策劃 / 本刊編輯部 執(zhí)行 / 孫玉琴 徐富海

'2015 全國兩會(huì)聚焦民生情懷民政聲音

策劃 / 本刊編輯部 執(zhí)行 / 孫玉琴 徐富海

一年一度春風(fēng)，一年一次兩會(huì)。

2015年3月3日至15日，全國政協(xié)十二屆三次會(huì)議和全國人大十二屆三次會(huì)議在北京隆重召開。

在這次盛會(huì)上，5000多位代表委員，帶著億萬人民的重托，圍繞國計(jì)民生的一系列重大問題暢所欲言、建言獻(xiàn)策，形成了讓人民群眾有更多“獲得感”的兩會(huì)高度共識(shí)。

在這次盛會(huì)上，代表委員們對(duì)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局進(jìn)行了熱烈的討論，使之從“規(guī)劃”走向“施工”有了廣泛的民意基礎(chǔ)和鮮明的實(shí)施方向。

在這次盛會(huì)上，從退休、養(yǎng)老金到高考、醫(yī)療，再到利率市場(chǎng)化、稅收法定，一系列與群眾利益息息相關(guān)的民生改革時(shí)間表得以明確。

在這次盛會(huì)上，習(xí)近平總書記發(fā)表了一系列重要講話，展示“四個(gè)全面”宏偉戰(zhàn)略部署，體現(xiàn)發(fā)展的新思路新謀劃，呼應(yīng)民生關(guān)切，備受人民期待。

在這次盛會(huì)上，李克強(qiáng)總理再次以妙語連珠搭配“強(qiáng)style”的手勢(shì)向全世界從容展現(xiàn)出大國總理的風(fēng)范，傳播中國聲音和改革發(fā)展紅利。

在這次盛會(huì)上，各代表團(tuán)的開放日有問必答，15場(chǎng)記者招待會(huì)坦誠而“麻辣”，面對(duì)焦點(diǎn)難點(diǎn)問題不回避不躲閃，氣氛熱烈而“解渴”。

2015年非同尋常，既是“全面深化改革關(guān)鍵之年”，也是“全面推進(jìn)依法治國開局之年”，還是“全面完成‘十二五’規(guī)劃收官之年”。在兩會(huì)上，代表委員們對(duì)“收入分配”“社會(huì)保障”“醫(yī)療改革”“養(yǎng)老改革”“教育公平”“住房保障”“就業(yè)創(chuàng)業(yè)”“食藥品安全”等民生話題更加關(guān)注，并就如何改善民生提出了許多新觀點(diǎn)、新思路。

保障和改善民生是民政部門的職責(zé)所在。讓我們通過梳理《政府工作報(bào)告》中有關(guān)民生數(shù)字、兩會(huì)上的民政熱點(diǎn)、代表委員們的民生聲音和民政建言來感受民政人的使命、責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。

'2015 兩會(huì)聚焦之民生數(shù)字

在今年全國兩會(huì)上，李克強(qiáng)總理作的《政府工作報(bào)告》中蘊(yùn)含的數(shù)字，凸顯了國計(jì)民生工作的亮點(diǎn)，代表著中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新走向，其中涉及民主領(lǐng)域的數(shù)字更是引人注目。關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生，是黨和政府的神圣職責(zé)和終極目標(biāo)。以下的民生數(shù)字彰顯出黨和政府濃厚的民生情懷。

數(shù)字一：1.1 萬億

今年糧食產(chǎn)量要穩(wěn)定在1.1萬億斤以上，保障糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給。堅(jiān)守耕地紅線，全面開展永久基本農(nóng)田劃定工作，實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，推進(jìn)土地整治，增加深松土地

2億畝。加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。加快新技術(shù)、新品種、新農(nóng)機(jī)研發(fā)推廣應(yīng)用。

數(shù)字二：6000 萬

今年再解決6000萬農(nóng)村人口飲水安全問題，新建改建農(nóng)村公路20萬公里，全面完成西部邊遠(yuǎn)山區(qū)溜索改橋任務(wù)。力爭(zhēng)讓最后20多萬無電人口都能用上電。中國要美，農(nóng)村必須美。繁榮農(nóng)村，必須堅(jiān)持不懈推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。要強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用，加快提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，讓農(nóng)村成為農(nóng)民安居樂業(yè)的美麗家園。

數(shù)字三：1000 萬

持續(xù)打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，今年要再減少農(nóng)村貧困人口1000萬人以上。中國要富，農(nóng)民必須富。富裕農(nóng)民，增加農(nóng)民收入，必須充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，必須加快農(nóng)村貧困人口脫貧致富步伐。以集中連片特困地區(qū)為重點(diǎn)，加大投入和工作力度，加快片區(qū)規(guī)劃實(shí)施，打好扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)。推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，制定并落實(shí)建檔立卡的貧困村和貧困戶幫扶措施。

數(shù)字四：1000 萬

今年政府工作報(bào)告提出堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的原則和城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)的目標(biāo)，應(yīng)該是長期堅(jiān)持、常抓不懈的一個(gè)亮點(diǎn)。創(chuàng)業(yè)就業(yè)關(guān)系國家的長治久安，是最基本、最重要的民生問題。

數(shù)字五：740 萬

今年保障性安居工程新安排740萬套，其中棚戶區(qū)改造580萬套，增加110萬套。農(nóng)村危房改造366萬戶，增加100萬戶。住房保障逐步實(shí)行實(shí)物保障與貨幣補(bǔ)貼并舉，把一些存量房轉(zhuǎn)為公租房和安置房。對(duì)居住特別困難的低保家庭，給予住房救助，能夠逐步改革居民的住房條件，滿足困難家庭的住房需求，同時(shí)也能夠從一定程度上促進(jìn)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

數(shù)字六：9.97%、14.1%

全面建立臨時(shí)救助制度，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高9.97%和14.1%，殘疾軍人、烈屬和老復(fù)員軍人等優(yōu)撫對(duì)象撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高20%以上。這些新舉措，繼續(xù)向基層傾斜，向特殊群體傾斜，是今年政府工作的一大亮點(diǎn)。

數(shù)字七：320 元、380 元

全民醫(yī)保覆蓋面保持在95%以上。完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保，財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年320元提高到380元，基本實(shí)現(xiàn)居民醫(yī)療費(fèi)用省內(nèi)直接結(jié)算。全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度。在100個(gè)地級(jí)以上城市進(jìn)行公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，破除以藥補(bǔ)醫(yī)，降低虛高藥價(jià)，合理調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格。人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由35元提高到40元，增量全部用于支付村醫(yī)的基本公共衛(wèi)生服務(wù)，方便幾億農(nóng)民就地就近看病就醫(yī)。這些新舉措，將從很大程度上減輕群眾負(fù)擔(dān)，緩解“看病難、看病貴”的問題。

'2015 兩會(huì)聚焦之民生熱詞

年年兩會(huì)都有新詞熱詞，備受國內(nèi)外關(guān)注的2015年全國兩會(huì)，新詞熱詞尤其多?！矮@得感”“任性”“互聯(lián)網(wǎng)+”“雙引擎”“中國制造2025”“創(chuàng)客”、就業(yè)、養(yǎng)老、房產(chǎn)稅等一大批新詞熱詞引發(fā)公眾熱議，引起重大反響。這些新詞熱詞傳遞出人民群眾的所盼所思和黨中央鮮明的執(zhí)政理念。新華社梳理了今年兩會(huì)中9個(gè)民生熱詞，它們承載著全體人民的“中國夢(mèng)”，展示出中國改革與發(fā)展諸多努力的方向，并將在下一步貫徹落實(shí)中惠及廣大百姓。

