齊海麗

（上海海洋大學人文學院， 上海 201306）

一、問題的提出

人才是經(jīng)濟社會發(fā)展的第一資源，也是企業(yè)競爭力的核心。隨著非公有制經(jīng)濟組織的發(fā)展壯大，人才問題也成為制約其進一步轉(zhuǎn)型升級、加快發(fā)展的瓶頸。黨的十八屆三中全會提出將公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟置于同等重要的地位，顯示了黨和國家“使市場在資源配置中起決定性作用”的決心。同時提出，“必須毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力”以及“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”，體現(xiàn)了黨和國家對非公有制經(jīng)濟發(fā)展的高度重視。

上海市非公有制經(jīng)濟的發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢，為非公有制經(jīng)濟領域人才的培育和發(fā)展提供了重要組織載體。目前，上海市非公有制經(jīng)濟組織人才數(shù)量不斷增加，已經(jīng)超過了公有制經(jīng)濟組織。非公有制經(jīng)濟組織人才的學歷層次不斷提升，分布領域廣泛，同時也面臨著體制環(huán)境制約等困境。

二、上海市非公有制經(jīng)濟人才發(fā)展服務平臺建設的現(xiàn)狀分析

為了正確把握非公有制經(jīng)濟人才對政府服務平臺建設的需求，本課題組于2014年專門開展了問卷調(diào)查，以抽樣調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果為依據(jù)，力求客觀描述上海市非公有制經(jīng)濟人才發(fā)展服務平臺建設的現(xiàn)狀并揭示問題，進而提出對策建議，以供決策參考。

問卷內(nèi)容分為三部分，第一部分主要包括非公有制經(jīng)濟組織人員的基本信息（如年齡、性別、所在單位類型）；第二部分是人才服務現(xiàn)狀，主要是了解受訪者對政府制定的非公有制經(jīng)濟政策的看法和開展的相關服務狀況（如政府對非公有制經(jīng)濟組織的重視程度、是否一視同仁等）。這兩部分的題目設計都是單選題。第三部分是調(diào)研的核心，主要是通過多項選擇形式和主觀性題目的安排了解受訪者對政府應該提供的服務的相關需求（如迫切的需要、平臺的建設等）。問卷發(fā)放及回收情況（見表1和表2）：

表1 問卷發(fā)放及回收統(tǒng)計

表2 受調(diào)查人員構(gòu)成比例（單位：%）

多年來，上海對非公有制經(jīng)濟領域的人才服務體系建設取得了一定成就，調(diào)查的結(jié)論也證明了這一點。非公有制企業(yè)的工作人員對于政府提供的服務滿意指數(shù)較高。調(diào)研過程中，多數(shù)受訪人員都客觀真誠地表達了他們對政府所提供服務的態(tài)度和看法。其中，認為政府提供的服務很好的為7.1%，比較好的達到了35.5%，不確定的為34.4%，比較不好的為16.7% ，很不好的只占到了6.3%（見圖1），這說明政府的服務工作得到了非公有制經(jīng)濟組織人才的認可。

圖1 政府對非公有制經(jīng)濟組織人才的服務

政府對非公有制經(jīng)濟組織人才服務好評的獲得是與政府對非公有制經(jīng)濟組織人才發(fā)展的重視程度分不開的。近半數(shù)受訪者認為，政府是重視非公有制經(jīng)濟組織人才發(fā)展的，有7.4%的受訪者認為政府很重視非公有制經(jīng)濟組織人才的發(fā)展，36.6%的人認為政府比較重視非公有制有制經(jīng)濟組織人才的發(fā)展，只有7.2%的人認為政府很不重視，22.5%的認為比較不重視，26.3%的受訪者對于政府是否重視持不確定態(tài)度（見圖2）。

圖2 政府對非公有制經(jīng)濟組織人才的重視程度

（一）政府提供的平臺服務存在偏差，不能一視同仁

雖然調(diào)查的結(jié)論證明了政府在非公有制經(jīng)濟組織人才發(fā)展方面所取得的成效，但是在人才服務工作中，也存在著較為嚴重的公有制和非公有制內(nèi)外有別的現(xiàn)象。政府部門的個別政策、資源和措施明顯地向政府機關、事業(yè)單位和國有企業(yè)傾斜，很少顧及甚至將非公有制經(jīng)濟領域人才排斥在外，導致人才在不同所有制領域的不平衡和不公正情況。

