張 屹譚曉旭

（1,2.西南科技大學(xué)，四川 綿陽(yáng) 621010）

統(tǒng)戰(zhàn)理論與實(shí)踐

論愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線在推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化中的戰(zhàn)略選擇

張 屹1譚曉旭2

（1,2.西南科技大學(xué)，四川 綿陽(yáng) 621010）

統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國(guó)共產(chǎn)黨的重要法寶，在革命、建設(shè)和改革各個(gè)時(shí)期不斷推動(dòng)黨的事業(yè)取得偉大勝利和成就。在推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化的新的歷史時(shí)刻，應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持統(tǒng)一戰(zhàn)線的戰(zhàn)略地位，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在促進(jìn)多元治理、推進(jìn)公共決策科學(xué)化、協(xié)調(diào)化解社會(huì)矛盾方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，提高國(guó)家治理能力，促進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。

愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線；國(guó)家治理現(xiàn)代化；價(jià)值維度；戰(zhàn)略選擇

黨的十八屆三中全會(huì)首次提出“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的敘事話語(yǔ)。這一話語(yǔ)的提出，既是黨和政府在總結(jié)中國(guó)歷代治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上對(duì)國(guó)家統(tǒng)治和國(guó)家管理理念的揚(yáng)棄和發(fā)展，也是黨中央在新的歷史時(shí)期將馬克思主義基本原理與中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合、對(duì)國(guó)家治理理念和戰(zhàn)略的創(chuàng)新與發(fā)展，是閃耀著馬克思主義思想光輝、堅(jiān)持馬克思主義立場(chǎng)、具有鮮明中國(guó)特色的治國(guó)理政的戰(zhàn)略思想。

統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在革命、建設(shè)和改革開放等不同歷史時(shí)期取得一系列重大勝利和卓越成就的重要法寶，也是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，在凝聚社會(huì)共識(shí)、提供智力支持、協(xié)調(diào)社會(huì)利益方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。站在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略高度，重新認(rèn)識(shí)愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的戰(zhàn)略地位，不斷鞏固和壯大統(tǒng)一戰(zhàn)線仍然具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。充分理解愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線與國(guó)家治理之間的內(nèi)在關(guān)系，深入挖掘其在國(guó)家治理方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，充分利用愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的戰(zhàn)略思想、政治資源與組織能力，進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)的必由之路。

一、國(guó)家治理現(xiàn)代化的核心價(jià)值維度

國(guó)家治理能力和治理水平是實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的動(dòng)力來源，也是解決當(dāng)前中國(guó)眾多問題的長(zhǎng)效之策?！败浫鯚o能的國(guó)家或失敗國(guó)家已成為當(dāng)今世界許多嚴(yán)重問題（從貧困、艾滋病、毒品到恐怖主義）的根源?！盵1]提升國(guó)家治理能力，完善國(guó)家治理體系，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵一環(huán)和重要目標(biāo)。

價(jià)值維度是國(guó)家治理體系的核心和靈魂?！爸卫淼默F(xiàn)代化改革，將是一個(gè)價(jià)值導(dǎo)向調(diào)整優(yōu)先于治理技術(shù)革新的過程，只有深刻把握了這一原則，治理現(xiàn)代化才能夠從社會(huì)中獲得不竭的動(dòng)力支持?！盵2]因此，只有從中國(guó)政治經(jīng)濟(jì)體制變革的特定情境出發(fā)，深入發(fā)掘國(guó)家治理的核心價(jià)值，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化的中國(guó)化路徑的重構(gòu)和完善。

（一）國(guó)家治理現(xiàn)代化的民主性訴求

民主是現(xiàn)代國(guó)家的標(biāo)志和靈魂，也是國(guó)家治理區(qū)別于傳統(tǒng)“國(guó)家統(tǒng)治”、“國(guó)家管理”的本質(zhì)性特征。經(jīng)過長(zhǎng)期的革命和建設(shè)實(shí)踐，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民開辟出一條全新的民主道路——中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展道路。這條民主政治新路包括人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度，以及中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度，是堅(jiān)持馬克思主義立場(chǎng)、具有中國(guó)特色、符合中國(guó)實(shí)際的民主新路，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化奠定了民主化基礎(chǔ)。

