摘 要:改革開放之初,由于中國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的儲(chǔ)蓄缺口,政府出臺(tái)了大量的優(yōu)惠政策和措施吸引外資,使得外商在我國的投資規(guī)模迅速增加,在一定程度上推動(dòng)了我國經(jīng)濟(jì)的增長。隨著我國市場化進(jìn)程的加快,經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,在建設(shè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型的浪潮推動(dòng)下,政府對(duì)外商投資的優(yōu)惠政策和引導(dǎo)方向發(fā)生改變加之本國資源的約束都日益影響著FDI的流入,但中國強(qiáng)大的消費(fèi)市場和中西部的崛起建設(shè)卻成為吸引外商投資的積極因素。
關(guān)鍵詞:資源約束;政策變化;市場;中西部;FDI流入
我國自改革開放以來,市場為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)體制改革使我國逐漸成為對(duì)外商直接投資最具吸引力的國家之一。在中國三十多年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,F(xiàn)DI早已是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的重要成分,為中國經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。與此同時(shí),外資的不斷涌入也使得我國資源能源消耗巨大,外資的區(qū)域性投資差異也是造成我國東中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡的一個(gè)不可忽視的原因。隨著對(duì)FDI認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步加深以及我國統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展步伐加快,政府對(duì)外商投資的引導(dǎo)逐漸傾向中西部地區(qū)。此外,建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的戰(zhàn)略決策使得我國對(duì)FDI已失去最初的優(yōu)惠力度和低準(zhǔn)入的門檻,全球化的今天相比于其他國家如美國、印度對(duì)外資的條件來說這些已成為影響FDI流入我國的重要因素。但是,從無可比擬的消費(fèi)市場來說,我國仍然對(duì)一些外資具有強(qiáng)大的吸引力,加之科技不斷進(jìn)步會(huì)解決一些基礎(chǔ)能源的供應(yīng)問題,中西部不斷完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也讓我們對(duì)外資流入依然能保持樂觀態(tài)度。
一、改革開放以來FDI在我國的發(fā)展情況
不同的文獻(xiàn)期刊在對(duì)FDI具體釋義的存在不同,有的把FDI定義為“居民(含自然人和法人)以一定生產(chǎn)要素投入到另一國并相互獲取管理權(quán)的一種跨國投資活動(dòng)?!倍诒疚闹械腇DI所指的是外國企業(yè)和經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人(包括華僑、港澳臺(tái)胞以及我國在境外注冊(cè)的企業(yè))按我國有關(guān)政策、法規(guī),用現(xiàn)匯、實(shí)物、技術(shù)等在我國境內(nèi)開辦外商獨(dú)資企業(yè)、與我國境內(nèi)的企業(yè)或經(jīng)濟(jì)組織共同舉辦中外合資經(jīng)營企業(yè)、合作經(jīng)營企業(yè)或合作開發(fā)資源的投資(包括外商投資收益的再投資),以及經(jīng)政府有關(guān)部門批準(zhǔn)的項(xiàng)目投資總額內(nèi)企業(yè)從境外借入的資金。
從總體來說,中國自20世紀(jì)70年代末開始吸引FDI,到90年代后期吸引總量一直名列前茅,近些年在全球FDI發(fā)生較大波動(dòng)的背景下,中國利用FDI基本保持了穩(wěn)定的增長趨勢。從FDI項(xiàng)目數(shù)量看,2003年-2006年保持在4萬個(gè)以上,2008年-2011年約2.7萬個(gè),2012年為2.5萬個(gè),同比下降10.1%。2002年-2012年,中國利用FDI項(xiàng)目數(shù)總計(jì)37萬個(gè)。實(shí)際使用外資金額從2002年的550.1億美元增至2012年的1117.2億美元,相比2011年下降3.7%,總體呈現(xiàn)10年穩(wěn)定增長的態(tài)勢。2002年-2012年,實(shí)際使用外資金額總計(jì)8859.5億美元;截至2012年12月底,中國累計(jì)使用外資金額為8859億美元。
從地區(qū)分布來看,東部地區(qū)一直是中國吸收外商投資的主要地區(qū),外商投資中西部地區(qū)較少。根據(jù)數(shù)據(jù)2013年中國外商投資報(bào)告,截至2012年底,東部地區(qū)外商投資項(xiàng)目、實(shí)際使用金額占全國累計(jì)外商投資項(xiàng)目和實(shí)際使用金額的比重分別為83.5%、85.9%,中部地區(qū)為10.6%、8.0%,西部地區(qū)為5.9%、6.1%。從產(chǎn)業(yè)分布來看,根據(jù)2008年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,F(xiàn)DI進(jìn)入中國,主要是進(jìn)入第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。FDI合同金額投向第一產(chǎn)業(yè)的比重只占全部外資金額的1.9%,第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)則分別達(dá)到64.52%和33.57%。