調(diào)查結(jié)果顯示，受訪者中64.9%的人認為，政府在公有制經(jīng)濟組織和非公有制經(jīng)濟組織之間沒有做到一視同仁（見圖3）,而認為沒有一視同仁的是對平臺建設的期望更高、要求更具體。這幾項作用中，所有單位都更加傾向于政府的平臺建設應重視信息發(fā)布、政策宣傳和資源共享。

圖3 政府對待公有制經(jīng)濟組織和非公有制經(jīng)濟組織是否一視同仁

（二）政府在非公有制經(jīng)濟領域中的服務工作宣傳不到位

政府在非公有制經(jīng)濟企業(yè)的發(fā)展過程中，所給予的政策供給和財政支持、外部環(huán)境等都是非公有制經(jīng)濟組織發(fā)展的動力所在。政府在扶持非公有制經(jīng)濟組織發(fā)展方面所作的政策探索，還要進一步加大宣傳力度，讓政策的受益者知悉。有的受訪者直接表達觀點，認為需要通過各種渠道向非公有制經(jīng)濟組織人才宣傳相關政策，讓他們充分認識到自己可以享有的各類政策帶來的便利。調(diào)查的結(jié)果也反映出，對政府所做的工作真正了解的人為數(shù)不多，非常了解的僅有5.3%，比較了解的比例稍高，達到了23.9%，一半左右的人對政府在非公有制經(jīng)濟領域所做的工作一知半解，完全不了解的人達到了19.6%（見圖4）。通過調(diào)研得知，政府在明確自身定位、履行職能的同時，還要加大宣傳力度。

圖4 政府在非公有制經(jīng)濟領域工作的宣傳力度

（三）非公有制經(jīng)濟組織自身的人才服務意識不強

非公有制經(jīng)濟領域的企業(yè)在本單位人才發(fā)展服務方面存在較大問題，概括起來主要是“三多三少”，即使用人才多，培養(yǎng)人才少；利用人才多，服務人才少；索取人才多，給予人才少。這些都影響了人才作用的充分發(fā)揮，其結(jié)果對人才個人和企業(yè)發(fā)展均產(chǎn)生了不利影響，容易引發(fā)非公有制經(jīng)濟領域人才越是流動頻繁、企業(yè)越不想付出服務的互為因果的不良狀況。

調(diào)查結(jié)果顯示，在很多非公有制經(jīng)濟企業(yè)中，對于高級人才的獎勵主要以物質(zhì)獎勵為主，對于職業(yè)榮譽、參政議政等方面的獎勵措施則闕如，而能給予高級人才股權(quán)和期權(quán)的更是寥寥。統(tǒng)計結(jié)果顯示，受調(diào)查單位中對高級人才給予高工資和高獎金的比例分別占到了33.6%和31.2%，高福利的僅為13.3%，給予股權(quán)和期權(quán)的更是屈指可數(shù)，只有6.1%（見圖5）。對于單位的高級人才而言，單純的物質(zhì)報酬已經(jīng)遠遠不能達到激勵的效果，這也進一步凸顯了非公有制經(jīng)濟組織在激勵人才發(fā)展方面的不足。

圖5 非公有制經(jīng)濟企業(yè)對高級人才的獎勵辦法

同時，調(diào)查統(tǒng)計顯示，單位中有過參政議政的人僅為20.6%，其余79.4%的人員都沒有參政議政的機會（見圖6）。

圖6 非公有制經(jīng)濟組織人才參政議政情況

三、建立上海市非公有制經(jīng)濟領域人才發(fā)展服務平臺的構(gòu)想

（一）轉(zhuǎn)變思想，消除體制內(nèi)外的隔閡，營造公平競爭的人才成長環(huán)境

在非公有制經(jīng)濟組織人才發(fā)展服務平臺建設方面，需要打破公有和非公有的壁壘，進一步解放思想，樹立如下思想觀念：哪一種經(jīng)濟體制在目前更能解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力，就應該大力發(fā)展，通過公平競爭的體制環(huán)境，促使公有制和非公有制經(jīng)濟組織在國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中進一步發(fā)揮作用。打破體制內(nèi)外區(qū)別，給予非公各類機會（職稱、引進、培訓），給予非公有制經(jīng)濟組織與新社會組織人才同等待遇，對非公有制經(jīng)濟組織人才一視同仁。讓豐富的資源與高端的人才可以自由流動、合理配置，給非公有制經(jīng)濟發(fā)展帶來強大支撐，并帶動知識、技術(shù)的創(chuàng)新與擴散。政府應將非公有制經(jīng)濟組織人才隊伍建設納入地方人才工作整體規(guī)劃，準確掌握本地非公有制經(jīng)濟組織人才數(shù)據(jù)，在人才政策和制度上對非公有制經(jīng)濟組織人才一視同仁，如職稱評定等，真正做到“一碗水端平”；有關部門要認真研究制定非公有制經(jīng)濟組織人才教育培訓規(guī)劃和年度計劃。各地積極將非公有制經(jīng)濟組織納入人事人才工作的服務范圍，為非公有制經(jīng)濟組織的人才提供平等的公共服務。