“有序推動(dòng)民主，是國(guó)家治理現(xiàn)代化的正確方向。”[3]國(guó)家治理現(xiàn)代化的民主性訴求必須通過治理主體的多元性、參與主體的廣泛性予以體現(xiàn)。多元參與及共治理念與中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的、人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義民主在本質(zhì)上具有一致性。同時(shí)也必須看到，在民主實(shí)踐過程中，仍然存在很多問題，其中政府職能膨脹、社會(huì)自治力量發(fā)育不足、行政壟斷主義根深蒂固成為中國(guó)民主化治理的重要障礙。在中國(guó)推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，必須打破“政府包辦”的單向政府管理理念，樹立“有限政府”思想，推動(dòng)政府、市場(chǎng)、公民、社會(huì)組織等多元主體共同治理模式。在多元共治模式下，必須強(qiáng)化公民的社會(huì)責(zé)任感和公共參與精神，提高公民參政議政能力；不斷推進(jìn)政治制度和行政體制改革，進(jìn)一步完善人民代表大會(huì)制度和基層群眾自治制度，提高公民的話語(yǔ)權(quán)；完善和健全公共政策聽證制度，重視聽取民意訴求，拓寬民意訴求表達(dá)機(jī)制；轉(zhuǎn)變政府職能，合理劃分政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的界限，鼓勵(lì)和支持慈善類、公益類等非政府組織的發(fā)展，提高其社會(huì)參與和社會(huì)治理能力，使之成為國(guó)家治理過程中的事實(shí)主體。

（二）國(guó)家治理現(xiàn)代化的科學(xué)性重塑

國(guó)家治理現(xiàn)代化的科學(xué)性在一定程度上表現(xiàn)為公共政策的科學(xué)性和有效性?！翱茖W(xué)、民主、有效的公共政策活動(dòng)是現(xiàn)代國(guó)家公共治理不可缺少的具體制度設(shè)計(jì)和安排，它是構(gòu)建現(xiàn)代國(guó)家治理體系的重要構(gòu)件和提升國(guó)家治理能力的重要途徑?！盵4]可以說，政策能力是國(guó)家治理現(xiàn)代化的核心衡量指標(biāo)。沒有公共政策科學(xué)化就沒有國(guó)家治理的科學(xué)性，更談不上國(guó)家治理的現(xiàn)代化。

當(dāng)前，我國(guó)公共政策決策依然存在諸多問題。公共政策決策的手段和方法落后，過度依賴傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)決策，熱衷于作定性分析和規(guī)范研究，缺少定量分析和實(shí)證研究思維；公共政策決策程序不規(guī)范，許多決策行為既沒有作調(diào)查研究，也沒有經(jīng)過專家論證，甚至沒有經(jīng)過廣泛討論，單純是個(gè)別“一把手”想當(dāng)然、拍腦袋的盲目決策；公共政策決策合法性不足，公共決策的參與主體單一，參與機(jī)制不健全，參與渠道不暢通，公共決策聽證流于形式，人民群眾的呼聲和需求無法體現(xiàn)在公共政策中，公共決策異化為政府“一言堂”。

提高公共政策的科學(xué)性，必須改變傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)性的公共政策決策模式，重視運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)的方法和技術(shù)，構(gòu)建包括決策支持系統(tǒng)、決策咨詢系統(tǒng)、決策評(píng)價(jià)系統(tǒng)、決策監(jiān)督系統(tǒng)以及決策反饋系統(tǒng)等在內(nèi)的全過程的現(xiàn)代科學(xué)決策體系；必須重視現(xiàn)代專業(yè)化智庫(kù)建設(shè)，通過智庫(kù)凝聚民間智慧，為公共政策制定提供更多的社會(huì)智力資源，提升公共決策的理性水平與政策執(zhí)行的有效性；必須增強(qiáng)公民參與意識(shí)，提升公民參與能力，拓寬公民訴求表達(dá)渠道，進(jìn)一步完善公民決策參與的組織途徑，逐步構(gòu)建起聽證制度、政府信息公開制度等社會(huì)公共監(jiān)督和公共決策咨詢制度體系。

（三）國(guó)家治理現(xiàn)代化的正義性彰顯

約翰·羅爾斯在其著作《正義論》中強(qiáng)調(diào)了公平正義在社會(huì)治理中的極端重要性，認(rèn)為“正義是社會(huì)制度的首要價(jià)值，正像真理是思想的首要價(jià)值一樣”[5]。

