馬玉榮

國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦前不久在接受《中國經(jīng)濟報告》記者采訪時表示，在中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級過程中，政府重要的是培育環(huán)境。中國過去這些年經(jīng)濟發(fā)展有個特點，就是地方競爭。過去各地競爭招商引資、競爭GDP，以后應(yīng)把重心放在通過競爭形成創(chuàng)新中心。

尋找中高速增長底部過程中的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略

中國經(jīng)濟報告：今年，吉林、云南、山東等多個省份表態(tài)要擺脫“速度情結(jié)”和“換擋焦慮”。你認(rèn)為，地方政府應(yīng)該如何走向新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)？

劉世錦：地方政府在逐漸適應(yīng)改革的新常態(tài)。比如，2013年已經(jīng)有一些省市沒完成過去的增長指標(biāo)；2014年與過去相比，大部分省市的增長速度有所調(diào)整。過去，地方政府的“速度情結(jié)”比較明顯。最近兩三年，隨著經(jīng)濟增長的回落以及對其產(chǎn)生的原因和背景的理解，各級政府逐漸意識到，影響中國經(jīng)濟基本面的因素正在發(fā)生變化。中國雖然仍處在發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，但是“機遇期”的涵義已經(jīng)發(fā)生變化。以創(chuàng)新為例，不是任何地方都有創(chuàng)新的機會，整個創(chuàng)新資源在流動，最后可能在全國形成幾個創(chuàng)新中心。美國是這樣，中國也是這樣。深圳這幾年實際已經(jīng)成為一個新的創(chuàng)新中心。

目前，中國經(jīng)濟下行壓力還是比較大的。下行到什么時候才能觸底？對此要有符合邏輯的分析。過去中國經(jīng)濟高增長主要依賴高投資和出口拉動，高投資中基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)又占一半左右。因此，中國經(jīng)濟高增長回落的觸底，取決于高投資的變化，高投資的觸底又依賴于“三只靴子”的逐漸落地，即基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)和出口的落地。現(xiàn)在三只靴子中的出口和基礎(chǔ)設(shè)施投資已經(jīng)觸底，如果房地產(chǎn)觸底，高投資的底基本上就觸到了。目前大家感到下行壓力大，是因為仍然處在逐步尋找這個中高速增長底部的過程之中。

中國經(jīng)濟報告：中國地區(qū)差異較大，中西部地區(qū)還面臨發(fā)展不足的問題。在“十三五”期間，應(yīng)該如何加速推動落后地區(qū)的發(fā)展呢？

劉世錦：過去為促進欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展，為縮小欠發(fā)達地區(qū)與發(fā)達地區(qū)的差距，采取的辦法是建設(shè)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)。但是這條路空間已經(jīng)不大了，因為在欠發(fā)達地區(qū)能夠生產(chǎn)出來的產(chǎn)品，大多數(shù)已經(jīng)過剩了。所以，欠發(fā)達地區(qū)要側(cè)重于綠色發(fā)展。綠色發(fā)展的關(guān)鍵是要有一個好的激勵機制。比如，封山育林、植樹造林對全社會有利，收益怎么衡量，怎么補償，要有統(tǒng)籌設(shè)計。同時，綠色發(fā)展應(yīng)該有特定的金融支持，比如綠色銀行、綠色基金、綠色證券等。應(yīng)當(dāng)通過積極探索，走出一條通過綠色發(fā)展帶動落后地區(qū)加快趕上的新路子。

新常態(tài)下的改革、開放、創(chuàng)新

中國經(jīng)濟報告：未來幾年，面對中國經(jīng)濟下行壓力，如何最大限度地快速釋放改革紅利 。具體地說，如何以負(fù)面清單方式推動市場開放？

劉世錦：十八屆三中全會在理論上的一個重要突破，是提出使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是市場發(fā)揮決定性作用的基礎(chǔ)。實行負(fù)面清單管理模式，是完善市場體系的一個重大創(chuàng)新性舉措。2014年7月，上海自貿(mào)區(qū)開始試驗，雖然有所進展，但步子邁得不是太快。隨著自貿(mào)區(qū)試點的逐步擴展，其試行的負(fù)面清單制度也逐步在其他地方推廣。中美正在進行的投資保護協(xié)定談判就是按照負(fù)面清單這一大的原則來討論的。如果在這方面有所突破，中國對外開放就會取得新成就。用開放推動改革，在今后幾年還是非常重要的。另外，要放開一些壟斷行業(yè)，讓大投資者參與。中國現(xiàn)在壟斷最嚴(yán)重的還是一些基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在這方面要加大改革力度。