熱詞一：工資制度改革

政府工作報(bào)告指出，將“落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革措施，同步完善工資制度，對(duì)基層工作人員給予政策傾斜”。兩會(huì)期間，工資改革成為熱點(diǎn)話題。究竟工資制度未來怎么改革，代表委員們展開熱烈討論。

事實(shí)上，社會(huì)上自稱“收入低”的群體很多，很少有人對(duì)自己目前的薪資水平完全滿意。代表委員認(rèn)為，若要讓人們普遍有“獲得感”而不是“沒底感”，應(yīng)加快收入分配改革的力度，在全社會(huì)建立起合理的薪酬體系，同時(shí)盡快完善社會(huì)保障網(wǎng)。

熱詞二：新增就業(yè)1000萬人

人力資源和社會(huì)保障部部長尹蔚民10日說，完成“今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上”的目標(biāo)，要付出更艱巨的努力，但有信心做好今年就業(yè)工作，完成既定目標(biāo)。

代表委員們指出，要進(jìn)一步降低創(chuàng)業(yè)門檻，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。同時(shí)加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，釋放市場(chǎng)活力，讓民營經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)承擔(dān)更多的就業(yè)。

熱詞三：提高養(yǎng)老金

政府工作報(bào)告中提出，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)提高10%。城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一由55元提高到70元。而如何提高養(yǎng)老金“含金量”，讓老百姓“心里更有底”則成為兩會(huì)上代表委員不斷追問的問題。

代表委員們認(rèn)為，由于養(yǎng)老金只能存在銀行或是購買國債，收益根本跑不過CPI，建議國家盡快推動(dòng)養(yǎng)老金投資保值的相關(guān)改革。

熱詞四：下調(diào)社保費(fèi)率

政府工作報(bào)告中提出，降低失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等繳費(fèi)率。

代表委員們認(rèn)為降低失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)，對(duì)企業(yè)非常重要，希望有關(guān)部門能盡快出臺(tái)相關(guān)措施，為企業(yè)減負(fù)。但建議有步驟地降低，以此提高群眾的參保熱情。

熱詞五：房地產(chǎn)稅

今年的預(yù)算報(bào)告提出，按照落實(shí)稅收法定原則的計(jì)劃安排，配合做好房地產(chǎn)稅、環(huán)境保護(hù)稅、船舶噸稅等的立法工作，積極推動(dòng)將現(xiàn)行稅收暫行條例上升為法律。

代表委員們認(rèn)為，房地產(chǎn)稅有利于調(diào)節(jié)收入分配、保障房地產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。全國政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)科所原所長賈康說，房地產(chǎn)稅改革應(yīng)該以“小切口”的方式推出，然后逐步擴(kuò)大征收范圍，樹立培養(yǎng)納稅意識(shí)。

熱詞六：教育公平

政府工作報(bào)告中提出，“促進(jìn)教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升”“讓每個(gè)人都有機(jī)會(huì)通過教育改變自身命運(yùn)”。

教育部部長袁貴仁在參加政協(xié)教育界別聯(lián)組會(huì)上表示，教育部將采取有力措施促進(jìn)教育公平，包括加快義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、全面改善薄弱學(xué)校和寄宿制學(xué)校基本辦學(xué)條件，通過對(duì)口支援等方式支持中西部高等教育發(fā)展等。有代表委員認(rèn)為，還要切實(shí)提高農(nóng)村教師待遇，才能從根本上促進(jìn)教育均衡發(fā)展。

熱詞七：降低藥價(jià)

政府工作報(bào)告中有關(guān)“破除以藥補(bǔ)醫(yī)，降低虛高藥價(jià)，合理調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格”的政策提法，在今年兩會(huì)上引發(fā)關(guān)注。

代表委員指出，藥價(jià)的高低關(guān)系到群眾的切身利益。建議改革藥品定價(jià)體系的同時(shí)，可以將常用低價(jià)藥品使用情況適當(dāng)納入對(duì)醫(yī)療單位和醫(yī)務(wù)人員的考核中。

熱詞八：精準(zhǔn)扶貧

“實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧。難度再大，今年也要再減少農(nóng)村貧困人口1000萬人以上。”政府報(bào)告中說。

貧困地區(qū)是“全面小康”的最大短板。代表委員們認(rèn)為，既要將與扶貧工作相關(guān)的指標(biāo)體系納入政府工作績(jī)效考核，制定嚴(yán)格具體的獎(jiǎng)懲措施，又要重視貧困家庭人口優(yōu)生優(yōu)育問題，重視人口素質(zhì)問題，切斷貧困的“代際傳遞”，力爭(zhēng)到2020年絕大多數(shù)百姓實(shí)際生活在小康水平。

熱詞九：網(wǎng)購立法

兩會(huì)期間，針對(duì)公眾關(guān)心的網(wǎng)購假貨問題，國家工商總局局長張茅表示，網(wǎng)絡(luò)交易不是法外之地，要加快法治建設(shè)，正積極推進(jìn)電子商務(wù)立法。同時(shí)，要完善監(jiān)管方式，也要和電商、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)更好地溝通，既聽取他們的意見，也要求他們進(jìn)行自律。

代表委員們認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)購物亟須立法整治，健全網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)規(guī)則，完善維權(quán)流程，營造讓人放心的網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)環(huán)境，為網(wǎng)購族加道“防火墻”。

'2015兩會(huì)聚焦之民生聲音

不斷改善民生，是中華民族復(fù)興之本，是實(shí)現(xiàn)“中國夢(mèng)”之基。綜觀今年兩會(huì)，除了“四個(gè)全面”這一最高頻詞匯持續(xù)居于各大媒體顯著位置外，“民生”也是被屢屢提及的詞匯。從中央高層的講話中，從許多代表委員的發(fā)言中，我們聽到了許多關(guān)注民生的聲音，親切、真實(shí)、接地氣，令人鼓舞和期待。

一定要把老區(qū)特別是原中央蘇區(qū)振興發(fā)展放在心上，立下愚公志，打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，心中常思百姓疾苦，腦中常謀富民之策，讓老區(qū)人民同全國人民共享全面建成小康社會(huì)成果。

——中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平

解決國企老工人的養(yǎng)老金缺口問題，國家會(huì)盡力支持。很多退休工人曾經(jīng)為共和國的發(fā)展流了大汗，決不能讓他們晚年再來流淚！我們很多工人，退休前在國有企業(yè)，為共和國的發(fā)展作出了特殊貢獻(xiàn)，現(xiàn)在他們退休了，國家應(yīng)該保障他們的生活，特別是保證他們安享幸福晚年！

——中共中央政治局常委、國務(wù)院總理 李克強(qiáng)

要守住保障群眾基本生活這條民生底線，將民生政策更多地向困難群眾、困難地區(qū)傾斜，多做雪中送炭的實(shí)事，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上逐步提高人民生活水平。

——中共中央政治局常委、十二屆全國人大常委會(huì)委員長張德江

要始終秉持群眾觀念和為民情懷，遠(yuǎn)離官僚作風(fēng)、浮華心態(tài)，更加深入地聯(lián)系和服務(wù)群眾、虛心接受群眾監(jiān)督；始終守持道德準(zhǔn)則和廉潔自律，杜絕奢靡享樂和謀取私利，更加模范地遵守憲法法律、政協(xié)章程和制度規(guī)范；始終保持務(wù)實(shí)進(jìn)取和勤勉敬業(yè)，反對(duì)耽于安逸、隨波逐流和懈怠無為，更加有效地提升履職能力、增強(qiáng)工作實(shí)效；始終堅(jiān)持民主協(xié)商和理性包容，力戒虛言妄語、極端偏激。