（二）制定政策，加大對非公有制經(jīng)濟組織的扶持力度

非公有制經(jīng)濟組織是我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要力量，其作用在不斷增強。在非公有制經(jīng)濟組織不斷發(fā)展壯大的同時，相關單位和組織的關注和扶持也是不容忽視的。調(diào)研過程中，受訪者希望給予關注的部門排名前三位的分別是人才服務公司、政府人事部門、行業(yè)協(xié)會組織，所占比例分別為23%、22%和 21%（見圖 7）。

圖7 非公有制經(jīng)濟領域人才希望關注的單位

非公有制經(jīng)濟組織的發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，政府的政策支持和財政扶持是非公有制經(jīng)濟組織健康發(fā)展的重要保障。調(diào)查結(jié)果表明，受訪者普遍認為，政府的支持是非常必要的。政府的支持對非公有制經(jīng)濟組織的發(fā)展很有必要、有必要的分別占到了34.5%和51.2%，認為沒有必要的僅僅占到1.9%（見圖8）。因此，在非公有制經(jīng)濟組織成長和發(fā)展過程中，政府要加大對其支持和扶助力度。個別受訪者對此給出了自己的看法，比如需要考慮非公領域人才的實際情況，從細節(jié)處制定修改便利政策，如辦理業(yè)務的窗口、需要的證明材料等。

圖8 非公有制經(jīng)濟企業(yè)的發(fā)展是否需要政府支持

作為公共政策的制定者，政府在非公有制經(jīng)濟領域的人才發(fā)展方面制定的政策有利于非公有制經(jīng)濟組織的發(fā)展。但是調(diào)查結(jié)果顯示，受訪者中有37%的人對于當前政策是否有利于人才流向非公有制經(jīng)濟領域持不確定態(tài)度，認為很有利的僅僅占到7%，比較有利的占到33%（見圖9）。這些數(shù)據(jù)表明，當前上海市政府制定的扶助和扶持政策的正面效應不是很顯性，需要政府加大組織平臺建設力度，完善組織結(jié)構(gòu)，助推非公有制經(jīng)濟發(fā)展。

圖9 當前政策對非公有制經(jīng)濟領域人才流動的影響

非公有制經(jīng)濟領域的人才發(fā)展需要何種服務平臺，非公有制經(jīng)濟領域的人才最有發(fā)言權(quán)。根據(jù)調(diào)研得知，非公有制經(jīng)濟企業(yè)工作人員對構(gòu)建服務平臺的希望主要聚焦于信息發(fā)布、政策宣傳和資源共享三個方面，所占比重分別為56.5%、52.5%和50.8%，而在幫助解困方面則占到了35.6%（見圖10）。這些數(shù)據(jù)表明，政府在平臺建設方面主要做的工作應該以受訪者的實際需求為參考，有針對性地加強服務平臺建設。

圖10 對非公有制經(jīng)濟領域人才服務平臺的希望

在接下來所作的具體扶助項目調(diào)查中，受訪者普遍對政策咨詢和技術(shù)支持、資金支持需求較為迫切，分別占到了46.9%、44.9%和43.5%。其余急需扶助的項目主要包括法律援助和生活保障，所占比重分別為29.6%和26.5%（見圖11）。部分受訪者認為，當前政府服務平臺建設中應著力加強幾個方面：宏觀經(jīng)濟形勢的講解培訓、行業(yè)經(jīng)濟形勢發(fā)展情況的指導、領域經(jīng)營業(yè)務的培訓、組織國內(nèi)外經(jīng)濟考察。

圖11 非公有制經(jīng)濟領域人才急需的扶助項目

在信息化的今天，沖破傳統(tǒng)機制的藩籬，實現(xiàn)信息共享、人才共享，無疑有利于組織的發(fā)展。政府需要搭建人才共享平臺，實現(xiàn)公有與非公有人才互通有無。這種人才共享機制發(fā)揮的作用如何，調(diào)研結(jié)果顯示：認為可以實現(xiàn)高端領軍人才共享的占到了40.4%，便于組成臨時攻關跨界隊伍的達到39.2%，共享昂貴高端設備和培訓資源的分別占到了22.5%和21.7%（見圖12）。此結(jié)果也證明了人才期冀有更多的信息共享機會和資源共享平臺，對于硬件設施的關注度則明顯偏低。