在我國(guó)國(guó)家治理的現(xiàn)實(shí)情境中，黨和政府始終堅(jiān)持將公平正義作為社會(huì)現(xiàn)代化建構(gòu)的重要價(jià)值維度。以毛澤東同志為代表的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在探索社會(huì)主義建設(shè)的過程中高度重視公平正義問題；改革開放后，鄧小平同志所闡述的社會(huì)主義本質(zhì)理論也包含了公平正義的思想，并提出“效率優(yōu)先，兼顧公平”的政策取向；江澤民同志提出的“三個(gè)代表”重要思想也閃耀著社會(huì)公平正義的思想光輝。進(jìn)入新世紀(jì)后，黨和政府將實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義提高到新的戰(zhàn)略高度。胡錦濤同志闡述和諧社會(huì)理論時(shí)，將實(shí)現(xiàn)公平正義作為社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本特征和重要目標(biāo)。十八大報(bào)告提出“必須堅(jiān)持維護(hù)社會(huì)公平正義”。習(xí)近平同志也指出“理國(guó)要道，在于公平正直”。

立足當(dāng)前中國(guó)發(fā)展實(shí)際，審視社會(huì)公平問題，形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。由于受“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”思想的長(zhǎng)期影響，政府尤其是地方政府重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，缺乏共享發(fā)展成果的理念和制度，造成不同地區(qū)、不同社會(huì)階層和行業(yè)的社會(huì)成員收入差距懸殊、城鄉(xiāng)教育資源不均衡、社會(huì)階層固化等社會(huì)不公平問題。

推進(jìn)社會(huì)公平正義是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，具有長(zhǎng)期性和艱巨性?，F(xiàn)代化的國(guó)家治理理念要求治理主體堅(jiān)持將社會(huì)公平正義作為治理的基本原則和價(jià)值追求。國(guó)家治理在本質(zhì)上是公共資源的分配過程，治理主體應(yīng)當(dāng)以公平正義為準(zhǔn)繩，協(xié)調(diào)社會(huì)不同利益主體間的關(guān)系，化解各類社會(huì)矛盾，積極主動(dòng)地促進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各領(lǐng)域全面深化改革，構(gòu)建社會(huì)利益公平分配機(jī)制和公共資源共享機(jī)制，促進(jìn)有利于實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)公平、程序公平、分配公平和權(quán)利公平的國(guó)家治理體制機(jī)制創(chuàng)新，為社會(huì)公平正義提供制度保障。

二、愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略選擇

中國(guó)推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，必須立足中國(guó)發(fā)展實(shí)際，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，團(tuán)結(jié)和調(diào)動(dòng)一切積極因素參與國(guó)家治理。愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線本質(zhì)上是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的愛國(guó)者的廣泛聯(lián)盟，其根本任務(wù)是建立最廣泛的政治聯(lián)盟，為中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)。國(guó)家治理實(shí)踐與統(tǒng)一戰(zhàn)線具有內(nèi)在契合性，二者都以堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)為前提，強(qiáng)調(diào)參與主體的多元性，具有目標(biāo)的一致性；同時(shí)，國(guó)家治理實(shí)踐與統(tǒng)一戰(zhàn)線又具有互補(bǔ)性，統(tǒng)一戰(zhàn)線在凝聚社會(huì)共識(shí)、協(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系、團(tuán)結(jié)各階層社會(huì)力量、促進(jìn)社會(huì)和諧包容方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。積極發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)勢(shì)，是提高國(guó)家治理能力、推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化的有效途徑。

（一）發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線廣泛聯(lián)系各社會(huì)階層的作用，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)的多元治理復(fù)合體

現(xiàn)代國(guó)家治理是建構(gòu)在政府、市場(chǎng)、社會(huì)等多元主體參與基礎(chǔ)上的共治模式，強(qiáng)調(diào)突破政府單極管控的格局，倡導(dǎo)多元主體的有效參與。然而，當(dāng)前我國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)狀距離多元治理要求尚有較大差距：從治理結(jié)構(gòu)上看，國(guó)家治理尚未擺脫“政府強(qiáng)勢(shì)主導(dǎo)模式”的窠臼，政府受行政張力影響，不愿放棄權(quán)威主導(dǎo)性權(quán)力，在實(shí)踐過程中常常出現(xiàn)排斥社會(huì)力量參與治理的現(xiàn)象；從參與有效性看，近年來，我國(guó)社會(huì)組織進(jìn)入快速發(fā)展期，各類社會(huì)組織無論在數(shù)量上還是規(guī)模上都獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展，公共參與意識(shí)、參與能力都有了提高，但是，由于缺乏有效的參與機(jī)制，社會(huì)力量參與機(jī)會(huì)和參與有效性嚴(yán)重不足。以上種種治理困境都對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化提出了挑戰(zhàn)。