二、FDI進(jìn)入中國的影響因素分析
從上述情況可以發(fā)現(xiàn)中國FDI的分布不僅產(chǎn)業(yè)存在差異,也存在地區(qū)間的不平衡現(xiàn)象,本文從成本、市場和政策的角度分析造成這種狀況的原因。
1.FDI進(jìn)入中國的成本因素
企業(yè)經(jīng)營根本是為獲得高額利潤,而低廉成本能使企業(yè)在激烈的市場競爭中獲得絕對(duì)優(yōu)勢,追逐低成本成為企業(yè)對(duì)外投資的主要?jiǎng)恿?。首先,中國是一個(gè)人口大國,勞動(dòng)力資源豐富且廉價(jià),對(duì)跨國投資企業(yè)具有很強(qiáng)的吸引力,東部地區(qū)的高校和科研機(jī)構(gòu)等密集因而擁有許多較高素質(zhì)的科研人才和產(chǎn)業(yè)工人,這才使得許多外資企業(yè)在東部聚集。其次,由于改革之初中國東部沿海地帶特別是長三角和珠三角開發(fā)較早,土地價(jià)格較今日比較便宜,也使外企在東部擁有低廉的土地成本。再次,相對(duì)于中西部地區(qū)的地形條件等東部地區(qū)平原較多且臨海,地理位置優(yōu)越配上便利的海陸空交通以及完善的基礎(chǔ)設(shè)施也讓東部地區(qū)在吸引外資上擁有得天獨(dú)厚的條件。
2.FDI進(jìn)入中國的政策因素
十一屆三中全會(huì)的召開標(biāo)志中國正式步入改革開放新階段,中國對(duì)外商投資政策也有一個(gè)變化歷程。從開放之初,中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較低,對(duì)待外商也存在較多疑慮,因而對(duì)外開放采取漸進(jìn)模式。但為了進(jìn)一步融入全球化進(jìn)程,中國積極加入世貿(mào)組織。在2001年前,中國重新發(fā)布了《指導(dǎo)外商投資方向暫行規(guī)定》并同時(shí)發(fā)布《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》,將鼓勵(lì)類、限制類和禁止類項(xiàng)目具體化,除此之外,皆為允許對(duì)外開放的領(lǐng)域。中國成功加入世貿(mào)組織后,嚴(yán)格按照世貿(mào)法律、遵守入世承諾,擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放,在商業(yè)、外貿(mào)、醫(yī)療、教育、金融、電信等各類中介服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域進(jìn)一步放寬對(duì)外商投資的限制,這使外商能在更寬領(lǐng)域進(jìn)行投資。在2007年新版的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》頒布后中國服務(wù)業(yè)進(jìn)入對(duì)外資企業(yè)全面開放階段,這些政策都提高了我國對(duì)外資的吸引力。
3.FDI進(jìn)入中國的市場因素
企業(yè)接近于市場能夠進(jìn)一步降低自己的運(yùn)輸和交易成本,可以更快地根據(jù)市場需求生產(chǎn)更新商品,因而市場也是FDI進(jìn)入中國的一個(gè)重要因素。從市場的規(guī)模和接近度來看,規(guī)模越大對(duì)企業(yè)銷售越有利,接近市場能及時(shí)獲取市場信息反饋較快調(diào)整經(jīng)營戰(zhàn)略和產(chǎn)品;從市場的開放水平來看,開放程度越高與國際市場接軌聯(lián)系越緊密,吸引外商的能力也就越強(qiáng)。
三、資源約束、政策變化對(duì)進(jìn)一步吸引外資的不利影響
1.資源能源的約束
(1)煤電油運(yùn)緊張。從2003年始特別是在沿海地區(qū)煤電油運(yùn)供應(yīng)緊張,對(duì)外資企業(yè)的生產(chǎn)和交運(yùn)貨產(chǎn)生直接影響,對(duì)外企擴(kuò)大規(guī)模和引進(jìn)新的投資商也產(chǎn)生負(fù)面影響,這樣一些外企就開始考慮在國內(nèi)重新布局其他產(chǎn)業(yè)以及擴(kuò)大在其他國家投資與生產(chǎn)。
(2)土地政策的調(diào)整。近年來,許多地區(qū)出現(xiàn)開發(fā)熱區(qū)和濫占耕地的情況,國務(wù)院對(duì)此現(xiàn)象多次下發(fā)文件加強(qiáng)土地管理。這種暫停土地使用權(quán)審批及各省市分配指標(biāo)的具體做法,可能會(huì)對(duì)一些新的外資項(xiàng)目產(chǎn)生制約。而且分配指標(biāo)會(huì)存在各地指標(biāo)不均的情況,有的外資項(xiàng)目通過政府部門審批但是土地的供給卻難以保障,對(duì)于外資會(huì)有實(shí)質(zhì)性的影響。
2.政策及其他因素變化
(1)熱門行業(yè)的調(diào)控。水泥、鋼鐵以及房地產(chǎn)等行業(yè)出現(xiàn)過熱現(xiàn)象,國家的有關(guān)部門在審批項(xiàng)目、土地供給、貸款等方面采取了一些調(diào)控措施以便控制這些行業(yè)的加劇擴(kuò)張,維持相對(duì)平衡。但這些舉措會(huì)提高外資進(jìn)入這些行業(yè)的準(zhǔn)入門檻,從而不利于外資增長。
(2)出口環(huán)境方面。在進(jìn)行投資決策時(shí)出口政策環(huán)境和商務(wù)環(huán)境的變化是外商們會(huì)著重考慮的因素,影響我國出口環(huán)境的短期因素今年也出現(xiàn)增加,比如出口退稅政策的調(diào)整和我國與貿(mào)易伙伴之間的貿(mào)易摩擦的不斷增加。