——中共中央政治局常委、十二屆全國政協(xié)主席俞正聲

在按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行）貧困識(shí)別以后，我們就要想辦法讓這些縣、村、戶逐步退出（使脫離貧困標(biāo)準(zhǔn)），到2020年全面摘帽。

——全國人大代表、國務(wù)院扶貧辦主任 劉永富

教育部、科技部的科研項(xiàng)目評(píng)審結(jié)果應(yīng)該當(dāng)場(chǎng)開票，這是對(duì)你們的保護(hù)，請(qǐng)你們千萬不要心存僥幸！

——全國政協(xié)委員 中科院院士楊元喜

學(xué)前教育是所有教育的基礎(chǔ)，就連廣大農(nóng)村都有了這樣的共識(shí)。但農(nóng)村學(xué)前教育的普及率不高，存在院舍的建設(shè)不達(dá)標(biāo)，教材、娛樂器材不配套，老師的水平參差不一，幼兒教學(xué)的理念也不符合兒童的心理特點(diǎn)等問題，國家從立法層面等給與農(nóng)村幼兒教育建設(shè)關(guān)注。

——全國政協(xié)委員、著名作家 莫言

農(nóng)村城市的教育差距正在逐漸拉大?，F(xiàn)在，農(nóng)村的教育質(zhì)量和城市的簡(jiǎn)直沒法比。農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)考上大學(xué)的人數(shù)與城市的相比，在急劇下降。

——全國政協(xié)委員、中國石油大學(xué)教授王尚旭

到了環(huán)保部，每天起來第一件事是看天。如果天藍(lán)，不敢懈??；如果霧霾，就會(huì)感到不安。

——國家環(huán)境保護(hù)部部長陳吉寧

目前拐賣兒童之所以猖獗，很大一部分原因是因?yàn)橘I方市場(chǎng)的持續(xù)旺盛。買方一般不會(huì)受到刑法的懲罰，很多經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)特別是農(nóng)村地區(qū)的家庭，購買被拐賣兒童的行為沒有后顧之憂。應(yīng)盡快推進(jìn)確立被拐賣兒童買方的相關(guān)刑事責(zé)任的立法工作。

——全國政協(xié)委員、廣東省美術(shù)家協(xié)會(huì)主席許欽松

醫(yī)生和病人相見實(shí)際是人生的緣分。我一直把病人當(dāng)做我生命中的貴人，我的衣食父母，同樣病人也要把醫(yī)生當(dāng)成一個(gè)能解除痛苦的貴人，這樣醫(yī)患關(guān)系就能得到真正的解決。

——全國政協(xié)委員、中央保健委員會(huì)副主任黃潔夫

花畢生積蓄買一套有70年產(chǎn)權(quán)的房子卻只能住30多年。許多建筑未盡“天年”，便不幸“夭折”，嚴(yán)重影響百姓的幸福感。

——全國政協(xié)委員、民建寧夏區(qū)委主委孫貴寶

社會(huì)組織在國家治理中“大有可為”，它是公民參與社會(huì)治理的重要載體。緊不能緊百姓，減不能減民生。

——全國政協(xié)委員、中國民營文化產(chǎn)業(yè)商會(huì)副會(huì)長陳建國

——全國人大代表、老百姓大藥房連鎖股份有限公司董事長謝子龍

農(nóng)村貧困邊遠(yuǎn)地區(qū)的小學(xué)教師隊(duì)伍急需補(bǔ)充老師，但問題是“下不去”也“留不住”。

——全國人大代表、中國教育政策研究院執(zhí)行副院長龐麗娟

現(xiàn)在創(chuàng)業(yè)和以前不同，往往都要和科技結(jié)合，這其實(shí)是中國轉(zhuǎn)型、中國進(jìn)步的表現(xiàn)。鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，不僅僅是為了解決就業(yè)問題，還可以提升整體競(jìng)爭(zhēng)力。

——全國政協(xié)委員、新東方創(chuàng)始人俞敏洪

國家投了大量的錢在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建衛(wèi)生院、買醫(yī)療設(shè)備，可是因?yàn)闆]有人會(huì)用，設(shè)備成了擺設(shè)。

——全國政協(xié)委員、民建廣西區(qū)委主委錢學(xué)明

'2015 兩會(huì)聚焦之民政熱點(diǎn)

民政連著民生。在今年兩會(huì)上，民政熱點(diǎn)持續(xù)升溫。養(yǎng)老服務(wù)、未成年人保護(hù)、孤兒寄養(yǎng)、困難家庭等人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的民政話題，成為提案議案、討論發(fā)言、會(huì)場(chǎng)內(nèi)外熱議的焦點(diǎn)。民政部部長李立國在兩會(huì)部長通道接受媒體集體采訪，民政部副部長鄒銘接受央視《小撒探會(huì)》記者采訪，國家民間組織管理局副局長李勇做客中國政府網(wǎng)……足見民政議題的熱度。

熱點(diǎn)一

養(yǎng)老服務(wù)，這一民生福祉有何新期待？

3月12日，十二屆全國人大三次會(huì)議今天舉行第三次全體會(huì)議，聽取最高人民法院、最高人民檢察院工作報(bào)告。列席會(huì)議的民政部部長李立國一頭銀發(fā)，走在眾位代表委員中間。“民政部李立國部長來了！”遠(yuǎn)在數(shù)十米開外，集結(jié)在一側(cè)的多家媒體示意工作人員趕緊攔住他。李立國部長向大家揮揮手，欣然走向部長通道發(fā)言席。針對(duì)代表委員提案議案最多的養(yǎng)老服務(wù)工作，李立國部長在接受媒體采訪時(shí)說，去年是養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的一年，在貫徹國務(wù)院加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)若干意見的情況下，各省份都制定了貫徹執(zhí)行的文件，財(cái)政部門和民政部門利用財(cái)政資金和彩票公益金，加大投入，共投入250億元左右用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)服務(wù)設(shè)施和居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，養(yǎng)老床位達(dá)到每千人26張的日間照料服務(wù)設(shè)施已經(jīng)覆蓋了70%多的城市社區(qū)，農(nóng)村日間照料服務(wù)設(shè)施覆蓋面也達(dá)到37%。按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，民政部已經(jīng)開始編制“十三五”養(yǎng)老服務(wù)規(guī)劃的前期工作，正在進(jìn)行初步的調(diào)查研究，聽取有關(guān)各方面的意見，梳理已有的制度、政策、規(guī)定。因此，著眼“十三五”養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，在目標(biāo)上，要達(dá)到每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到35～40張，日間照料服務(wù)設(shè)施要覆蓋所有的城市社區(qū)和50%以上的農(nóng)村。在“十二五”目標(biāo)任務(wù)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上，“十三五”規(guī)劃在完善和加快發(fā)展以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)上，將有一系列新的目標(biāo)、指標(biāo)和措施。