統(tǒng)一戰(zhàn)線具有包容性和廣泛性特點(diǎn)，具有強(qiáng)大的社會(huì)整合能力，是團(tuán)結(jié)和聯(lián)合多元社會(huì)力量的理想平臺(tái)。統(tǒng)一戰(zhàn)線是涵蓋中共黨員與民主黨派、無黨派人士、國(guó)內(nèi)同胞和海外僑胞、漢族群眾與其他少數(shù)民族群眾及知識(shí)分子、宗教界人士等不同階層人士的廣泛的政治聯(lián)盟，具有成員來源多樣性、階層代表廣泛性的特點(diǎn)。

通過統(tǒng)一戰(zhàn)線，鼓勵(lì)和支持來自不同社會(huì)階層的個(gè)體成員、黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門、統(tǒng)戰(zhàn)社會(huì)團(tuán)體和非政府組織有效參與國(guó)家治理，發(fā)揮多元治理參與主體在國(guó)家治理現(xiàn)代化中的自治和共治功能。一是要充分發(fā)揮不同社會(huì)階層代表人士參與國(guó)家治理的帶動(dòng)示范作用。在統(tǒng)戰(zhàn)工作中，應(yīng)當(dāng)注意培養(yǎng)各社會(huì)階層，鼓勵(lì)支持其參與公共政策制定等國(guó)家治理活動(dòng)，并建立參與治理的激勵(lì)機(jī)制，培養(yǎng)公民參與意識(shí)。二是要發(fā)揮黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門、統(tǒng)戰(zhàn)社會(huì)團(tuán)體以及新社會(huì)組織的社會(huì)治理作用。國(guó)家要進(jìn)一步放寬各類慈善組織、環(huán)境保護(hù)組織等新社會(huì)組織登記審批制度，鼓勵(lì)其在不同領(lǐng)域發(fā)揮自治和共治功能。

（二）發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線成員參政議政和智庫(kù)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)公共決策科學(xué)化

建立健全決策咨詢制度、推進(jìn)公共決策科學(xué)化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。2015年1月20日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見》，指出“中國(guó)特色新型智庫(kù)是黨和政府科學(xué)民主依法決策的重要支撐”。積極推動(dòng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，以科學(xué)決策引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展，是提高國(guó)家治理能力的必由之路。

統(tǒng)一戰(zhàn)線不僅是愛國(guó)政治聯(lián)盟，也具有一定智庫(kù)屬性。統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫(kù)功能的發(fā)揮主要是依托人民政協(xié)在“政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政”過程中實(shí)現(xiàn)的。首先，統(tǒng)一戰(zhàn)線具有鮮明的人才優(yōu)勢(shì)。民主黨派是統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要成員，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線“智庫(kù)”的主要建設(shè)者。民主黨派強(qiáng)調(diào)做好“中上層人士”的工作，其成員也大多由各界的高級(jí)知識(shí)分子組成。各民主黨派通常都有相對(duì)比較固定的聯(lián)系范圍，例如九三學(xué)社主要聯(lián)系科技界的高級(jí)知識(shí)分子，臺(tái)盟側(cè)重于聯(lián)系文化教育和出版界的高中級(jí)知識(shí)分子，農(nóng)工黨重點(diǎn)聯(lián)系醫(yī)藥衛(wèi)生界的高中級(jí)知識(shí)分子。統(tǒng)一戰(zhàn)線可以說是智力密集、群英薈萃的人才寶庫(kù)，這一特征也使統(tǒng)一戰(zhàn)線具有較高的公共政策研究能力。其次，統(tǒng)一戰(zhàn)線具有參政議政、調(diào)查研究和建言獻(xiàn)策的功能。調(diào)查研究是民主黨派通過人民政協(xié)平臺(tái)參政議政、建言獻(xiàn)策的基礎(chǔ)。一方面各民主黨派圍繞黨和政府急需解決的重大問題、事關(guān)人民群眾切身利益的民生問題以及黨的重要惠民政策的落實(shí)情況等深入開展走訪調(diào)研、實(shí)地考察，全面、真實(shí)、客觀地獲取第一手信息資料；另一方面各級(jí)黨委、政府、人大的重大政策在決策前，一般均需通過各級(jí)政協(xié)進(jìn)行民主協(xié)商，各民主黨派在獲取重要信息尤其是內(nèi)部信息上具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。同時(shí)各民主黨派可以通過人民政協(xié)平臺(tái)，依托獨(dú)特的地位優(yōu)勢(shì)，將形成的政策建議通過民主協(xié)商形式直接傳導(dǎo)到?jīng)Q策層面。

