摘要：我國目前土地開發(fā)整理的重點在于擴大耕地或其它農(nóng)業(yè)用地的面積，國內(nèi)許多灘涂、沼澤等荒地在這個過程中都得到了有效的開發(fā)和利用。然而，就在大力開發(fā)荒地的同時，耕地的質(zhì)量問題卻始終難于得到本質(zhì)性的改善，致使各地方的土地開發(fā)整理工作飽受詬病。土地開發(fā)和整理不能只看量不重質(zhì)，因此，加強耕地質(zhì)量管理，應(yīng)當(dāng)是當(dāng)下土地開發(fā)整理工作中的重點。

關(guān)鍵詞：土地開發(fā)整理 ； 耕地質(zhì)量 ；荒地

一、項目概況

2013年-2014年間，儀隴縣先后開展了柴井鄉(xiāng)等七個土地整理占補平衡項目整理工作，項目總面積為36231畝。截止到今年七月份，這七個占補平衡項目均已竣工，且完成驗收，項目總投資4802.77萬元，新增耕地面積3596.96畝。與此同時，其它未完項目也在有條不紊地開展著。例如，回春、楊橋2個省投土地整理重點項目已完成工程總量90%，比規(guī)劃提前了近四個月，而在2012年、2013年開始的雙勝、復(fù)興兩個土地整理重點項目也已經(jīng)步入尾聲，正在積極組織驗收工作。土地整理工作的有效開展，不僅補充了城鎮(zhèn)化進程中耕地面積的不足，為縣城的發(fā)展創(chuàng)作了巨大的經(jīng)濟和社會效益，同時更為我國國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

然而，在實際的工作中尚存在著如下一些問題，如部分項目資金緊缺、項目招投標(biāo)不合理、人力資源不足以及與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)等，在客觀上制約了土地整理工作的順利開展，需要在今后的工作中予以解決。

二、土地開發(fā)整理中提升耕地質(zhì)量的對策

1.拓寬項目資金來源渠道

近年來，儀隴縣在開展土地開發(fā)整理工作時，經(jīng)常會遇到占補項目財政資金未落實而延后啟動的問題，從而難以確保目標(biāo)順利完成。為此，可通過拓寬土地整理資金來源來解決資金短缺的問題，將項目融資的模式有效地引入到土地整理中來。具體的途徑可歸納為兩種：一種是以招投標(biāo)形式，土地開發(fā)整治中心可在年初將全年的土地整理計劃按資金規(guī)模、地塊位置并結(jié)合可能參與的公司實力等進行項目分組，確定各個項目的安排計劃。第二種形式是將金融機構(gòu)納入融資體系，充分發(fā)揮銀行在信息方面的有利條件，將單個投資者的資金整合起來，組建項目公司。為了更好地吸引投資活動，儀隴縣土地開發(fā)整治中心需要做好前期的一系列準(zhǔn)備工作，如提供項目規(guī)劃、經(jīng)濟可行性報告、收益評估表材料，以便于最大限度地調(diào)動社會資金。

2.改善招標(biāo)辦法

控制招標(biāo)過程，不僅可以有效提高項目施工單位的綜合素質(zhì)與實力，而且能節(jié)約資金。為此，第一，可提高投標(biāo)保證金及履約保證金標(biāo)準(zhǔn)，增加投標(biāo)單位的經(jīng)濟責(zé)任風(fēng)險，將投標(biāo)保證金標(biāo)準(zhǔn)提高到允許的最高標(biāo)準(zhǔn)，通過提高保證金繳納標(biāo)準(zhǔn)來遏制借掛資質(zhì)圍標(biāo)、串標(biāo)的行為。第二，可采用隨機搖號確定中標(biāo)人的方法，對設(shè)有多個標(biāo)段的項目，由自愿選擇投標(biāo)標(biāo)段改為所有投標(biāo)人抽簽的方式隨機確定投標(biāo)標(biāo)段。這樣首先能避免一些不正當(dāng)競爭行為的發(fā)生；其次，由于項目各標(biāo)段建設(shè)內(nèi)容大體相同，地理位置相鄰，資金規(guī)模相近，對投標(biāo)單位而言各標(biāo)段沒有太大區(qū)別，也就不會對投標(biāo)單位產(chǎn)生太多影響。

3.提高土地整治隊伍的綜合素質(zhì)

土地開發(fā)整理過程中，無論是前期的規(guī)劃設(shè)計，還是項目建設(shè)過程，都需要足夠的專業(yè)人員參與其中去進行管理。而儀隴縣近年來每年實施的土地整理項目都有6個以上，且至少有2個重點項目和4個占補項目，整治中心專業(yè)工作人員呈現(xiàn)出明顯不足的狀態(tài)，許多時候都需要依靠各鄉(xiāng)鎮(zhèn)力量，嚴重影響了土地整理工作的質(zhì)量。為此，儀隴縣土地整治中心一方面應(yīng)積極引進優(yōu)秀的專業(yè)技術(shù)人員，通過公開招聘、安排編制、提高福利補貼額度等形式吸引高素質(zhì)人才。另一方面，定期對現(xiàn)有職工進行專業(yè)培訓(xùn)，提高其整體職業(yè)素養(yǎng)和工作效率。同時，土地整治中心還應(yīng)當(dāng)遵循走出去的原則，組織各部門職工積極到周邊其它地區(qū)考察、學(xué)習(xí)，相互交流先進經(jīng)驗。

4.健全土地整理產(chǎn)業(yè)信息化服務(wù)

土地整治的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展應(yīng)正視市場競爭問題，通過有效的競爭，可以規(guī)范市場，推動土地整治工作的良性發(fā)展。這其中，信息化服務(wù)是市場競爭的基礎(chǔ)。為此，儀隴縣土地整治中心可建立專業(yè)化、規(guī)范化的土地整理信息網(wǎng)站，定期將土地整理的相關(guān)信息在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布，進行土地整理信息交流，從而為土地整理產(chǎn)業(yè)提供信息平臺。同時，地方政府還可以考慮逐漸成立土地整理中介公司、土地整理保險公司、土地整理估價公司等機構(gòu)，為土地整理產(chǎn)業(yè)化提供更好的市場服務(wù)。

結(jié)語：土地開發(fā)整理是我國科學(xué)規(guī)劃與分配土地的重要途徑之一，它同時也能有效解決我國經(jīng)濟建設(shè)中耕地占有率及耕地面積不足的問題。然而，我們也必須正視的是，在過去的土地開發(fā)整理工作中，相應(yīng)的耕地質(zhì)量、環(huán)境污染及自然生態(tài)保護問題并未得到足夠的重視，并且存在著許多不合理的開發(fā)現(xiàn)象，導(dǎo)致大量的土地沙漠化、水土流失等現(xiàn)象發(fā)生。因此，在今后的工作中，土地開發(fā)與整理不僅要提高耕地面積，更要保障耕地質(zhì)量，提高土地的利用效率，同時應(yīng)將環(huán)境污染與生態(tài)平衡問題有效地納入其中。

參考文獻：

[1]李明月，張深，劉越巖.基于層次分析法的土地整理綜合效益評價[J].科協(xié)論壇（下半月），2012（11）：25-26.

[2]楊曉艷，朱德舉，鄖文聚，等.土地開發(fā)整理對區(qū)域景觀格局的影響[J].農(nóng)業(yè)工程學(xué)報，2013（09）：62.

作者信息：唐明碧，女，1964年12月，四川儀隴，中專，土地開發(fā)整理，助理工程師，儀隴縣國土資源局。endprint