熱點(diǎn)二

養(yǎng)老專業(yè)人才，怎樣才能留得住？

針對(duì)養(yǎng)老專業(yè)人才流動(dòng)性大的問題時(shí)，李立國部長在接受媒體采訪時(shí)說，養(yǎng)老人才的匱乏和養(yǎng)老人才難以穩(wěn)定在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的崗位上，是現(xiàn)在面臨的一個(gè)突出問題。起源在于現(xiàn)在的薪酬待遇，沒有達(dá)到一個(gè)滿意的程度，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展還存在一些制約條件。同時(shí)，在養(yǎng)老服務(wù)上，這種專業(yè)化的服務(wù)還沒有被社會(huì)廣泛認(rèn)識(shí)。因此，在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)中實(shí)施的專業(yè)化服務(wù)，相比于一般的照料服務(wù)，發(fā)展得還不夠，也影響了對(duì)人才的吸引。加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，人才是重要支撐，無論是養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的專業(yè)技術(shù)人才、技能人才，還是面向老年人的心理撫慰和社會(huì)功能修復(fù)的新型工作人才、專業(yè)社會(huì)工作人才，都需要大發(fā)展。民政部和教育部在貫徹國務(wù)院加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策文件中，也已經(jīng)制定了關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的專業(yè)學(xué)科和專業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見，我們將利用高等院校包括高等職業(yè)技術(shù)院校來設(shè)計(jì)與養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)的專業(yè)，進(jìn)行人才的培養(yǎng)。同時(shí)，對(duì)已經(jīng)在養(yǎng)老服務(wù)崗位上工作的從業(yè)人員，要加強(qiáng)培訓(xùn)，加強(qiáng)實(shí)踐指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)他們薪酬待遇政策的研究，使養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才匱乏的問題逐步得到解決，使更多的青年和有就業(yè)能力的擇業(yè)者，選擇到養(yǎng)老服務(wù)的崗位上工作。

熱點(diǎn)三

對(duì)被侵害的未成年人實(shí)施監(jiān)護(hù)

職責(zé)，民政部門做好準(zhǔn)備了嗎？

去年12月18日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于依法處理監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益行為若干問題的意見》（簡(jiǎn)稱《意見》），引起社會(huì)廣泛關(guān)注。兩會(huì)期間，央視《小撒探會(huì)》記者就四部委《意見》專訪了民政部副部長鄒銘。鄒銘副部長介紹說，這次《意見》最重要的，就是規(guī)定了七種情況下（性侵害、出賣、暴力傷害未成年人，以及脅迫、誘騙、利用未成年人乞討等），法院可以判決撤銷或者恢復(fù)監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)資格。《意見》對(duì)如何處置未成年人監(jiān)護(hù)侵害的案件，進(jìn)行了“制度的重構(gòu)”，讓未成年人保護(hù)的法律法規(guī)真正落到了實(shí)處?！暗覀儾皇钦f為剝奪而剝奪”，鄒銘副部長強(qiáng)調(diào)，家庭對(duì)保障孩子健康成長，不可替代，只是當(dāng)家庭監(jiān)護(hù)缺位時(shí)，國家的監(jiān)護(hù)必須跟上，我們必須要補(bǔ)位。鄒銘副部長特別指出，民政部門代表國家對(duì)被侵害的未成年人實(shí)施監(jiān)護(hù)職責(zé)，責(zé)無旁貸。如果法院判決后沒有其他合適的監(jiān)護(hù)人，按照《意見》的規(guī)定，民政部要承擔(dān)起兜底保障的職責(zé)。從2013年開始，民政部已經(jīng)在全國設(shè)置了98個(gè)國家級(jí)未成年人保護(hù)試點(diǎn)，省級(jí)試點(diǎn)105個(gè)，但目前我們未成年人保護(hù)的機(jī)構(gòu)和設(shè)施仍然嚴(yán)重不足，救助機(jī)構(gòu)工作隊(duì)伍的力量也還十分不足。2015年，將整合未成年人保護(hù)的設(shè)施、隊(duì)伍和社會(huì)力量，同時(shí)給予服刑人員子女和艾滋病患者子女等其他困境兒童更多關(guān)注和保護(hù)。

熱點(diǎn)四

社會(huì)組織活力，如何才能真正被激發(fā)？

3月10日10時(shí)，國家民間組織管理局副局長李勇做客中國政府網(wǎng)。他提出，社會(huì)組織要激發(fā)活力，要發(fā)揮正能量，政府不僅要放權(quán)，給職能，同時(shí)很重要的就是購買服務(wù)。政府要在購買服務(wù)的同時(shí)，加強(qiáng)管理，公開信息，探索建立綜合性的評(píng)審機(jī)制，加強(qiáng)購買服務(wù)項(xiàng)目的績(jī)效管理和必要的財(cái)政監(jiān)督。各級(jí)社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)要大力推動(dòng)這項(xiàng)工作，通過擴(kuò)大宣傳，舉辦培訓(xùn)，推進(jìn)完善社會(huì)組織內(nèi)部治理，加強(qiáng)社會(huì)組織能力建設(shè)，激發(fā)社會(huì)組織活力，使社會(huì)組織有效承接政府職能。政府要加大放權(quán)，同時(shí)放管要結(jié)合，簡(jiǎn)單地說，就是既要放得開，同時(shí)又要管得住。目前政府已經(jīng)采取了很多措施去鼓勵(lì)和推動(dòng)社會(huì)組織的發(fā)展，但與此同時(shí)，對(duì)成立以后的社會(huì)組織加強(qiáng)事中、事后的監(jiān)管也非常必要，必須提到議事日程上來。民政部將配合有關(guān)部門盡快研究制定促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的頂層制度和宏觀政策，推進(jìn)社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例，基金會(huì)管理?xiàng)l例和民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例的修訂工作，推動(dòng)《慈善法》《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)法》《社會(huì)組織法》三部法律的制定工作。同時(shí)，在社會(huì)組織登記管理工作范疇內(nèi)，開展信用體系建設(shè)，探索建立社會(huì)組織信用黑名單記錄制度和誠信目錄，加快推進(jìn)社會(huì)組織法人單位信息資源庫和信用信息化工程建設(shè)。

熱點(diǎn)五

社會(huì)救助，如何把該兜的“底”兜好？

全國兩會(huì)前夕，一則“男子裝瘸乞討在京買兩套房”的新聞，讓社會(huì)救助再次成為大眾關(guān)注的焦點(diǎn)。社會(huì)救助制度是社會(huì)保障的最后一道安全網(wǎng)，這道安全網(wǎng)究竟該兜誰不能兜誰？怎樣把該兜的“底”兜好？在兩會(huì)上，許多代表委員發(fā)表了看法和意見：

“對(duì)遭重大疾病、意外傷害等原因?qū)е律钕萑肜Ь?、生存都有困難的人，兜底的‘網(wǎng)’不能漏。但對(duì)有勞動(dòng)能力的，不應(yīng)‘兜’底?！比珖f(xié)委員、重慶市檢察院副檢察長李鉞鋒認(rèn)為，社會(huì)救助應(yīng)該“救急兜底”。

“有些該救助的人沒有得到救助，不該救助的人卻享受了救助，影響十分惡劣。以低保為例，由于低保家庭經(jīng)濟(jì)狀況核準(zhǔn)機(jī)制不健全，居民的家庭收入情況難以準(zhǔn)確掌握。同時(shí)，由于各項(xiàng)救助制度的銜接不夠，資金沒有整合，在救急助困上難以統(tǒng)籌，施救重復(fù)和遺漏現(xiàn)象嚴(yán)重?！比珖舜蟠?、西昌學(xué)院法學(xué)教授王明雯說。