四、總結(jié)分析
1.針對(duì)制約FDI流入因素分析
(1)能源資源角度。在煤電油運(yùn)方面,隨著科技日益進(jìn)步一些新能源被不斷的開發(fā)利用會(huì)降低傳統(tǒng)能源的使用率,緩解煤電油運(yùn)的緊張狀況;在土地使用方面,由于我國中西部地區(qū)開發(fā)程度和水平相對(duì)于東部地區(qū)來說仍較低,有廣闊地帶適合外資的投資建設(shè),這樣不僅能緩解東部地區(qū)的壓力而且有利于促進(jìn)中西部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,縮小地區(qū)間的差距。
(2)政策及其他方面。首先,近三年我國與其他貿(mào)易伙伴國簽署《雙邊貿(mào)易保護(hù)協(xié)定》和《避免雙重征稅協(xié)定》,這為雙向投資提供了法律保護(hù)而且也會(huì)促進(jìn)中國與他國的貿(mào)易往來。其次,十八大報(bào)告中要求全面提高開放性經(jīng)濟(jì)水平,為適應(yīng)全球化新趨勢,實(shí)行更加積極主動(dòng)地開放戰(zhàn)略,完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系。[5]再次,政府加大中西部地區(qū)的政策傾斜力度,在西部大開發(fā)、中部崛起進(jìn)程中,國務(wù)院批復(fù)同意《西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃》和《關(guān)于大力實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的若干意見》,成為了約束規(guī)范區(qū)域發(fā)展、深化對(duì)外開放、加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的綱領(lǐng)性文件。最后,我國經(jīng)濟(jì)總體水平的不斷提升,人民收入也在不斷增加隨之購買力增強(qiáng),我國擁有的市場成為在全球經(jīng)濟(jì)波動(dòng)下FDI流入的最大吸引因素。此外,政府對(duì)中西部地區(qū)的扶持力度加大,這些地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善,人才的流動(dòng)也為這些地區(qū)吸引外資增加籌碼??傊?,外商直接投資在相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi)依然會(huì)保持一定的增長尤其是市場導(dǎo)向型的外資。
2.對(duì)中國在吸引外資上的建議
(1)創(chuàng)新引進(jìn)外資環(huán)境和政策,進(jìn)一步提高利用外資的質(zhì)量和效益。第一,樹立新的吸引外資理念,創(chuàng)新招商引資方式,在新形勢下,中國引資理念和戰(zhàn)略應(yīng)從以政策為主導(dǎo)向以市場為主導(dǎo)轉(zhuǎn)變,從注重?cái)?shù)量粗放型向注重質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。第二,進(jìn)一步完善投資環(huán)境,提高對(duì)外資吸引力,營造公平、公正、高效的行政環(huán)境;開放、透明、公平的政策環(huán)境;統(tǒng)一、信用、一流的市場環(huán)境。第三,加強(qiáng)對(duì)外資的產(chǎn)業(yè)投向引導(dǎo),提高利用水平。
(2)發(fā)揮FDI的技術(shù)外溢效應(yīng)。從國家角度講,構(gòu)建一個(gè)競爭性的市場結(jié)構(gòu)、加速培養(yǎng)高層次的人才、完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法規(guī);從國內(nèi)企業(yè)角度講,積極參與國際分工和協(xié)作、結(jié)合本企業(yè)的配套設(shè)施能力和技術(shù)水平有選擇的引進(jìn)外資、創(chuàng)造條件吸引外資人才向本企業(yè)流進(jìn)。
(3)提高FDI的就業(yè)效應(yīng)。提高利用外資總量以便創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì),適度引進(jìn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)以更加有效吸納適齡勞動(dòng)力,重視第三產(chǎn)業(yè)的引資發(fā)掘就業(yè)潛力。
(4)利用FDI促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。引導(dǎo)外資加大對(duì)第一、第三產(chǎn)業(yè)的投資力度和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的投資,在具體引進(jìn)外資時(shí)要體現(xiàn)國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)政策如必須走新型工業(yè)化道路,資金投向高附加值、低資源消耗、對(duì)環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)。在區(qū)域投資上,中西部地區(qū)除了政府的政策支持外,利用外資改善基礎(chǔ)設(shè)施,要突出自身優(yōu)勢,抓住機(jī)遇新的歷史機(jī)遇,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)保質(zhì)保量的提升。
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作者簡介:王培培(1992- ),女,安徽蚌埠人,碩士,研究方向:思想政治教育