圖12 政府搭建的人才共享機制的作用

社會大環(huán)境是人才發(fā)展環(huán)境的基礎，了解求職者的職位需求是有效開展人力資源管理工作的基礎。廣大人才最看重的環(huán)境要素是什么值得關注。各類非公有制經(jīng)濟領域人才所面臨的問題具有共性特征：人才配偶及子女的就業(yè)、就學、就醫(yī)等各項生活問題。通過調(diào)查，受訪者兩大迫切需求分別為“住房問題”和“戶口問題”，分別占到37.7%和17.6%（見圖13），而這兩方面的需求是所有在一線城市供職的人員共同的需要。當前情況下，住房問題應當成為人才工作的重要議題之一。政府的公共租賃房政策應覆蓋廣大非公有制經(jīng)濟領域人才，其中對非公有制經(jīng)濟領域高層次人才要創(chuàng)造條件實行住房補貼，大力建設人才公寓，用好用活住房公積金政策。

圖13 非公有制經(jīng)濟領域人才最為迫切的保障需求

（三）非公有制經(jīng)濟組織自身要重視人才發(fā)展，營造良好的人才發(fā)展內(nèi)部環(huán)境

調(diào)查顯示，絕大多數(shù)受訪者職業(yè)忠誠度較高，這通過受訪者對單位人才培養(yǎng)的重視度和人才的穩(wěn)定性體現(xiàn)出來。21.9%的受訪者認為單位非常支持和重視人才培養(yǎng)，53.6%的受訪者認為單位比較重視此項工作，僅有2.3%的人認為對于此項工作是非常不支持的（見圖14）。

圖14 非公有制經(jīng)濟單位對人才的培養(yǎng)

同時，一個組織人員的流動性也是衡量該組織人才培養(yǎng)和發(fā)展的標準。調(diào)研顯示，58.4%的人認為自己的工作單位人才比較穩(wěn)定，10.2%的人認為單位人才很穩(wěn)定，認為比較不穩(wěn)定的只占16.2%（見圖15）。這兩項指標說明，目前非公有制經(jīng)濟企業(yè)在育才和留才方面所做的工作還是卓有成效的。

圖15 非公有制經(jīng)濟單位人才的穩(wěn)定性

誠然，政府是搭建非公有制經(jīng)濟人才發(fā)展服務平臺的主導力量，但是還要調(diào)動和發(fā)揮企業(yè)自身的積極性，為非公有制經(jīng)濟人才創(chuàng)設良好的內(nèi)部環(huán)境。非公有制經(jīng)濟企業(yè)自身在開發(fā)、培養(yǎng)人才方面存在著諸多不足。調(diào)研結(jié)果顯示，對于企業(yè)的典型人才宣傳方面，受訪者的態(tài)度不容樂觀。認為到位的僅為10.4%，一般的為48.1%，比較差的為21.7%，幾乎沒有的占到了12.3%（見圖16）。組織的發(fā)展是需要榜樣的，對于那些具有技能專長的組織模范和典型人才，企業(yè)要做好宣傳工作，樹立好的典型。

圖16 非公有制經(jīng)濟組織對典型人才的宣傳

非公有制經(jīng)濟組織還要注意滿足個人的需求。從滿足個人需求的角度看，物質(zhì)報酬占到了38.8%，個人成就感的占到了32.4%（見圖17）,這說明更多的非公有制經(jīng)濟組織工作人員還是比較看重物質(zhì)報酬的。

圖17 非公有制經(jīng)濟組織滿足人才個人需要

另外，非公有制經(jīng)濟人才還有參政議政的意愿。在其基本物質(zhì)需要得到滿足的基礎上，有一定比例的人員參政議政也是顯示非公有制經(jīng)濟組織社會地位、提升政府管理能力的重要方面。

根據(jù)調(diào)查得知，非公有制經(jīng)濟人才中的絕大多數(shù)認為，他們參政議政的意義更大地體現(xiàn)在對政府行政能力的提升方面。受訪者認為參政議政可以提升政府領導活力和執(zhí)政能力的占到了65.1%，對于非公有制經(jīng)濟組織自身發(fā)展的意義則主要體現(xiàn)在助推非公有制經(jīng)濟組織發(fā)展、獲取非公有制經(jīng)濟組織的話語權(quán)和顯示非公有制經(jīng)濟領域人才的地位三個方面，所占比例分別為44.8%、40.5%和30.5%，而認為滿足個人需要的為36%（見圖18）。■

圖18 非公有制經(jīng)濟領域人才參政議政的意義

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