全國政協(xié)委員、重慶市人民檢察院副檢察長李鉞鋒建議，低保標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該適度提高，考慮當(dāng)?shù)匚飪r(jià)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政狀況等，至少要能維持最低的生活水平。社會(huì)救助是個(gè)系統(tǒng)工程，長期工程，需要全社會(huì)齊心合力?！斑€應(yīng)該引入更多社會(huì)工作者幫助困難家庭。單位幫扶個(gè)人，收入高一點(diǎn)的、身體好一點(diǎn)的幫助困難的?！崩钽X鋒說。

全國政協(xié)委員鄭惠強(qiáng)則呼吁對(duì)處于低保邊緣的家庭引起重視。“低保邊緣家庭不同于低保家庭，其貧困的主要原因是家庭成員重大疾病、殘疾或遭遇嚴(yán)重自然災(zāi)害。應(yīng)推行低保邊緣家庭專項(xiàng)救助制度?？茖W(xué)分析救助對(duì)象的致貧原因和程度、需要救助時(shí)間長短等因素，有針對(duì)性地制定相應(yīng)的社會(huì)救助策略。”鄭惠強(qiáng)說。

在需要社會(huì)救助的人群中，孤兒是最牽動(dòng)人心的。經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研，民進(jìn)中央發(fā)現(xiàn)，收養(yǎng)門檻過高和對(duì)外優(yōu)先的政策嚴(yán)重?fù)p害了中國收養(yǎng)家庭的利益和積極性，對(duì)收養(yǎng)人履行職責(zé)情況缺少跟蹤監(jiān)督。在《關(guān)于改進(jìn)我國收養(yǎng)制度的提案》中，民進(jìn)中央建議，放寬收養(yǎng)門檻，簡(jiǎn)化收養(yǎng)程序；對(duì)內(nèi)對(duì)外政策應(yīng)統(tǒng)一；嚴(yán)格規(guī)范兒童收養(yǎng)，加大監(jiān)管；對(duì)收養(yǎng)過程中發(fā)生的違法行為必須嚴(yán)厲打擊。

'2015 兩會(huì)之民政建言

在今年的兩會(huì)上，無論是提案還是議案，無論是大會(huì)發(fā)言還是接受媒體采訪，無論是理性的思辨還是激烈的爭(zhēng)論，民生民政都為代表委員們心之所系，是他們建真言、獻(xiàn)良策的重點(diǎn)領(lǐng)域，其背后飽含著代表委員們濃厚的為民情懷。以下梳理的有關(guān)民政業(yè)務(wù)的建言建議，對(duì)如何破解當(dāng)前難題、如何適應(yīng)新常態(tài)進(jìn)一步做好各項(xiàng)民政工作具有重要的參考意義和啟迪價(jià)值。

建言之一

養(yǎng)老服務(wù)

十二屆全國人大常委會(huì)委員、全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)委員、中國社會(huì)保障學(xué)會(huì)首任會(huì)長鄭功成：中國城市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的缺口在95%以上，農(nóng)村更大。95%以上的老人要在家和社區(qū)中養(yǎng)老，家里如果有失能老人，兒女上班都不安心，這就形成一個(gè)連鎖效應(yīng)。政府首先應(yīng)把“養(yǎng)老服務(wù)”和“養(yǎng)老保險(xiǎn)”擺在同等重要的位置，養(yǎng)老服務(wù)是養(yǎng)老金無法替代的，不是有錢就能夠買到所需要的服務(wù)?，F(xiàn)在獨(dú)生子女家長進(jìn)入老齡階段的越來越多，養(yǎng)老服務(wù)的需求也越來越大。中國目前對(duì)“養(yǎng)老服務(wù)”的發(fā)展存在著“總量不足，結(jié)構(gòu)失衡”的問題，一方面，由于政府對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的投入偏少，公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一床難求幾乎是全國性的普遍現(xiàn)象，更不要說提供社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)或居家養(yǎng)老服務(wù)。另一方面，在民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中，又有大量的床位空置或閑置；已有的民間養(yǎng)老服務(wù)業(yè)投入，均集中在機(jī)構(gòu)養(yǎng)老上，特別是在大規(guī)模的養(yǎng)老院、老年公寓，絕大多數(shù)居家養(yǎng)老的老年人是無法獲得相應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)的。因此，中國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)可以用重視不夠、投入不足、有效制度供給欠缺這三個(gè)詞來概括。目前，政府對(duì)于養(yǎng)老事業(yè)的投入總量不足，所投入的資金中仍然是把養(yǎng)老金作為最主要的方向，養(yǎng)老金每年增長，但養(yǎng)老服務(wù)仍然被看成是家庭的事情，沒有全盤考慮。建議政府在養(yǎng)老的投入上持續(xù)加大，在加大投入的過程中一定要同時(shí)兼顧養(yǎng)老保險(xiǎn)與養(yǎng)老服務(wù)，不可顧此失彼或者厚此薄彼。同時(shí)，也要優(yōu)化結(jié)構(gòu)，要特別加大對(duì)那些立足于社區(qū)和居家老年人提供養(yǎng)老服務(wù)的投入。在投入對(duì)象上，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注失能老年人與80歲以上的高齡老人。

全國政協(xié)委員、廈門市政協(xié)主席陳修茂：應(yīng)將涉及社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)的相關(guān)政策文件、國務(wù)院相關(guān)規(guī)劃等內(nèi)容在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提煉，上升為行政法規(guī)，制定《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)條例》，為建立起與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系奠定良好的法制基礎(chǔ)。

全國人大代表、民盟中央常委沈志剛：在政府部門長期穩(wěn)定加大養(yǎng)老投入的同時(shí)，通過養(yǎng)老專項(xiàng)福利彩票的方式，引入社會(huì)資本，對(duì)完善養(yǎng)老和應(yīng)對(duì)老齡化進(jìn)行有益的補(bǔ)充。

全國政協(xié)委員、合眾人壽董事長戴皓：按照政事分離的原則，政府要改變包建、包管的職能，按照多種經(jīng)濟(jì)成分、多種經(jīng)營方式并存和政府該持有多少股份就多少股份的原則，對(duì)現(xiàn)有養(yǎng)老項(xiàng)目實(shí)行改革、重組。凡適合市場(chǎng)化方式提供、社會(huì)力量能夠承擔(dān)的，應(yīng)按照轉(zhuǎn)變政府職能要求，通過政府購買服務(wù)方式提供方便可及、價(jià)格合理的養(yǎng)老服務(wù)。

全國政協(xié)委員、湖北省衛(wèi)生計(jì)生委主任楊云彥：大力發(fā)展“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”養(yǎng)老事業(yè)。應(yīng)在醫(yī)院大量增設(shè)養(yǎng)老病房，同時(shí)升級(jí)養(yǎng)老院里的醫(yī)療服務(wù)，并考慮將部分醫(yī)養(yǎng)結(jié)合費(fèi)用納入醫(yī)保范圍?，F(xiàn)在社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)還沒有準(zhǔn)備好，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、護(hù)理人員的儲(chǔ)備無法滿足將來的巨大養(yǎng)老需求。所以需要通過一些信息化手段為虛擬社區(qū)居家養(yǎng)老醫(yī)療提供支撐。