所謂負(fù)面清單管理，是指列出禁止和限制進入的領(lǐng)域清單，即列出“什么事情不能干”的清單，除此之外的都可以干，即所謂“法無禁止即可為”。這當(dāng)然是市場準(zhǔn)入管理方式的一項重大改革，更重要的是，它反映了政府管理經(jīng)濟的思維方式的根本性變革。

與負(fù)面清單相對的，是正面清單。所謂正面清單，就是允許搞的、鼓勵搞的，也都要列出一個單子，要經(jīng)過政府審批，要由政府說了算。在一個充滿生機和活力的市場經(jīng)濟中，在一個日新月異的創(chuàng)新社會中，能夠搞的項目范圍是非常不確定的，誰能說得清楚？不僅每年不一樣，每個月甚至每一天都不一樣。賣商品，你是在百貨公司賣，還是在大購物中心賣；是在實體店賣，還是在網(wǎng)上賣；是通過一般的網(wǎng)上支付，還是通過最新的微信支付，變得非常快。如果一定要經(jīng)過管理者點頭，經(jīng)過他們允許，審批后才能搞，一定會把許多有希望、有前途、有競爭力的項目和企業(yè)排除在外。所以，實行負(fù)面清單制度，最大的好處是給創(chuàng)新留下了空間，給不確定性留下了空間。也就是說，給市場在更大范圍內(nèi)發(fā)揮決定性作用留下了空間。

還有一點，政府鼓勵搞的行業(yè)和項目，往往也有很大的后遺癥。目前產(chǎn)能過剩嚴(yán)重的行業(yè)，如光伏發(fā)電、精品鋼材等，都是前幾年的所謂戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是受到過政府鼓勵的產(chǎn)業(yè)。搞鼓勵類項目，事實上有一個前提，就是認(rèn)定政府比市場更聰明，政府官員比企業(yè)家更有遠見，看得更準(zhǔn)，對投資項目更負(fù)責(zé)任。如果這個前提能夠成立，市場經(jīng)濟就成了多余的，改革也是多余的。因為過去我們搞計劃經(jīng)濟，搞什么行業(yè)、項目，都是政府計劃出來的，最后搞不下去了，才要改革。對鼓勵類項目，政府有關(guān)部門感興趣，有的企業(yè)也感興趣，因為拿到批條、路條后，可以搞到銀行貸款，搞到別人沒有的優(yōu)惠政策。結(jié)果是破壞了公平競爭，也加劇了產(chǎn)能過剩，對自己對別人都沒有好處，不是雙贏多贏，而是雙輸多輸。

下一步，關(guān)鍵是如何落實負(fù)面清單制度。今后，市場準(zhǔn)入審批制度改革中，思路要有根本性的轉(zhuǎn)變。在推進改革中，著眼點不應(yīng)再是看減少了多少項審批，而是看還剩下多少審批事項，這些審批事項是否和應(yīng)否屬于負(fù)面清單，保留的理由是什么。這項改革的方向和方法都是明確的，不必再等，每個地方都可以先試點，然后大面積推開。

中國經(jīng)濟報告：新常態(tài)下，落實負(fù)面清單制度對企業(yè)有何影響？

劉世錦：落實負(fù)面清單制度，無疑將增加企業(yè)數(shù)量，特別是中小企業(yè)數(shù)量，擴展業(yè)務(wù)活動范圍。這一效果已經(jīng)開始顯現(xiàn)。另一方面，在放寬準(zhǔn)入上，應(yīng)該有一些標(biāo)志性的大動作，向社會發(fā)出信號：在放寬準(zhǔn)入這件事情上，不是說說而已，而是要動真格了。具體來說，在行政性壟斷嚴(yán)重的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，放進去一兩個大的競爭者，能夠產(chǎn)生有效競爭。比如，鐵路改革，要拿出幾個區(qū)域或大的項目，讓外部投資者，包括地方政府和民間投資者去組建新的鐵路公司；石油領(lǐng)域，在上海自貿(mào)區(qū)建立國際性的石油交易中心，放寬、放開原油和成品油進口，打通國內(nèi)外市場，允許地方煉廠做大做強，同時開放上游勘探市場，包括頁巖氣勘探市場；在電信領(lǐng)域，允許以民營資本為主發(fā)起形成大的電信運營商，通過競爭降低成本、促進創(chuàng)新。這樣做的好處是，既可以提高投資效率，也可以增加投資，使改革紅利對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的作用得到更大體現(xiàn)。