（三）發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、化解社會(huì)矛盾功能，形成國(guó)家治理合力

改革開放以來，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了廣泛而深刻的變化，集中表現(xiàn)為社會(huì)階層的分化和變遷。原有的“兩階級(jí)一階層”的內(nèi)涵和外延均發(fā)生了變化，分化產(chǎn)生出新的農(nóng)民工階層和受聘于民營(yíng)、外資企業(yè)的技術(shù)人員、管理人員，自由職業(yè)人員等新的社會(huì)階層。社會(huì)階層的多元化促進(jìn)了社會(huì)利益的分化，并在市場(chǎng)機(jī)制的影響下，各階層之間的利益分配與資源占用差距愈加明顯，貧富差距不斷擴(kuò)大。不同社會(huì)階層之間的利益關(guān)系日益緊張，城鄉(xiāng)矛盾、區(qū)域發(fā)展矛盾、民族矛盾、黨群矛盾等社會(huì)矛盾日益凸顯，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。

協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要任務(wù)。從歷史角度來看，統(tǒng)一戰(zhàn)線在團(tuán)結(jié)和聯(lián)合不同社會(huì)階層、建設(shè)社會(huì)主義的過程中發(fā)揮了重要作用。進(jìn)入新世紀(jì)新階段后，胡錦濤同志在全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上明確指出，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧是統(tǒng)一戰(zhàn)線的首要任務(wù)。統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系方面大有可為。

統(tǒng)一戰(zhàn)線要立足自身優(yōu)勢(shì)，不斷拓展工作視野，在國(guó)家治理現(xiàn)代化過程中積極主動(dòng)作為，發(fā)揮應(yīng)有的作用。統(tǒng)一戰(zhàn)線要繼續(xù)堅(jiān)持大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合的主題，弘揚(yáng)求同存異、包容多元、平等協(xié)商的民主政治精神，以協(xié)調(diào)“五大關(guān)系”為核心工作，重點(diǎn)抓好民族關(guān)系、階層關(guān)系等社會(huì)矛盾突出領(lǐng)域的問題。一方面通過制度化渠道，及時(shí)了解和反映各社會(huì)階層的利益訴求，完善民意訴求表達(dá)機(jī)制，推動(dòng)建立社會(huì)利益共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全體社會(huì)成員共享改革發(fā)展成果。另一方面要健全矛盾處理和化解機(jī)制，在平等協(xié)商、求同存異的工作理念指導(dǎo)下，舒緩社會(huì)緊張情緒，化解社會(huì)突出矛盾，消除國(guó)家治理中的阻礙因素。

［1］弗朗西斯·福山.國(guó)家構(gòu)建：21世紀(jì)的國(guó)家治理與世界秩序［M］.北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2007.

［2］韓冬雪.衡量國(guó)家治理績(jī)效的根本標(biāo)準(zhǔn)［J］.人民論壇，2014（4）.

［3］俞可平.沿著民主法治的軌道推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化［J］.求是，2014（8）.

［4］嚴(yán)強(qiáng).國(guó)家治理現(xiàn)代化與公共政策研究范式的轉(zhuǎn)換［J］.江海學(xué)刊，2014（1）.

［5］約翰·羅爾斯.正義論［M］.北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1988.

（責(zé)任編輯 趙曉曠）

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A

1008-9012（2015）04-0036-04

2015-10-23

四川省社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地社會(huì)發(fā)展與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)控制研究中心課題(SR13B05)；四川省教育廳項(xiàng)目“基于協(xié)同治理理論推進(jìn)我省社區(qū)治理創(chuàng)新的路徑研究”（15SA0035）；西南科技大學(xué)政治學(xué)院基層政府治理課題基金項(xiàng)目（13SXT003）。

1.張屹（1986- ），男，安徽碭山人，西南科技大學(xué)政治學(xué)院教師，管理學(xué)碩士，研究方向：社會(huì)治理與統(tǒng)一戰(zhàn)線；2.譚曉旭（1991- ），女，重慶巫溪人，西南科技大學(xué)政治學(xué)院思想政治教育專業(yè)碩士研究生，研究方向：思想政治教育與社會(huì)治理。