全國人大代表、廣西桂林電器科學(xué)院院長陳仲：切實(shí)把養(yǎng)老服務(wù)業(yè)列入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。切實(shí)扭轉(zhuǎn)這一服務(wù)業(yè)一直處于“弱勢(shì)”的被動(dòng)局面。加快制定國家發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的相關(guān)政策細(xì)則。要建立政府主導(dǎo)，民政牽頭、加緊加快建立發(fā)改、財(cái)政、衛(wèi)生、環(huán)保、國土、公安消防等諸多部門聯(lián)席會(huì)議制度，積極推動(dòng)落實(shí)養(yǎng)老項(xiàng)目土地使用、服務(wù)機(jī)構(gòu)稅費(fèi)優(yōu)惠、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼機(jī)制、人才培養(yǎng)等方面的相關(guān)配套政策規(guī)定。這些扶持政策付諸實(shí)施之后，將有力推動(dòng)我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

全國人大代表、張家口市宣化縣東望山鄉(xiāng)常峪口聯(lián)合黨總支書記郭建仁：加快養(yǎng)老機(jī)構(gòu)地方性法規(guī)的建立，進(jìn)一步推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)立法的進(jìn)程。通過地方立法逐年增加財(cái)政對(duì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的資金投入。在機(jī)構(gòu)養(yǎng)老方面，涉及到用電、用水、用地、配套設(shè)施收費(fèi)等優(yōu)惠政策需要進(jìn)一步完善，減免政策要落實(shí)到位；完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼制度，增加各項(xiàng)補(bǔ)貼的幅度，如：運(yùn)營補(bǔ)貼、床位補(bǔ)貼、責(zé)任保險(xiǎn)補(bǔ)貼、高齡老人護(hù)理補(bǔ)貼等。尤其讓民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享有同公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)同等的補(bǔ)貼政策，激活民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的生命力；采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)，政府購買服務(wù)的方式，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，參與發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，擴(kuò)大機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的惠及范圍。

全國政協(xié)委員、民進(jìn)四川省委會(huì)副主委、四川省教育廳副廳長王康：國家應(yīng)比照“免費(fèi)師范生”的方式，組織實(shí)施《免費(fèi)養(yǎng)老護(hù)理員培養(yǎng)計(jì)劃》，以建立和完善養(yǎng)老護(hù)理員培養(yǎng)支撐體系，推進(jìn)養(yǎng)老護(hù)理員培養(yǎng)進(jìn)程。要組建專門的組織機(jī)構(gòu)及專家團(tuán)隊(duì)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)并制定我國養(yǎng)老護(hù)理員培養(yǎng)規(guī)劃，組織開展免費(fèi)養(yǎng)老護(hù)理員的培養(yǎng)計(jì)劃和培訓(xùn)教材的編寫工作。要把免費(fèi)養(yǎng)老護(hù)理員的培養(yǎng)納入國家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)之中；比照“免費(fèi)師范生”的操作方式組織實(shí)施，由中央財(cái)政專項(xiàng)列支、地方財(cái)政專項(xiàng)配套，設(shè)立全國和區(qū)域性的“免費(fèi)養(yǎng)老護(hù)理員的培養(yǎng)專項(xiàng)基金”。免費(fèi)養(yǎng)老護(hù)理員在校學(xué)習(xí)期間免除學(xué)費(fèi)，免繳住宿費(fèi)，并補(bǔ)助生活費(fèi)；免費(fèi)養(yǎng)老護(hù)理員畢業(yè)后經(jīng)考核符合要求的，可在職攻讀更高層次學(xué)位，暢通老年照護(hù)從業(yè)人員的上升通道，提高行業(yè)水平，改善工資待遇。可采用“訂單培養(yǎng)、定點(diǎn)上崗”的培養(yǎng)方式，委托相關(guān)高校和職校開展培養(yǎng)工作，免費(fèi)養(yǎng)老護(hù)理員在入學(xué)前，就與用人單位或省級(jí)民政部門簽訂協(xié)議，承諾畢業(yè)后定點(diǎn)從事老年照護(hù)工作十年以上。國家鼓勵(lì)免費(fèi)養(yǎng)老護(hù)理員畢業(yè)后長期從事老年照護(hù)，未按協(xié)議從事老年照護(hù)工作的，要按規(guī)定退還已享受的免費(fèi)教育費(fèi)用并繳納違約金。

全國人大代表、中國醫(yī)科大學(xué)附屬盛京醫(yī)院院長郭啟勇：在實(shí)施中國式居家養(yǎng)老的過程中，各部門應(yīng)各司其職。民政部門要牽頭抓好社區(qū)服務(wù)組織的規(guī)劃，制定社區(qū)服務(wù)的方針政策，組織和指導(dǎo)社區(qū)服務(wù)。衛(wèi)生部門要大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生組織，為老年人提供方便、及時(shí)的醫(yī)療服務(wù)。文化、體育部門要廣泛組織開展社區(qū)文化健身活動(dòng)，豐富老年人的精神文化生活。政府應(yīng)該引導(dǎo)各種資本投入，建設(shè)一支熟悉老年飲食、心理學(xué)、護(hù)理學(xué)的專業(yè)養(yǎng)老隊(duì)伍，開發(fā)方便老年人生活的產(chǎn)品，為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展提供保障。

全國人大代表、陜西恒源煤電集團(tuán)有限公司董事長孫俊良：首先，要多元并舉，增加農(nóng)村老年人的收入，提高自我養(yǎng)老保障能力?？梢越⑥r(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇正常增長機(jī)制，適當(dāng)提高農(nóng)村低保水平，建立農(nóng)村老年護(hù)理保險(xiǎn)基金，探索“以房養(yǎng)老、以地養(yǎng)老”等模式。其次，因地制宜，創(chuàng)辦切實(shí)可行的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)模式?？梢约?xì)化為福利性養(yǎng)老模式、普通型養(yǎng)老模式、互助養(yǎng)老模式、日間照料模式等。第三，多方籌措，多渠道解決農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)資金。第四，充分發(fā)揮農(nóng)村老年協(xié)會(huì)組織在養(yǎng)老服務(wù)中的作用，賦予其建設(shè)、組織、管理農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的職責(zé)。

全國人大代表、老百姓大藥房連鎖股份有限公司董事長謝子龍：推動(dòng)家庭藥師上門提供專業(yè)服務(wù)，構(gòu)建居家養(yǎng)老智能信息化平臺(tái)，把零售藥店全面納入慢性病醫(yī)保定點(diǎn)范圍，讓零售藥店成為中國人社區(qū)和居家養(yǎng)老的好幫手。

全國人大代表、全國工商聯(lián)紡織服裝業(yè)商會(huì)會(huì)長、波司登集團(tuán)董事長高德康：居家養(yǎng)老仍然是很長一段時(shí)間內(nèi)農(nóng)村養(yǎng)老的主要方式，建議創(chuàng)新農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)模式，以家庭為核心、以村鎮(zhèn)為依托、以專業(yè)化服務(wù)為支撐，為居住在家的老年人提供生活照料、家政服務(wù)、文體娛樂、老年教育、康復(fù)護(hù)理和精神慰藉等社會(huì)化服務(wù)。

建言之二

關(guān)鍵詞：公益慈善

全國政協(xié)委員、清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長王名：應(yīng)該發(fā)展一批包括大專、本科、碩士以及博士各個(gè)層次的專業(yè)學(xué)位，將公益慈善人才的培養(yǎng)納入到專業(yè)學(xué)位體系當(dāng)中。首先，在教育部和民政部的協(xié)調(diào)指導(dǎo)下成立專家組，就設(shè)立“公益慈善”專業(yè)學(xué)位進(jìn)行調(diào)研論證并提交論證報(bào)告，及時(shí)把握國內(nèi)公益慈善事業(yè)發(fā)展在人才隊(duì)伍建設(shè)方面的需求、現(xiàn)狀和問題，在此基礎(chǔ)上完成詳細(xì)的論證報(bào)告并提出具體的政策建議。其次，在全國專業(yè)學(xué)位指導(dǎo)委員會(huì)設(shè)立公益慈善專業(yè)學(xué)位指導(dǎo)委員會(huì)，負(fù)責(zé)公益慈善專業(yè)學(xué)位（大專、本科、研究生）的指導(dǎo)、督察、評(píng)估認(rèn)證、研究和咨詢等工作。