加快土地市場化改革

中國經(jīng)濟報告：改革中，要重視并加快要素市場建設(shè)，而土地就是最重要的生產(chǎn)要素之一。2015年中央“一號文件”主題為深化農(nóng)村改革和加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，應(yīng)如何加快推進土地市場化改革？

劉世錦：“十三五”將是新常態(tài)形成并得以穩(wěn)固的關(guān)鍵時期。要促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，須加快推進農(nóng)村土地市場化改革，將土地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)、抵押、擔(dān)保等權(quán)能賦予農(nóng)民，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，改革農(nóng)村宅基地制度和征地制度，同時加快完善城市土地使用制度。

土地制度改革的前提是遵循十八屆三中全會提出的原則，促進城鄉(xiāng)一體化，促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素之間的交流，包括人員的交流、資金的交流、土地的交流。對農(nóng)民來講，最重要的資產(chǎn)還是土地。因為只有通過交易，土地的價值才能體現(xiàn)出來；否則，土地價值不能得到充分體現(xiàn)，實際上不是保護了而是損害了農(nóng)民的利益。隨著大都市生活成本提高、環(huán)境變差，不少城里人也有愿望走出去，到位于城市帶范圍內(nèi)的小城鎮(zhèn)或鄉(xiāng)村去居住，大量制造業(yè)也會向這些地區(qū)布局。因此，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快戶籍制度、土地制度、行政管理制度等改革，推動城鄉(xiāng)之間人員、土地、資本等要素雙向流動、優(yōu)化配置。轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，使以往孤島式的城市布局變?yōu)榉止ず侠?、相互依存、協(xié)調(diào)發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)型城市體系，并以此拓展新的投資空間。

韓國、日本等是如何創(chuàng)新應(yīng)對“新常態(tài)”的

中國經(jīng)濟報告：像美國、日本、韓國等發(fā)達國家，有沒有類似新常態(tài)這樣的發(fā)展階段？它們是如何應(yīng)對的？有什么經(jīng)驗可供中國借鑒？

劉世錦：從國際上看，二戰(zhàn)后包括日本、韓國、中國臺灣等在內(nèi)的一批成功追趕型經(jīng)濟體，在經(jīng)歷了較長時間的高速增長，當(dāng)人均收入達到11000國際元（這是一種購買力平價指標(biāo)）左右時，無一例外地出現(xiàn)了增長速度的回落，進入增長階段轉(zhuǎn)換期，表現(xiàn)出較強的規(guī)律性。這些經(jīng)濟體的發(fā)展過程與中國相近或相似，其轉(zhuǎn)型過程中的經(jīng)驗教訓(xùn)值得中國關(guān)注和借鑒。

比如日本，從高速增長回落后，也是非常不甘心的，20世紀(jì)70年代曾經(jīng)搞過增長計劃，仍然想保持高增長。為了恢復(fù)以往的高增長，在20世紀(jì)80年代和90年代采取過擴張性的財政政策。從貨幣政策來講，日本當(dāng)年有一個廣場協(xié)議，推動了股市和房地產(chǎn)市場泡沫的生成和破滅。這些措施最后都是不成功的，而且留下了嚴(yán)重的后遺癥。以后日本經(jīng)濟出現(xiàn)了長期停滯狀態(tài)，與這些政策有很大關(guān)系。

韓國在20世紀(jì)90年代中期也進入這樣一種階段，也有恢復(fù)高增長的不少政策措施，但未能避免1998年亞洲金融危機的沖擊。此后韓國開展了大力度的金融體系、企業(yè)體系改革，重視培育新的增長點，在部分高科技領(lǐng)域形成了自己的特色和優(yōu)勢，其中有代表性的是三星公司超過日本的電子企業(yè)，在國際上處于領(lǐng)先位置。

中國正處在由高速增長向中高速增長的過渡時期。日韓等經(jīng)濟體在轉(zhuǎn)型期曾經(jīng)出現(xiàn)的矛盾、問題和挑戰(zhàn)，在中國或多或少地也有表現(xiàn)。認(rèn)真研究它們在此過程中成功的經(jīng)驗和不成功的教訓(xùn)，從而制定正確戰(zhàn)略和政策，少走或不走彎路，也是一種不可多得的后發(fā)優(yōu)勢，需要足夠重視并借鑒。