治州，居住著漢、苗、布依、回、彝等35個民族，330多萬人口。黔西南州是一個典型的“少、邊、窮”地區(qū)，由于過去受各種條件限制，經(jīng)濟發(fā)展一直比較滯后。但近年來，隨著交通等基礎(chǔ)設(shè)施條件的逐步改善，與外界的交流和合作越來越頻繁，尤其是國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，借助政策支持和資金扶持，在社會經(jīng)濟發(fā)展中，地方的資源優(yōu)勢作用逐漸凸顯出來。事實證明，黔西南州具備后發(fā)趕超的實力，我們也相信在政府的帶領(lǐng)下，在黔西南州社會各界及各族人民的共同努力下，城鎮(zhèn)化建設(shè)一定會得到快速發(fā)展，也一定會實現(xiàn)同全省人民一道實現(xiàn)小康社會的目標(biāo)。

[1]辜勝祖，李永周.我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略方向[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟，2000（6）.

[2]朱士華.中國政府激勵機制分析和研究[D].成都：電子科技大學(xué)，2003.

[3]丹尼爾.W.布羅姆利.經(jīng)濟利益與經(jīng)濟制度——公共政策的理論基礎(chǔ)[M].陳郁等譯，上海：上海三聯(lián)書店，上海人民出版社，1996.

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Analysis of Potential Value of Government Incentives in the Process of Urbanization——Taking Qianxinan Prefecture as an Example

PENG Fang ZHANG Ren-zhi ZHAO Dan
（Xingyi Normal University for Nationalityies,Xingyi,Gmizhou 562400，China）

Through acquisition in southwestern Guizhou in recent years urbanization development of relevant data found in urbanization in the process of government incentives will have great potential value,the urbanization development to promote economic growth and solve the employment has an important role.

Qianxi Prefecture；urbanization;The government incentive mechanism

1009—0673（2015）04—0028—06

F299

A

2015—08—07

彭芳（1978— ），女，貴州興義人，興義民族師范學(xué)院經(jīng)濟貿(mào)易學(xué)院副教授，公共管理碩士，主要研究方向：政府管理。

責(zé)任編輯：楊昌勇