全國政協(xié)委員、中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林：盡快把公益法人立法納入立法規(guī)劃，按上位法優(yōu)先的原則，先行制定《公益法人法》。在制定《公益法人法》時(shí)，對(duì)現(xiàn)行的《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》《基金會(huì)管理?xiàng)l例》《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》三個(gè)條例做出相應(yīng)調(diào)整。

全國人大代表、陜西省西安宏府企業(yè)集團(tuán)總裁賈旭芝：要加快完善慈善事業(yè)法律體系，擴(kuò)大慈善組織享受優(yōu)惠的稅種，加強(qiáng)慈善文化和慈善專業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)，確定我國的“慈善日”，建立適合國情的監(jiān)管制度，充分發(fā)揮社會(huì)對(duì)慈善事業(yè)的自主調(diào)整等作用。

全國政協(xié)委員、永隆銀行董事長、壹基金理事長、招商銀行前行長馬蔚華：建議在深圳市開展全國慈善信托試點(diǎn)工作，先行探索慈善信托在設(shè)立、監(jiān)管和培育扶持等方面的新思路、新途徑、新舉措，為全國發(fā)展慈善信托“破難題、探新路、作示范”。

建言之三

關(guān)鍵詞：社會(huì)組織

全國政協(xié)委員、全國政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)副主任宋育英：社會(huì)組織是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中不可缺少的一部分，也是大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新很好的承載體，目前各類社會(huì)組織不斷產(chǎn)生、無序發(fā)展，需要法律來保護(hù)成長、約束無序，應(yīng)加快社會(huì)組織法的立法工作。

全國政協(xié)委員、民盟中央副主席鄭惠強(qiáng)：為進(jìn)一步培育提升社會(huì)組織承接政府公共服務(wù)的能力，一是完善政策法規(guī)，為社會(huì)組織發(fā)展提供有力支撐；二是加快推進(jìn)“政社分開”，賦予社會(huì)組織更大自主權(quán)；三是形成穩(wěn)定、透明的制度環(huán)境，推進(jìn)社會(huì)組織承接公共服務(wù)；四是建立健全社會(huì)組織管理機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

全國政協(xié)委員、央視著名主持人周濤：發(fā)揮社會(huì)公益組織在我國建立全新地緣政治和在國際架構(gòu)中的作用。改善地緣政治中的細(xì)微關(guān)系，增進(jìn)國與國之間人民的友好情誼是政府通過行政手段或外交手段很難實(shí)現(xiàn)的。

全國政協(xié)委員、通威集團(tuán)董事長劉漢元：有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)盡快放開消費(fèi)維權(quán)社會(huì)組織的登記，鼓勵(lì)社會(huì)各界創(chuàng)辦消費(fèi)維權(quán)組織，形成與現(xiàn)有消費(fèi)維權(quán)組織良性競(jìng)爭(zhēng)的局面。此外，進(jìn)一步鼓勵(lì)、引導(dǎo)經(jīng)營者落實(shí)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的主體責(zé)任，形成對(duì)消費(fèi)訴求的正確認(rèn)識(shí)，主動(dòng)化解消費(fèi)矛盾，實(shí)現(xiàn)與消費(fèi)者、消費(fèi)維權(quán)組織、消費(fèi)媒體的良性互動(dòng)。

建言之四

關(guān)鍵詞：社會(huì)救助

全國政協(xié)委員、民建中央宣傳部部長張皎：應(yīng)從六個(gè)方面加強(qiáng)社會(huì)救助工作：一是加快社會(huì)救助體系頂層設(shè)計(jì)，二是完善社會(huì)救助工作運(yùn)行機(jī)制，三是明確社會(huì)救助過程操作標(biāo)準(zhǔn)，四是健全社會(huì)救助工作監(jiān)管機(jī)制，五是重視對(duì)社會(huì)救助工作的管理指導(dǎo)，六是強(qiáng)化社會(huì)救助多元資金保障。此外，做好社會(huì)捐贈(zèng)工作，充分發(fā)揮社區(qū)“愛心超市”平臺(tái)的作用，大力發(fā)展慈善和福彩事業(yè)。

全國人大代表、哈爾濱市第四醫(yī)院老年病科主任高廣生：加快我國基本醫(yī)療衛(wèi)生法的立法速度，破解醫(yī)療衛(wèi)生體制改革難題，從根本上解決百姓看病難、看病貴的問題。

全國人大代表、全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)委員張曉山：把有限的資源用在救濟(jì)特別困難的農(nóng)戶上，尤其是用在遭受突發(fā)性天災(zāi)人禍的農(nóng)戶上，讓農(nóng)村的弱勢(shì)群體真正從中受益。將分配給各縣的農(nóng)村低保資金轉(zhuǎn)為農(nóng)村困難救助基金，由分配名額、無償享用轉(zhuǎn)為真正以需求為導(dǎo)向。生活困難或遭遇突發(fā)性災(zāi)難的農(nóng)戶直接向民政部門提出申請(qǐng)，?？顚Ｓ?。

全國政協(xié)委員、九三學(xué)社寧夏區(qū)委會(huì)主委馬秀珍：應(yīng)以“公平”為導(dǎo)向，確保中央、省級(jí)的轉(zhuǎn)移支付分配給縣市；制定貧困地區(qū)婦幼衛(wèi)生人力發(fā)展規(guī)劃。另外，在婦幼衛(wèi)生領(lǐng)域應(yīng)逐步建立醫(yī)療救助制度，推廣有差異性的基本婦幼保健服務(wù)包，重點(diǎn)向農(nóng)村地區(qū)傾斜，將所有孕產(chǎn)期保健的內(nèi)容全部納入新型合作醫(yī)療，解決農(nóng)村婦女孕產(chǎn)期保健的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)問題。

全國人大代表、海南省萬寧興隆華僑農(nóng)場(chǎng)職工余永華：對(duì)因病致貧歸僑家庭加強(qiáng)救助。通過成立華僑農(nóng)林場(chǎng)困難歸僑職工幫困基金、民間公益慈善捐贈(zèng)、海外僑胞愛心認(rèn)捐等方式，建立多渠道、多部門、多形式的社會(huì)救助體系，定期向全國華僑農(nóng)林場(chǎng)因病致貧或返貧的歸僑職工家庭給予困難補(bǔ)助。

全國政協(xié)委員、寧夏回族自治區(qū)政府副主席姚愛興：建立特困群眾國家醫(yī)療救助制度和社會(huì)醫(yī)療救助制度，將處于貧困狀態(tài)的社會(huì)弱勢(shì)群體在醫(yī)療保障體系之外附加醫(yī)療費(fèi)用全盤支付制度，防止因病致貧、因病返貧。

全國人大代表、山西省腦癱康復(fù)醫(yī)院院長郭新志：規(guī)范整合城鄉(xiāng)醫(yī)療資源，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院和村級(jí)醫(yī)務(wù)室人才培養(yǎng)長效機(jī)制，進(jìn)一步宣傳和落實(shí)新型農(nóng)村合作醫(yī)療的覆蓋面。

