曹再興

長沙力推“五位一體”民政改革

曹再興

近期，長沙市民政改革注重突出問題導向、民生導向、需求導向，出臺了《關于全面深化民政事業(yè)改革創(chuàng)新的實施意見》，力爭今后三年內全力推進社會救助、養(yǎng)老服務、社會組織、社區(qū)治理、殯葬管理“五位一體”的民政改革，推動民政事業(yè)加快轉型升級，強化基本民生保障。

推進社會救助“一體化”

針對制度“碎片化”、銜接不緊密、城鄉(xiāng)低保二元差異、臨時救助中的多頭受理現象和群眾反映強烈的“錯保”“漏?！钡葐栴}，推出如下改革思路：一是推進救助體系一體化。探索建立生活救助、教育救助、醫(yī)療救助、住房救助、就業(yè)救助“系統(tǒng)安排、協(xié)同推進”體系。二是推進城鄉(xiāng)低保一體化。計劃用3年時間推動城鄉(xiāng)低保政策制度、保障標準、管理體制、操作程序、工作平臺“五統(tǒng)一”。三是推進申辦窗口一體化。全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會救助工作站，加快推進“一門受理、協(xié)同辦理”救助申請窗口建設工作。四是推進信息核對一體化。在已有的10部門20類數據共享基礎上繼續(xù)擴大核對范圍，逐步實現核對系統(tǒng)和低保管理等系統(tǒng)的對接，著手建立居民家庭經濟狀況異動預警機制。

構建養(yǎng)老服務“新格局”

為解社區(qū)養(yǎng)老機構數量少、專業(yè)化程度不高的養(yǎng)老之憂，破公辦養(yǎng)老機構“一床難求”、民間資本進入養(yǎng)老服務業(yè)門檻高之難，幫助農村困難老人安度晚年，推出如下改革措施：一是推動居家養(yǎng)老連鎖化。按照“政府推市場運作，機構向社區(qū)延伸，運營由品牌連鎖”的思路，鼓勵專業(yè)化的品牌養(yǎng)老服務機構深入社區(qū)，在居民家門口舉辦家庭化、小型化和規(guī)?；⑦B鎖化養(yǎng)老機構，正著力培育3～5個規(guī)模較大的連鎖服務公司。二是推動機構養(yǎng)老產業(yè)化。通過優(yōu)化土地供應、稅費減免、財政補貼和投融資等政策，引導鼓勵各類所有制投資主體進入養(yǎng)老服務領域，爭取社會力量舉辦或經營的養(yǎng)老床位占全市養(yǎng)老床位的70%以上。三是推動農村養(yǎng)老社會化。通過將農村幸福院（村辦）交由村老年協(xié)會管理運營，重點為農村失能、特困、高齡、病殘、空巢、孤寡老人提供安全看護、精神慰藉、簡單生活照料等居家養(yǎng)老服務，使農村幸福院覆蓋60%以上的農村社區(qū)。

激活社會組織“動力源”

針對社會組織登記門檻較高、程序繁瑣等問題，以及部分社會組織內部管理不規(guī)范、自律機制不健全的現象，推出如下改革措施：一是創(chuàng)新培育機制，激發(fā)社會組織活力。簡化審批流程，降低社會組織登記門檻，實行直接登記和登記備案雙軌制，建立社會組織登記管理信息系統(tǒng)，實行網上申報、網上審批、網上年檢。同時，制定政府轉移職能目錄、購買服務目錄、承接政府職能的社會組織目錄，積極引導和推進社會組織承接政府轉移的職能；建立健全“市-區(qū)-街道-社區(qū)”四級社會組織孵化基地，給予資金、項目、人才、場所多元化扶持，優(yōu)化社會組織發(fā)展環(huán)境，讓社會組織在經濟社會發(fā)展大局中有位、有為。二是創(chuàng)新監(jiān)管機制，規(guī)范社會組織行為。通過完善法人治理，創(chuàng)新年檢工作模式，健全第三方評估機制，建立聯(lián)合執(zhí)法機制和“黑名單”制度，形成行政監(jiān)督、內部監(jiān)督、社會監(jiān)督三位一體的監(jiān)管體系，讓社會組織更加透明化、更有公信力。

打出社區(qū)治理“組合拳”

針對社區(qū)反映的攤派事務多、負擔重的訴求，為解決社區(qū)自治能力不足、社區(qū)服務居民能力弱化等問題，推出如下改革思路：一是“減負”。對政府部門下派給社區(qū)的工作任務進行全面梳理，編制社區(qū)公共服務指導性目錄，推動實行社區(qū)工作準入，全面清理和精簡政府部門面向社區(qū)的組織機構、工作任務、考核評比、示范創(chuàng)建、工作臺賬，推動社區(qū)由泛行政化機構向服務機構轉變，由管理向服務轉變。二是“自治”。推進“社區(qū)建設、社會組織、社會工作、社會救助、社會服務”五社聯(lián)動，建立以社區(qū)為平臺、社會組織為載體、社工人才隊伍為支撐的社區(qū)治理和服務新機制；創(chuàng)造新居民融入社區(qū)、參與社區(qū)治理的條件，發(fā)展院落自治、業(yè)主自治、社會組織自治等民主形式 ；大力發(fā)展公益類、服務類社區(qū)社會組織，引導社區(qū)居民自我管理社區(qū)事務、自發(fā)參與社區(qū)活動。三是“創(chuàng)新”。開展社區(qū)錯時服務試點，提高社區(qū)為民服務水平；加快建設好“前臺一口受理、后臺分工協(xié)同”的社區(qū)公共服務綜合信息平臺，逐步實現社區(qū)公共服務的全人群覆蓋、全口徑集成和全區(qū)域通辦；推進智慧社區(qū)建設，提升社區(qū)信息化水平；積極構筑行政機制、志愿機制和市場機制互聯(lián)互補的社區(qū)服務體系，讓社區(qū)以最少的工作人員、最大的作手段，服務最多的居民群眾。

實現殯葬改革“全覆蓋”

為破除大操大辦、薄養(yǎng)厚葬的殯葬陋習，針對違規(guī)土葬、違法治喪等問題，推出如下改革舉措：一是實現白事理事會在村和社區(qū)全覆蓋，在所有村（社區(qū)）全部建立白事理事會組織，實行“網格化”管理，充分發(fā)揮白事理事會在殯葬改革中的管理和服務作用，推動黨員干部帶頭示范，倡導文明節(jié)儉、喪事簡辦、厚養(yǎng)薄葬的新風尚。二是實現火化區(qū)全覆蓋。依法整治城區(qū)殯葬秩序，加大強制火化鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進力度，把推行少占地或不占地的安葬方式作為殯葬改革的重中之重，堅決治理亂埋亂葬和建造大墓、豪華墓，禁止骨灰裝棺再葬；推廣樹葬、花葬、草坪葬等生態(tài)安葬方式，逐步實現全市城鄉(xiāng)死亡人員遺體全部火化。三是實現群眾基本殯葬服務全免、對象全覆蓋。通過完善惠民殯葬政策，實行惠民殯葬直補，適時提標、擴面、增項?；顒訄鏊?、最新的工

（作者系湖南省長沙市民政局局長）