建言之五

關(guān)鍵詞：社會(huì)事務(wù)

全國政協(xié)委員、中華全國律師協(xié)會(huì)副會(huì)長朱征夫：建立未成年人國家監(jiān)護(hù)制度，強(qiáng)化政府主體責(zé)任。對(duì)未成年人保護(hù)法進(jìn)行修訂，完善涉及未成年人監(jiān)護(hù)的法律規(guī)定，使其具體化，具有可操作性。

全國人大代表，徐州市市長朱民：國家應(yīng)盡快制定出臺(tái)殯葬法，通過立法對(duì)殯葬活動(dòng)進(jìn)行界定和規(guī)范；明確殯葬活動(dòng)中各管理部門的職責(zé)、義務(wù)，群眾在參與殯葬活動(dòng)中應(yīng)遵守的要求；各級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)在審理和處理過程中應(yīng)建立快速通道，保證殯葬改革的順利進(jìn)行。

建言之六

關(guān)鍵詞：減災(zāi)救災(zāi)

全國人大代表、浙江省寧波市奉化滕頭村黨委書記傅企平：在巨災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，在法律層面上提供多種制度保障，確立巨災(zāi)保險(xiǎn)的政策性地位。進(jìn)行全國巨災(zāi)保險(xiǎn)的頂層設(shè)計(jì)，建立一套全國性的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散頂層設(shè)計(jì)體系，統(tǒng)籌安排各地區(qū)的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，使得各地的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)能在更大范圍內(nèi)共同分擔(dān)。同時(shí)，根據(jù)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，需要通過國際再保險(xiǎn)、巨災(zāi)基金、巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)證券化等方式分散和轉(zhuǎn)移巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，有效組合各種風(fēng)險(xiǎn)分散方式，推動(dòng)完善巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防和化解。

全國人大代表、湖南省云峰水泥有限公司黨委副書記沈綠葉：國家加快啟動(dòng)氣象災(zāi)害防御立法進(jìn)程，建立完善氣象災(zāi)害防御組織體系、風(fēng)險(xiǎn)管理、聯(lián)合監(jiān)測(cè)和信息共享、應(yīng)急準(zhǔn)備及處置、社會(huì)力量救援等氣象災(zāi)害防御方面的法律制度，提高全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，依法規(guī)范氣象防災(zāi)減災(zāi)行為，提高防災(zāi)減災(zāi)能力和水平。

民盟中央提案：構(gòu)建政府引導(dǎo)，市場(chǎng)為主體，社會(huì)廣泛參與，多層次、多主體的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分散體系。

全國政協(xié)委員、重慶市人民檢察院副檢察長李鉞鋒：加強(qiáng)防汛管理信息化建設(shè)，提高防汛信息的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和協(xié)作性。

建言之七

關(guān)鍵詞：優(yōu)撫安置

全國政協(xié)委員、清大筑境規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)研究院副院長許進(jìn)：今年是中國人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利七十周年。建議在這場(chǎng)偉大的民族解放戰(zhàn)爭(zhēng)勝利七十周年之際，中共中央、國務(wù)院和中央軍委向?yàn)榭谷諔?zhàn)爭(zhēng)勝利做出重大貢獻(xiàn)的英雄授勛；向參加抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的全體官兵頒發(fā)紀(jì)念章；優(yōu)撫健在的、曾經(jīng)參加戰(zhàn)爭(zhēng)的老兵。

全國政協(xié)委員、南京師范大學(xué)副校長朱曉進(jìn)：系統(tǒng)統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)抗戰(zhàn)遺址遺跡保護(hù)的科學(xué)化，從遺址遺跡的收集、整理，到規(guī)劃設(shè)計(jì)、保護(hù)性建設(shè)，到后期管理、使用，都要進(jìn)行科學(xué)化論證和設(shè)計(jì)，引入景觀學(xué)、管理學(xué)等理念，實(shí)現(xiàn)抗戰(zhàn)遺址遺跡的文化功能和永續(xù)發(fā)展。應(yīng)改變各種紀(jì)念館展示內(nèi)容上的大同小異和對(duì)遺址的簡(jiǎn)單復(fù)建，要在遺址的典型性和代表性上做文章，修建有特色的紀(jì)念場(chǎng)館。

建言之八

關(guān)鍵詞：社會(huì)工作

全國政協(xié)委員、團(tuán)中央書記處常務(wù)書記、全國青聯(lián)主席賀軍科：建議加快社工隊(duì)伍建設(shè)，為困境青少年成長提供專業(yè)服務(wù)。一是擴(kuò)大青少年事務(wù)社工規(guī)模，二是完善社工的職業(yè)成長體系，三是加大政府支持保障力度，四是建立社工與志愿者的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。同時(shí)，建議職能部門和社工機(jī)構(gòu)充分借助網(wǎng)絡(luò)新媒體的溝通優(yōu)勢(shì)、動(dòng)員優(yōu)勢(shì)，幫助社工和志愿者更加便捷地對(duì)接項(xiàng)目、整合資源、開展工作。

全國人大代表、九三學(xué)社廣西柳州市委員會(huì)專職副主委韋秋利：加快社工人才隊(duì)伍建設(shè)，讓社工人才引得來留得住。要把社工人才納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體部署，列入各級(jí)人才隊(duì)伍建設(shè)總體規(guī)劃。加大財(cái)政投入，落實(shí)人才優(yōu)先投入原則，逐步改善人才投入結(jié)構(gòu)，并將社工人才隊(duì)伍建設(shè)資金納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，為社工人才發(fā)展提供穩(wěn)定充足的經(jīng)費(fèi)保障。鼓勵(lì)和支持各類企業(yè)、社會(huì)組織建立社會(huì)工作發(fā)展基金，支持運(yùn)用福利彩票公益金和社會(huì)資金投入開展重大社工人才建設(shè)工程。

建言之九

關(guān)鍵詞：家庭收養(yǎng)

全國政協(xié)委員、新疆師范大學(xué)副校長牛汝極：要盡快進(jìn)行家庭收養(yǎng)制度的改革，修訂相關(guān)法律，放寬收養(yǎng)門檻，規(guī)范并完善相關(guān)收養(yǎng)程序，鼓勵(lì)家庭收養(yǎng)。

民進(jìn)中央集體提案：應(yīng)該對(duì)收養(yǎng)制度進(jìn)行改革，出臺(tái)政策鼓勵(lì)家庭收養(yǎng)作為彌補(bǔ)政府對(duì)孤兒救助不足的最重要的渠道，這樣，政府也可以騰出更多人力、物力、財(cái)力來保障難以被收養(yǎng)的“殘疾孤兒”。

結(jié) 語

兩會(huì)落幕，夢(mèng)想起航！兩會(huì)猶如推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的“春季總動(dòng)員”，多個(gè)領(lǐng)域的攻堅(jiān)克難有了“路線圖”，諸多民生問題得到精準(zhǔn)解答，民眾的獲得感將更加充實(shí)。

一年之計(jì)在于春，風(fēng)正帆懸奮進(jìn)時(shí)。讓我們恪守為民之責(zé)，深懷民生情懷，以更加飽滿的熱情，以更加昂揚(yáng)的精神狀態(tài)，以“馬上就辦”的工作作風(fēng)，積極貫徹落實(shí)兩會(huì)精神，著力保障和改善民生，同心協(xié)力展現(xiàn)新作為，開拓創(chuàng)新取得新成效。